尤長(zhǎng)明，鄭錦文

(福建省水土保持生態(tài)建設(shè)有限公司，福建 福州 350000)

福建水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作模式及發(fā)展對(duì)策

尤長(zhǎng)明，鄭錦文

(福建省水土保持生態(tài)建設(shè)有限公司，福建 福州 350000)

水土保持；企業(yè)化；運(yùn)作模式；福建

福建省水土流失治理成效顯著，但投入力度與艱巨的治理任務(wù)和群眾不斷增長(zhǎng)的需求相比，差距仍然很大。為此，福建省人民政府創(chuàng)新舉措，成立全國(guó)首家省級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)水土流失治理開(kāi)展企業(yè)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)。介紹了水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決對(duì)策。

福建省屬于南方紅壤區(qū)，水土流失分布廣，流失面積較大，經(jīng)過(guò)多年治理，水土流失面積逐年下降，水土流失率從“十一五”末的9.95%下降到了“十二五”末的8.87%，治理成效顯著。但現(xiàn)有投入力度與艱巨的治理任務(wù)和群眾不斷增長(zhǎng)的需求相比，差距仍然很大。為此，省政府創(chuàng)新舉措，在全國(guó)率先組建福建省水土保持生態(tài)建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省水保公司”)，推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

1 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 高位推動(dòng)

2015年，福建省人民政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作工作，在各級(jí)各部門(mén)的大力推動(dòng)下，2015年3月，成立了全國(guó)首家以水土流失治理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的省級(jí)國(guó)有企業(yè)——省水保公司，旨在推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，形成水土流失治理良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)省建設(shè)。

1.2 精心謀劃

用心謀劃，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。截至2016年，已對(duì)全省20多個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣及地方政府積極性高的縣進(jìn)行了實(shí)地考察，并與長(zhǎng)汀、寧化、永定、永春、尤溪、大田、建寧等7個(gè)縣簽訂了水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目框架協(xié)議。

1.3 典型突破

以福建省22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣為著力點(diǎn)，以大田縣為突破口，采取“集團(tuán)控股、省地合作、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，在大田縣組建了大田縣水土保持生態(tài)建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大田縣水保公司”)。以大田縣水保公司為項(xiàng)目業(yè)主，組織開(kāi)展了太湖鐵礦萬(wàn)湖礦區(qū)水保生態(tài)治理工程。項(xiàng)目前期，注重科學(xué)布局、合理規(guī)劃，結(jié)合人文景觀、鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居環(huán)境、休閑生態(tài)園，將項(xiàng)目區(qū)劃分為生態(tài)治理展示區(qū)、生態(tài)治理核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和家園示范區(qū)等4個(gè)區(qū)域；項(xiàng)目建設(shè)中，采取派人蹲點(diǎn)、定期檢查等方式，建立企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，有序?qū)嵤?，做到高?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；項(xiàng)目完工后，采取村民承包管理的方式，保證項(xiàng)目后期良性運(yùn)行，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，探索全省礦山治理生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式，謀求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目落地瓶頸

(1)土地問(wèn)題。目前，大部分山地、林地屬于農(nóng)戶(hù)或者民營(yíng)企業(yè)，集體或國(guó)有的山地、林地很少；當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作開(kāi)展困難且流轉(zhuǎn)成本較大；零散的地塊不利于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

(2)地方積極性問(wèn)題。目前省水保公司與地方政府以一定股比組建項(xiàng)目公司，但由于水土流失治理公益性強(qiáng)、治理時(shí)間長(zhǎng)、地方政府財(cái)力有限等問(wèn)題，目前項(xiàng)目縣習(xí)慣于“上級(jí)拿錢(qián)我實(shí)施”，把主要精力放在向上級(jí)要項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金上，對(duì)企業(yè)化治理的積極性不高，下功夫不夠。

(3)新治理模式推廣困難。在福建省尚未有以政府回購(gòu)、PPP模式(Public-Private-Partnership,公共私營(yíng)合作制)、EMC模式(Energy Management Contracting,合同能源管理)開(kāi)展水土流失企業(yè)化運(yùn)作的先例，在推廣新模式時(shí)，存在法律和程序上的“空白”，與傳統(tǒng)治理模式相比，地方接受程度不高。

2.2 資金支持瓶頸

(1)缺乏金融支持。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為水土流失治理屬于低效和低收益的行業(yè)，水土流失治理項(xiàng)目收益的不確定性對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言高風(fēng)險(xiǎn)與低收益并存。同時(shí)，水土流失治理需要不斷投入，公司金融服務(wù)需求規(guī)模小而頻繁，使得金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本增加。

(2)缺乏政府項(xiàng)目資金扶持。首先，企業(yè)治理行為在投資力度上，遠(yuǎn)超政府治理行為，但是政府補(bǔ)助資金杯水車(chē)薪，甚至難以給予補(bǔ)助，導(dǎo)致企業(yè)治理壓力大。其次，水土流失治理涉及面廣，牽涉部門(mén)多，在項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目信息獲得、信息溝通中，企業(yè)處于劣勢(shì)地位。

(3)項(xiàng)目資金流平衡困難。水土流失治理具有治理周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。作為一家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，僅依靠水土流失治理項(xiàng)目，資金流勢(shì)必不平衡，勢(shì)必影響企業(yè)長(zhǎng)期的運(yùn)行經(jīng)營(yíng)。

