朱萬(wàn)飛

（安徽省利辛縣水務(wù)局，236700，利辛）

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理思考

朱萬(wàn)飛

（安徽省利辛縣水務(wù)局，236700，利辛）

農(nóng)村飲水安全；運(yùn)行管理；利辛縣

隨著我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理力度的持續(xù)加大，安徽省利辛縣農(nóng)村供水工程建設(shè)取得了初步成效，全縣農(nóng)村安全飲水情況有了較大好轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程管理也面臨著諸多問題亟待解決，比如工程布局不合理、技術(shù)創(chuàng)新不足、資金落實(shí)困難等，這些問題在很大程度上制約了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮。本文對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，并就如何做好利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作提出了建議。

一、利辛縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

利辛縣位于安徽省北部，全縣總?cè)丝?40.58萬(wàn)人，飲水安全和基本安全人數(shù)為61.37萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.66%?！笆晃濉奔啊笆濉逼陂g，利辛縣共投資5.14億元，規(guī)劃水廠61處，其中新建水廠34處，改擴(kuò)建8處，管網(wǎng)延伸19處。截至2015年年底，利辛縣共建集中供水工程68處，涉及江集、王市、孫集等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)村，集中供水工程受益總?cè)丝跒?5.07萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.95%，尚有45萬(wàn)人的飲水安全問題亟待解決。

利辛縣在推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，按照“因地制宜，科學(xué)編制，突出重點(diǎn)，建設(shè)亮點(diǎn)”的原則謀劃部署，重點(diǎn)先期解決氟嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)的農(nóng)村飲水問題，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。由于利辛縣農(nóng)村人口較多且相對(duì)分散，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量比較多，進(jìn)而給農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作增添了巨大難度。縣政府出臺(tái)了一系列保護(hù)水源、檢測(cè)水質(zhì)等政策，對(duì)農(nóng)村飲水安全起到了保障作用，但總體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理上還有諸多方面有待改善。

二、利辛縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)存問題

1. 飲用水水質(zhì)超標(biāo)

飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題特別是氟含量超標(biāo)是利辛縣農(nóng)村飲水安全的主要問題，氟含量超標(biāo)是由自然條件引起的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2016年經(jīng)反復(fù)調(diào)查核實(shí)，利辛縣農(nóng)村飲水不安全人口共有43.27萬(wàn)人，分布在245個(gè)村。

2. 工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低

利辛縣目前還在發(fā)展之中，其供水區(qū)域存在著明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供水之路比較漫長(zhǎng)。全縣絕大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程是分散建設(shè)的，分散式供水人口占全縣人口的75%，并且普遍規(guī)模偏小，未能形成規(guī)模效益。同時(shí)，在建設(shè)和管理農(nóng)村飲水安全工程方面也存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，影響了供水保障率的提升。

3. 制度不健全

農(nóng)村飲水安全工程存在著“重建輕管”現(xiàn)象，管理制度不健全，長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別村沒有制定相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任制度，或沒有嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)責(zé)任制，因缺少必要的維護(hù)管理導(dǎo)致部分工程設(shè)施老化、管網(wǎng)漏水，影響了工程運(yùn)行。

4. 專業(yè)人員匱乏

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程大多采用的是村組集體管理的方式，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。工程移交給村委會(huì)后，由村委會(huì)成立供水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒有設(shè)置專業(yè)管理人員，特別是村級(jí)供水工程管理人員大多數(shù)是沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低。

5. 資金落實(shí)困難大

利辛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊，導(dǎo)致在為農(nóng)村飲水安全工程提供相應(yīng)配套資金時(shí)存在很大困難。雖然資金籌資渠道正在逐漸增多，自籌等方式相繼出現(xiàn)，縣里也在加大扶持力度，但資金真正落實(shí)到位還需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間和繁瑣的審批流程，這對(duì)工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提升造成了一定困難。

6. 缺乏檢測(cè)與保護(hù)

在水源保護(hù)方面，絕大多數(shù)地區(qū)主要采用設(shè)置警示牌、警示標(biāo)語(yǔ)等措施，而專門用于水源和水質(zhì)監(jiān)督、檢測(cè)的設(shè)備安裝等工作尚未完全落實(shí)到位，對(duì)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)尚未形成一套完善的規(guī)章制度。

7. 相關(guān)配套設(shè)備少

當(dāng)前專門用于飲用水消毒以及處理廢水的配套設(shè)備數(shù)量明顯不足，加之缺乏對(duì)水質(zhì)的定時(shí)、定期檢測(cè)，導(dǎo)致部分出廠水水質(zhì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

