共抓大保護 水保當作為

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)于2017年2月7日印發(fā)公布，這標志著全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動，是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護的具體體現(xiàn)，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體成果，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重大舉措，是實現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)保護的重要抓手。

縱觀《意見》，多處提到水土保持、水土流失，許多內(nèi)容與水土保持密切相關(guān)，深入學習貫徹落實意見，對搞好水土保持工作意義重大。

一是落實水土保持法，加強開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治?！兑庖姟分赋觯鋵嵀h(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，牢固樹立底線意識，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。因此，水保部門要進一步貫徹落實水土保持法，依法開展生態(tài)保護紅線劃定和堅守工作，對破壞生態(tài)保護紅線的開發(fā)建設(shè)項目堅決不批，對不落實水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目堅決糾正，對開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失應監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位采取防治措施，對開發(fā)建設(shè)項目主體工程水土保持功能設(shè)計進行優(yōu)化。

二是確定水土保持生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范及水土流失評價方法，明確水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域的空間分布。《意見》指出，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。水利部作為國家水土保持主管部門應該參與制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評價方法，搞好國家層面頂層設(shè)計，組織水土保持行業(yè)有關(guān)專家，廣泛征求各方面意見，盡早確定水土保持生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范及水土流失評價方法，按照意見提出的時間表，完成生態(tài)保護紅線水土保持方面工作。

三是加強水土保持生態(tài)補償研究，加快健全水土保持生態(tài)保護補償制度。《意見》指出，財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。近些年，水保部門開展了多項水土保持生態(tài)補償研究，取得了一批有價值的成果，一些省份還開展了水土保持生態(tài)補償實踐，積累了重要經(jīng)驗，獲得了顯著成效。省級以上水保部門應根據(jù)國家生態(tài)補償政策，梳理有關(guān)水土保持生態(tài)補償研究成果，充分吸收已有經(jīng)驗，針對國家生態(tài)補償支持重點開展研究，提出具有可操作性的補償途徑與措施，以爭取國家最大化的政策支持。

四是加強水土保持生態(tài)修復，加速生態(tài)系統(tǒng)修復?！兑庖姟分赋觯瑢嵤┥鷳B(tài)保護紅線保護與修復，以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制訂并實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案；分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能；有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，減小生態(tài)壓力。自2000年以來，水保部門大力推進了水土保持生態(tài)修復工作，實施重點是地廣人稀、水土流失程度輕微地區(qū)和降雨量較多地區(qū)，多數(shù)省份出臺了條例、規(guī)定、辦法或決定，實行了封山禁牧、封育保護、舍飼養(yǎng)殖、生態(tài)移民等措施，取得了良好效果。實施生態(tài)修復，完善了水土流失治理思路，深化了因地制宜分區(qū)分類治理水土流失的認知，豐富了水土保持生態(tài)建設(shè)技術(shù)體系，加快了水土流失治理進程。水保部門要認真總結(jié)實施水土保持生態(tài)修復的經(jīng)驗，按照《意見》的要求，修訂規(guī)劃，完善措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，加速恢復生態(tài)功能。

五是建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水土保持監(jiān)測能力?！兑庖姟分赋?，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。這就對水土保持監(jiān)測工作提出了更高的要求：一是充分利用現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，二是布設(shè)水土保持生態(tài)保護紅線監(jiān)測站點，三是加快全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，四是加強全國水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，五是建立滿足水土保持工作要求和適應生態(tài)文明建設(shè)需要的水土保持現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。自1991年水土保持法實施以來，我國的水土保持監(jiān)測工作雖然取得了一些成果，初步建立了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但目前的網(wǎng)絡(luò)還遠不能滿足實際的需要，相比綜合治理、預防監(jiān)督工作還滯后很多?？上驳氖牵?017年新春伊始，水利部就下發(fā)了《關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》(水?！?017〕36號)，并下發(fā)了《水土保持監(jiān)測實施方案(2017—2020年)》。水保部門要根據(jù)水利部通知精神，結(jié)合中央關(guān)于開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測的要求，抓住機遇，搞好站點布設(shè)，優(yōu)化站點布局，優(yōu)先保障監(jiān)測生態(tài)保護紅線動態(tài)需要，在近期4年實施方案的基礎(chǔ)上，提出中遠期規(guī)劃，確定階段性目標，強力推進。建立起覆蓋全面、布局合理、技術(shù)先進、監(jiān)測及時、數(shù)據(jù)可靠、功能強大的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，將大大提升水土保持管理和決策水平，夯實水土保持科學研究的基本資料支撐基礎(chǔ)，加快水土保持科學化、信息化、現(xiàn)代化進程，為水土保持事業(yè)發(fā)展壯大提供強大的內(nèi)生動力。

六是建立水土保持生態(tài)保護紅線評價制度，提出水土保持生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法?！兑庖姟分赋觯h(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法，定期組織開展評價，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，并向社會公布。這些要求為水保部門加強水土保持監(jiān)測工作、加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程提供了新的機遇。因此，水保部門應以建立生態(tài)保護紅線評價制度為契機，提出和完善水土保持生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域水土保持生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，為爭取國家生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究提供可靠依據(jù)。

七是強化水土保持執(zhí)法監(jiān)督與考核，建立嚴格的責任追究制度?！兑庖姟分赋?，各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，對違反生態(tài)保護紅線管控要求，造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責。水土保持法實施20多年來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不斷得到加強和健全，水土保持執(zhí)法隊伍不斷得到壯大和發(fā)展，水土保持法制體系逐步完善，水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度已全面建立，水土保持執(zhí)法能力不斷提升，水土保持監(jiān)督執(zhí)法活動不斷拓展和深入，但地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，重建設(shè)、輕保護的傾向還比較嚴重，在引進資金、項目時，忽視水土保持工作，造成水土保持執(zhí)法不到位甚至缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生?！兑庖姟诽岢觯獙Ω魇?自治區(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，這就為全面貫徹落實水土保持法提供了制度保障，為全方位開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法掃除了體制障礙。水保部門作為各級政府的職能部門，既是執(zhí)法者，提供考核依據(jù)者，又是被考核者，要根據(jù)水土保持生態(tài)保護紅線的確定情況和要求，調(diào)整布局，加強力量，提高自身，完善手段，切實搞好水土保持生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法工作。

本刊編輯部