李 強，李軍保，郭懷軍，韓 瑞

(1.榆林學(xué)院, 陜西 榆林 719000; 2. 陜西省陜北礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重點實驗室,陜西 榆林 719000; 3. 陜西省治沙研究所, 陜西 榆林 719000; 4. 榆林市人大農(nóng)工委, 陜西 榆林 719000)

關(guān)于加強無定河流域綜合治理中水土保持工作的幾點思考

李 強1,2，李軍保3，郭懷軍4，韓 瑞1

(1.榆林學(xué)院, 陜西 榆林 719000; 2. 陜西省陜北礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重點實驗室,陜西 榆林 719000; 3. 陜西省治沙研究所, 陜西 榆林 719000; 4. 榆林市人大農(nóng)工委, 陜西 榆林 719000)

小流域綜合治理；生態(tài)經(jīng)濟；無定河流域；榆林

無定河地處陜北黃土丘陵溝壑區(qū)與風(fēng)沙草灘區(qū)交界區(qū)域，河道改造及流域治理工作一直是該區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要議題。已有經(jīng)驗是：以小流域為單元進行綜合治理，形成綜合防護體系；以兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益為目標(biāo)，打造特色水保治理模式。存在的主要問題是：水土保持法律意識淡??；水土流失防治措施配置不當(dāng)；水土保持投入嚴重不足。主要建議是：治理模式要從生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；實行差別化治理和保護；大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；著力構(gòu)建水土保持投資多元化格局。

無定河是黃河重要的一級支流和榆林市第一大河，流域內(nèi)現(xiàn)有土壤侵蝕面積30 261 km2，占榆林市總面積的69.5%，每年注入黃河的泥沙量高達2.2億t。無定河流域植被稀疏、生態(tài)脆弱、水保設(shè)施稀缺、治理標(biāo)準(zhǔn)低，加上能源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)建設(shè)造成的區(qū)域性大開挖引發(fā)的植被破壞，水土流失非常嚴重，是黃河泥沙的主要源地之一。在2016年3月份召開的“榆林市四屆人大一次會議”期間，8個代表團的175名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快啟動建設(shè)無定河流域綜合治理工程的議案》。之后，榆林市人大常委會要求市、縣兩級政府盡快啟動實施無定河流域綜合治理工程。

為此，我們就如何做好無定河流域綜合治理中的水土保持工作談幾點看法。無定河流域綜合治理工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及治水、治土、防洪、增收、生態(tài)、環(huán)保等六大工程。通過綜合治理最終要實現(xiàn)“六治四建”目標(biāo)，即治水、治山、治河、治土、治貧、治污和基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 無定河流域水土流失現(xiàn)狀

水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要表現(xiàn)形式，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多層面、全局性和長遠性的，有些破壞甚至是不可逆的。無定河流域土壤侵蝕涉及榆林8個縣(區(qū))，經(jīng)過數(shù)十年集中治理，無定河入黃泥沙減少了55%。然而，由于短歷時強降水頻發(fā)，下墊面土質(zhì)疏松，水蝕風(fēng)蝕交替發(fā)生，加之人為不合理的礦產(chǎn)開發(fā)和植被破壞，使得水土資源保育更為困難。據(jù)黃河上中游管理局2013年統(tǒng)計，無定河流域水蝕面積12 824.7 km2，占總侵蝕面積的42.4%；風(fēng)蝕面積17 436.3 km2，占57.6%。從土壤侵蝕強度角度分析，強烈和極強烈的水蝕面積為7 436.8 km2，占總水蝕面積的58.0%；中度以上風(fēng)蝕面積為2 502.9 km2，占風(fēng)蝕總面積的14.4%。

