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我國(guó)將建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》明確,資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí),根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí),預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。對(duì)紅色預(yù)警區(qū),針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批,依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù),明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表,實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化;對(duì)綠色無(wú)警區(qū),研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度,鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大綠色金融傾斜力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。
在土地資源管控措施方面,《意見(jiàn)》明確,對(duì)土地資源超載地區(qū),原則上不新增建設(shè)用地指標(biāo),實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地零增長(zhǎng),嚴(yán)格控制各類新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立,對(duì)耕地、草原資源超載地區(qū),研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度,禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用,大幅降低耕地施藥施肥強(qiáng)度和畜禽糞污排放強(qiáng)度;對(duì)臨界超載地區(qū),嚴(yán)格管控建設(shè)用地總量,逐步提高存量土地供應(yīng)比例,用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目?jī)A斜,嚴(yán)格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用;對(duì)不超載地區(qū),鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng),鞏固和提升耕地質(zhì)量,實(shí)施草畜平衡制度。
在生態(tài)管控措施方面,《意見(jiàn)》明確,加強(qiáng)對(duì)江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線,實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施,最大程度地保障整體生態(tài)安全。對(duì)生態(tài)超載地區(qū),制定限期生態(tài)修復(fù)方案,實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度,必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù);對(duì)臨界超載地區(qū),加密監(jiān)測(cè)生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)治理,合理疏解人口,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì);對(duì)不超載地區(qū),建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等政策工具,支持綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在管理機(jī)制方面,《意見(jiàn)》明確,建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)。建立多部門監(jiān)測(cè)站網(wǎng)協(xié)同布局機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè),實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全國(guó)全覆蓋。建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái),結(jié)合國(guó)土普查每5年同步組織開(kāi)展一次全國(guó)性資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),每年對(duì)臨界超載地區(qū)開(kāi)展一次評(píng)價(jià),實(shí)時(shí)對(duì)超載地區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià),動(dòng)態(tài)了解和監(jiān)測(cè)預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。
國(guó)家發(fā)改委將探索建立煤炭合理庫(kù)存制度
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,為增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,我國(guó)將探索建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度。
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料,保持合理庫(kù)存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。近年來(lái),部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jī)?chǔ)備制度、提高庫(kù)存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定,為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用。
從實(shí)踐情況看,我國(guó)煤炭行業(yè)還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題,難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展變化需要。因此,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,建立健全以最低庫(kù)存和最高庫(kù)存為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度,具有重要意義。
據(jù)了解,國(guó)家發(fā)改委近期已經(jīng)研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)以及《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》),并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《考核辦法》,我國(guó)將按照現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,綜合考慮煤炭開(kāi)采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素,按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時(shí)段,科學(xué)確定煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。
國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》
國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),此次印發(fā)的《規(guī)則》是對(duì)2011年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》的修訂。
修訂后的《規(guī)則》體例和條數(shù)仍與原文保持一致,共有8章46條。概括起來(lái)主要分為5個(gè)部分:
一是總則(第一章,共8條),規(guī)定了制定《規(guī)則》的目的、適用范圍、相關(guān)定義、交易權(quán)限和形式,以及辦理交易委托的要求。
二是交易程序(第二章至第四章,共21條),規(guī)定了交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告、接受報(bào)名申請(qǐng)、取得交易資格的程序和要求,招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的全流程操作要求及交易平臺(tái)中止、終止和恢復(fù)的要求等。
三是公示公開(kāi)(第五章,共8條),分類明確了不同方式出讓的礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)公示公開(kāi)的內(nèi)容、平臺(tái)、時(shí)限等要求。
四是交易監(jiān)督及爭(zhēng)議處理(第六章和第七章,共5條),明確了各級(jí)國(guó)土資源主管部門、交易平臺(tái)和工作人員的相關(guān)責(zé)任,中標(biāo)人、競(jìng)得人的違約責(zé)任,以及處理爭(zhēng)議的原則性規(guī)定和為交易的礦業(yè)權(quán)建檔要求等。
五是附則(第八章,共4條),明確了省級(jí)國(guó)土資源主管部門可細(xì)化制定相關(guān)規(guī)則和有關(guān)交易資金結(jié)算要求,規(guī)定了《規(guī)則》的執(zhí)行時(shí)間和有效期。
礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則在以下方面進(jìn)行了調(diào)整:
一是調(diào)整了《規(guī)則》的適用范圍,由規(guī)范非油氣礦業(yè)權(quán)交易調(diào)整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權(quán)出讓,礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易調(diào)整為參照?qǐng)?zhí)行。
二是做好與公共資源交易平臺(tái)的銜接,將礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái),并用“礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)”的概念替換了“礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”。
三是增強(qiáng)了可操作性,如將招標(biāo)過(guò)程中確定中標(biāo)人的確認(rèn)形式,由礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書(shū)改為礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);明確招拍掛活動(dòng)結(jié)束后,啟動(dòng)保證金退還工作;細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的操作要求;增加了追究中標(biāo)人、競(jìng)得人違約責(zé)任的條款。
四是強(qiáng)化了國(guó)土資源主管部門的職責(zé),如將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)或國(guó)土資源主管部門;強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管;明確國(guó)土資源部審批登記權(quán)限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(yè)權(quán),委托省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施,并代表國(guó)土資源部與中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂出讓合同;須到國(guó)土資源部辦理非油氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的,由省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)信息公示。