8. 水費(fèi)與用電問題

農(nóng)村飲水安全工程用電費(fèi)用以及工作人員的工資支出，完全由水費(fèi)收入承擔(dān)，而工程維修管理等費(fèi)用卻無(wú)法進(jìn)行積累、計(jì)提，設(shè)備維修、更新時(shí)將因缺乏資金很難進(jìn)行。另外，農(nóng)村普遍存在低電壓情況，加之臨時(shí)和超負(fù)荷用電情況時(shí)常發(fā)生，供電不穩(wěn)成為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的一大重要制約因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的思考

1. 提高認(rèn)識(shí)，重視管理

利辛縣要盡快提升飲用水的安全衛(wèi)生意識(shí)，將保證水質(zhì)作為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的頭等大事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重視程度，從根本上改善當(dāng)前“重建輕管”的問題，進(jìn)一步加大對(duì)工程運(yùn)行管理資金、人力、物力等各方面的支持力度，為農(nóng)村飲水安全工程的全過(guò)程管理創(chuàng)造良好條件。

2. 加大財(cái)政投入力度

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程基本上都是由國(guó)家資金、地方財(cái)政配套建設(shè)的。由于種種原因，部分資金不能及時(shí)到位，致使工程規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，部分飲水工程年久失修，供水保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，部分村民喝不上水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議政府加大財(cái)政投入力度，同時(shí)多渠道籌集資金，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。

3. 完善管理體制

為滿足農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理要求，要盡快完善運(yùn)行管理體制，同時(shí)積極融入責(zé)任人制，明確每一位工程管理人員的權(quán)利與職責(zé)，同時(shí)還要進(jìn)一步明確工程的所有權(quán)，想方設(shè)法增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活度。積極組織各級(jí)有關(guān)管理單位成立專門的工程管理委員會(huì)，利用股份合作等管理方式，使工程管理朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

4. 加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)

供水單位管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)供水工程安全運(yùn)行至關(guān)重要。要加強(qiáng)供水單位工作人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)自覺維護(hù)工程的意識(shí)，提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平。

5. 做好水源保護(hù)

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)范圍，在水源保護(hù)地區(qū)安裝各種檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，同時(shí)要對(duì)破壞水源的個(gè)人及單位加大處罰力度。

6. 建立合理的水價(jià)政策和水費(fèi)計(jì)收體系

合理制定供水工程水價(jià)和收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。供水單位要科學(xué)布設(shè)總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造等項(xiàng)開支。

7. 構(gòu)建服務(wù)體系

利辛縣農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要通過(guò)建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系向供水單位和用水戶提供服務(wù)。要積極運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并努力建成一個(gè)統(tǒng)一、完整的運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)行管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)管理部門要定期對(duì)供水工程設(shè)備儀器進(jìn)行維修和檢測(cè)，避免因設(shè)備故障等導(dǎo)致出現(xiàn)供水中斷問題。

8. 定期檢測(cè)水質(zhì)

建立健全水質(zhì)檢測(cè)體系，在枯水期和豐水期都要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)。建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面的財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保工程管理單位擁有足夠的資金完成水質(zhì)的日常化檢測(cè)，以及水源的長(zhǎng)期保護(hù)，真正解決好農(nóng)民的飲用水安全問題。

9. 解決用電問題

國(guó)家“十三五”規(guī)劃再次提出了改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)的重要性，這為廣大農(nóng)村供水用電提供了必要保障。工程在運(yùn)行過(guò)程中可以采用農(nóng)業(yè)灌排電價(jià)，一方面能使農(nóng)村飲水安全工程擁有足夠的電力能源，順利完成日常的運(yùn)行管理工作；另一方面也能有效節(jié)省運(yùn)行管理成本，更加符合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。

四、結(jié)語(yǔ)

要讓利辛縣農(nóng)民喝上“放心水”，一定離不開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作。針對(duì)當(dāng)前管理中存在的管理人員綜合素質(zhì)比較低、缺乏相關(guān)的配套設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作尚未落實(shí)到位等一系列問題，需要相關(guān)部門盡快完善運(yùn)行管理制度，并積極做好水源保護(hù)工作，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼等各種行之有效的措施，強(qiáng)化運(yùn)行管理工作，讓更多的農(nóng)民朋友享受飲水安全帶來(lái)的便利和實(shí)惠。■

[1]趙樂詩(shī),周玉,曲炳良.各地加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理政策綜述[J].中國(guó)水利，2014（11）.

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[3]豐景春,戚昌青.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012(8).

[4]李桂廣.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(20).

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1000-1123（2017）14-0053-02

2017-05-09

朱萬(wàn)飛，工程師。

責(zé)任編輯 張金慧