2 無定河流域水土流失治理經(jīng)驗

2.1 以小流域為單元進行綜合治理，形成綜合防護體系

小流域綜合治理是經(jīng)實踐反復(fù)證明的一條成功且行之有效的生態(tài)建設(shè)途徑。其總的指導(dǎo)思想和治理原則是：因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理。例如，綏德縣韭園溝的“三道防線”模式。第一道防線為梁峁坡防線, 即分水線與峁邊線之間的地段，地面坡度10°～35°。該區(qū)段可分為梁峁頂、梁峁坡、峁邊線三部分。梁峁頂應(yīng)盡量修筑成水平梯田或反坡梯田；梁峁坡是坡面徑流的主要來源區(qū)，宜選擇土質(zhì)好、土層厚、大塊連片的坡耕地修成水平梯田，作為基本農(nóng)田和果園地，也可根據(jù)實際情況發(fā)展徑流農(nóng)業(yè)和徑流林業(yè)，還可根據(jù)地形特點、人均占有耕地情況修筑水平溝，營造等高灌木帶；峁邊線配置以灌木林為主，寬約2 m的生物保護帶，以固定峁坡、削減與滯緩坡面徑流，防止溝緣崩塌、溝頭延伸。第二道防線為溝谷坡防線，即峁邊線與坡腳線之間的地段。溝谷緩坡地，坡面較完整，坡度在25°以下，可修水平溝、水平階、反坡梯田和魚鱗坑等整地工程，營造經(jīng)濟林和喬木林。溝谷陡坡地，坡度大于25°，可形成滑坡和切溝，地形破碎，其防護措施主要是灌草植物栽培或自然修復(fù)。第三道防線為溝道防線，即坡腳線與流水線之間的地段。可在干、支溝修建攔泥庫，在一級以上的支溝，以小流域為單元，修建骨干壩、中型壩，鞏固溝床，抬高侵蝕基準(zhǔn)面，制止溝壑發(fā)展，攔泥淤地，充分利用水沙資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2.2 三大效益兼顧的治理模式

這種模式的要點是：妥善處理國家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c水保治理的積極性。例如，米脂縣高西溝根據(jù)該村地形地貌特點和水土流失情況，堅持山、水、田、林、路、居全面規(guī)劃，溝、坡、梁、峁、川綜合治理的原則，從梁峁到溝底層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，形成了相互聯(lián)系、相互支撐的立體防護體系。在建設(shè)過程中，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善和農(nóng)民培訓(xùn)四大工程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建起了小雜糧生產(chǎn)區(qū)、壩地綠色蔬菜種植區(qū)、蘋果示范園和農(nóng)業(yè)生態(tài)園；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，村莊進出道路全部硬化，“三網(wǎng)”開通，“三站”齊全；在村容村貌建設(shè)上，對原有農(nóng)家院落進行了“四改三建兩化”，實現(xiàn)了人畜分離。經(jīng)過數(shù)十年的流域綜合治理，目前已實現(xiàn)了“山上緩坡修梯田，溝里打壩建堰窩，高山遠山森林山，近山陽坡建果園，棄耕坡地種牧草，荒坡險洼種檸條”的治理目標(biāo)。2006年，高西溝流域被國家旅游局確定為“國家農(nóng)業(yè)旅游示范點”，成了陜北乃至西北地區(qū)實現(xiàn)小流域經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益有機結(jié)合的典范。

3 近年來無定河流域水土流失加重的主要原因

3.1 水土保持法律意識淡薄

近年來，隨著能源開發(fā)步伐的加快，部分建設(shè)單位和個人，為了降低建設(shè)成本，在建設(shè)中忽視或逃避水土保持法律責(zé)任，沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意亂開濫挖、棄土棄渣；公路、鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利水電等公益性工程建設(shè)雖然編報了水土保持方案，但施工中一般不嚴格執(zhí)行水保方案；當(dāng)?shù)厝罕姙榱嗽黾邮杖?，大量采石、挖沙、取土，造成大面積的水土流失。

3.2 水土流失防治措施配置不當(dāng)

認識上的局限，造成無定河流域水土流失防治工作走了一些彎路。一是有些地方在無灌溉條件的情況下種植喬木，致使植被成活率、保存率都很低；還有些地方在人工種草時草種選擇不當(dāng)，耗水過度，致使幾年后土地嚴重沙化。二是一些地方在配置水保措施時忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，如退耕還林不注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，還有一些地方，雖然注意了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，致使經(jīng)濟效益不理想，水土保持成果難以鞏固。三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視大自然的自我修復(fù)能力，該封禁的沒封禁，盲目治理不僅加大了治理成本，還影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進度。