五是強(qiáng)化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的公示公開(kāi),新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請(qǐng)登記前需進(jìn)行公示的要求。
六是增加了各省(區(qū)、市)可參照細(xì)化制定本地的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。
七是與相關(guān)規(guī)定、文件進(jìn)行了銜接,如與礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接,列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。
全國(guó)煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記能源革命的戰(zhàn)略思想和對(duì)神華寧煤400萬(wàn)t/a煤制油示范項(xiàng)目的重要批示精神,回顧和總結(jié)黨的十八大以來(lái),煤炭行業(yè)推動(dòng)煤炭清潔高效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī),分析形勢(shì),統(tǒng)一思想、理清思路,再接再厲,抓住和用好新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇,深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平,由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、神華集團(tuán)主辦,神華寧煤集團(tuán)承辦的全國(guó)煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)日前在銀川市召開(kāi)。
來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委、全國(guó)主要產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)管理部門、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)、涉煤央企、大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)、地質(zhì)勘探企業(yè),煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和煤炭高等院校等單位的代表400多人參加會(huì)議?,F(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)梁嘉琨主持。
會(huì)上,寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)王小成致辭,國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)楊富發(fā)表了重要講話,神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文同志重點(diǎn)介紹了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記到寧東煤化工基地視察和對(duì)400萬(wàn)t/a煤制油示范項(xiàng)目投產(chǎn)的重要指示精神,推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范的經(jīng)驗(yàn)做法和體會(huì)。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政作了《堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新,推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》的主題報(bào)告,回顧了黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展的親切關(guān)懷和高度重視,總結(jié)了煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府決策部署,在政策研究、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤炭清潔高效利用、綠色發(fā)展、煤機(jī)裝備制造、國(guó)際化發(fā)展、煤炭去產(chǎn)能等方面取得的成績(jī),分析了新一輪技術(shù)革命對(duì)煤炭行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出了今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作思路和發(fā)展方向:一是把握新一輪技術(shù)革命發(fā)展方向,深入開(kāi)展煤炭革命戰(zhàn)略研究;二是健全完善政策體系,堅(jiān)定不移推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;三是開(kāi)展重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),深入推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí);四是把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向,深入推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變;五是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,深入推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;六是創(chuàng)新人才發(fā)展理念,為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供智力保障;七是加強(qiáng)國(guó)際交流合作,以“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放。
《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)
河北省政府印發(fā)的《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出,到2020年,全省能源消費(fèi)總量控制在3.27億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右,年均增長(zhǎng)2.2%;電力消費(fèi)3900億kWh,年均增長(zhǎng)4.2%。
優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo),推動(dòng)地質(zhì)條件復(fù)雜、開(kāi)采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場(chǎng),依法關(guān)閉長(zhǎng)期虧損、運(yùn)營(yíng)困難和非機(jī)械化生產(chǎn)的落后煤礦,到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬(wàn)t。
強(qiáng)化油氣安全保障。協(xié)調(diào)配合、加快建設(shè)陜京四線等氣源干線,推進(jìn)LNG(液化天然氣)接卸站建設(shè),擴(kuò)大接卸能力。
大力發(fā)展綠色電力。加快建設(shè)張家口、承德千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地,有序推進(jìn)唐山、滄州海上風(fēng)電建設(shè),積極布局發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目。
推進(jìn)煤炭清潔高效利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大氣污染防治,落實(shí)“工程減煤、技改節(jié)煤、政策限煤、清潔代煤”措施,嚴(yán)格控制增量,積極減少存量,到2020年消費(fèi)量控制在2.6億t以內(nèi)。
積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。結(jié)合清潔取暖,擴(kuò)大取暖燃?xì)庖?guī)模。完善燃?xì)夤芫W(wǎng),建設(shè)LNG、液化石油氣、煤氣配送設(shè)施,增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。完善工藝技術(shù),降低燃?xì)獬杀?,鼓?lì)工業(yè)窯爐煤改氣。
大力推廣利用非化石能源。結(jié)合電力體制改革,實(shí)施可再生能源配額制及競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制,落實(shí)可再生電力全額保障性收購(gòu)制度,創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策,鼓勵(lì)可再生電力參與市場(chǎng)直接交易。
實(shí)施光伏扶貧工程。著力加快村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè),自2017年開(kāi)始爭(zhēng)取利用2年左右時(shí)間,原則上在具備條件的貧困村每村建設(shè)一個(gè)100~500 kW的村級(jí)光伏扶貧電站,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)貧困群眾脫貧。
《山西省煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法》印發(fā)
山西省煤炭工業(yè)廳近日印發(fā)《山西省煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),全省范圍內(nèi)將禁止銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭,以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
《辦法》明確,煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在組織煤炭銷售時(shí),應(yīng)根據(jù)煤質(zhì)不同,對(duì)存儲(chǔ)的煤炭進(jìn)行分倉(cāng)分堆存放并標(biāo)注標(biāo)識(shí),建立健全煤炭銷售臺(tái)賬。銷售臺(tái)賬必須準(zhǔn)確記載煤炭的銷售批次、日期、銷售流向、每批次煤質(zhì)化驗(yàn)情況。同時(shí),鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)工藝,通過(guò)配煤銷售、篩分洗選加工等措施,努力提升煤炭銷售質(zhì)量,為用戶提供符合環(huán)保規(guī)定的清潔煤炭。
在煤炭銷售上,限制銷售灰分≥16%、硫分≥1%的散煤,同時(shí)禁止銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。嚴(yán)厲打擊采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段。
值得注意的是,為確?!掇k法》實(shí)施,在處罰細(xì)則上,《辦法》規(guī)定,煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)未配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門接受煤炭銷售質(zhì)量監(jiān)督檢查的,責(zé)令限期改正,逾期不改的,列入違法失信名單并向社會(huì)公示;對(duì)拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查、取證的企業(yè)或個(gè)人,依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭,向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭的,責(zé)令限期改正,逾期不改的,列入違法失信名單并向社會(huì)公示。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
(責(zé)任編輯 宋瀟瀟)