3 工作對(duì)策

3.1 認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位

福建省開(kāi)展水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作時(shí)間不足2年，尚屬摸著石頭過(guò)河的階段，在工程建設(shè)方面，沒(méi)有資金、資源、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力；在生產(chǎn)產(chǎn)品方面，不具備集開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一身的條件，不能開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)；在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加之農(nóng)林產(chǎn)品自身的特殊性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；在企業(yè)發(fā)展方面，人力、物力和財(cái)力等用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的成本壓力不斷加大。因此，目前以省水保公司為主通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作大力開(kāi)展水土流失治理的條件尚不成熟，不能完全走市場(chǎng)化道路，應(yīng)該作為政策性企業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)取政府的優(yōu)惠政策扶持。在資金方面，在爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金支持的同時(shí)，應(yīng)該積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持；在績(jī)效考核方面，應(yīng)構(gòu)建生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。

3.2 政府引導(dǎo)，培育多元化投資主體

水土保持是公益性較強(qiáng)的事業(yè)，為進(jìn)一步鞏固治理成果，治理主體、治理渠道必須多元化，以緩解公益資金投入不足的窘?jīng)r。雖然水保生態(tài)建設(shè)企業(yè)化不能向國(guó)家提供收入，但加上一定的政府補(bǔ)貼企業(yè)還可以有所發(fā)展,相當(dāng)于政府花錢(qián)買(mǎi)環(huán)保、買(mǎi)良好的生態(tài)環(huán)境。政府宜加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)PPP、EPC模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，加強(qiáng)政策與資金的扶持，形成合力，整合資源，統(tǒng)籌實(shí)施，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)補(bǔ)助資金無(wú)法比擬的治理成效。

3.3 結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，發(fā)展多元化水利經(jīng)濟(jì)

結(jié)合生態(tài)休閑或土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)有收益的項(xiàng)目彌補(bǔ)公益性質(zhì)的水保治理項(xiàng)目。對(duì)于純公益性項(xiàng)目，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式或組合項(xiàng)目包以PPP形式合作。

(1)水利風(fēng)景區(qū)。由單純水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)向濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、水土保持型等多種類(lèi)型發(fā)展，結(jié)合水利旅游特點(diǎn)和水利風(fēng)景區(qū)類(lèi)型，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。在水利工程建設(shè)階段就考慮旅游者觀光、休閑、度假等人性化需求?？紤]空間整體性，使水利風(fēng)景區(qū)與周邊山地聯(lián)為一體，將水面、地面、消落帶等實(shí)行統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)。

(2)萬(wàn)里安全生態(tài)水系。一要綜合實(shí)施堤防建設(shè)、污水治理、水土流失治理、岸坡綠化、生物凈化、引清水等工程措施，以生態(tài)方式改良河床、修復(fù)岸灘，建成一批集“防洪、景觀、生態(tài)”于一體的生態(tài)河道。二要利用水土保持與人工濕地建設(shè)新技術(shù)，將水保與景觀綠化、美化相結(jié)合，利用人工濕地凈化水質(zhì)、改善水環(huán)境；通過(guò)實(shí)施保障河流生態(tài)基流與湖泊、濕地補(bǔ)水措施，確保河流不斷流和湖泊、濕地生態(tài)用水需要等。三要在推進(jìn)內(nèi)河、河道、水系等綜合整治的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮公園、綠地、綠道的建設(shè)，推動(dòng)村莊綠化和生態(tài)園建設(shè)。同步建設(shè)景觀休閑、健身等設(shè)施，構(gòu)筑親水、戲水平臺(tái)、休閑棧道，因地制宜，體現(xiàn)特色。

3.4 發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化

(1)加強(qiáng)水保綠色農(nóng)林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)林業(yè)，以生態(tài)種植與特色養(yǎng)殖、園林綠化等為主要內(nèi)容，積極開(kāi)發(fā)以節(jié)水灌溉為主體的蔬菜產(chǎn)業(yè)與特色養(yǎng)殖業(yè)，積極引入特種蔬菜、水果、花卉、藥材及觀賞植物等，并輔以先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植方法及新型栽培技術(shù)，充分發(fā)揮水保的“綠色”價(jià)值。

(2)盤(pán)活“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園和鄉(xiāng)村旅游。一是整合項(xiàng)目資源，通盤(pán)考慮生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、道路、飲水安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是遵循休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、生態(tài)環(huán)境等，科學(xué)配置種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)比例，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，共同打造生態(tài)、休閑、水保特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

3.5 推廣組合資源開(kāi)發(fā)治理模式，營(yíng)造信息公開(kāi)氛圍

通過(guò)政府協(xié)調(diào)將項(xiàng)目打捆實(shí)施，包括上游下游、山上林分山下生態(tài)水系、區(qū)域環(huán)境與流域環(huán)境等組合。積極向地方推廣項(xiàng)目組合理念，推廣EPC、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新型合作方式。同時(shí)，政府部門(mén)將規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容、年度計(jì)劃內(nèi)容、申報(bào)項(xiàng)目條件等信息公開(kāi)，以便于更多社會(huì)資本積極對(duì)接、參與水土流失治理。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)03-0012-02

尤長(zhǎng)明(1960—)，男，福建永春縣人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持管理工作。

2016-11-28