3.3 水土保持投入嚴重不足

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，在全國646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的只有200多個。無定河流經(jīng)的白于山區(qū)和呂梁片區(qū)，是我國革命老區(qū)和貧困地區(qū)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾投工投勞折算投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業(yè)務(wù)部門動員群眾投工、投勞非常困難，部分地方水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。

4 工作建議

4.1 治理模式要從生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)樹立綠色執(zhí)政與綠色發(fā)展的理念，依據(jù)山、水、田、林、路、居綜合治理的新思路，在治理機制上采用“政府主導(dǎo)、水保搭臺、部門整合、全民參與”的協(xié)調(diào)機制。對于南部丘陵區(qū)，應(yīng)采用“上保(山頂增加生態(tài)林面積，確保生態(tài)建設(shè))、中培(山腰培育特色經(jīng)果林)、下開發(fā)(整治河道、生態(tài)移民，修建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田)”的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)治理模式，正確處理好預(yù)防保護、治理與安居、休閑的關(guān)系，促進生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“生境、畫境、意境”為一體的大美榆林。

4.2 實行差別化治理和保護

因地制宜，合理劃定生態(tài)保育區(qū)、修復(fù)區(qū)和利用區(qū)等不同功能區(qū)，強化紅線控制，實行差別化治理與保護。其中，保育區(qū)以自然恢復(fù)為主，保護好現(xiàn)有濕地和植被，著力提高水源涵養(yǎng)能力；修復(fù)區(qū)以人工修復(fù)為主，實施必要的人工干預(yù)保護和恢復(fù)措施，加強退化草地和土地荒漠化治理、水土流失防治、天然林保護，實行嚴格的禁牧措施，使?jié)竦睾筒莸氐靡孕蒺B(yǎng)生息；利用區(qū)適度發(fā)展有機農(nóng)牧業(yè)，鼓勵群眾栽植經(jīng)濟林、種植小雜糧、實行舍飼養(yǎng)畜養(yǎng)禽。

4.3 大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)

無定河流域治理要把農(nóng)村河道整治、生活污水處理、村容村貌改善、農(nóng)業(yè)面源污染防治等納入綜合治理范圍，全面落實水保“三同時”制度。

在實施過程中，堅決遏制人為水土流失，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，積極探索山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，做好治山保水、進村治水、產(chǎn)業(yè)護水、宣傳愛水，大力提升各級水土保持重點建設(shè)工程的層次和質(zhì)量，實現(xiàn)“六治四建”的目標(biāo)。

4.4 著力構(gòu)建水土保持投資多元化格局

“生態(tài)捆綁”是當(dāng)前國內(nèi)比較成功的生態(tài)建設(shè)籌資模式，就是指為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標(biāo)，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為依托，把企業(yè)所在區(qū)域的整體發(fā)展速度和質(zhì)量作為企業(yè)考核的標(biāo)準(zhǔn)，依靠捆綁能力來實現(xiàn)生態(tài)重建。此外，地方政府應(yīng)以國家“一帶一路”建設(shè)為契機，加大尋求和落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的力度。同時，結(jié)合所在流域?qū)嶋H，利用“眾籌”等經(jīng)濟捆綁方式，形成企區(qū)利益共同體，并積極探索“大戶開發(fā)、以工補農(nóng)”“股份制”“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，力爭打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境與企業(yè)經(jīng)濟效益雙贏的局面。

(責(zé)任編輯 張培虎)

國家自然科學(xué)基金項目(41661101)；榆林學(xué)院博士科研啟動項目(16GK19)

S157.2

C

1000-0941(2017)03-0010-03

李強(1986— )，男，陜西榆林市人，工程師，講師，博士，主要從事水利水保工程建設(shè)與科研工作。

2016-11-02