王艷鳳，魯劍

（1.江西省靖安縣水務局，330699，靖安；2.江西省宜春市水利局，336000，宜春）

靖安縣河長制試點探索與展望

王艷鳳1，魯劍2

（1.江西省靖安縣水務局，330699，靖安；2.江西省宜春市水利局，336000，宜春）

河長制；試點；實踐；靖安縣

靖安縣位于贛西北，面積1 377 km2，總?cè)丝?5萬人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個村，境內(nèi)河流主要有北潦河和北河，總長度約205 km，2 km以上支流69條，水庫30座，山塘139座，全縣水域總面積約43.2 km2，占轄區(qū)面積的3.14%,是江西省首個國家級生態(tài)縣、第一批生態(tài)文明示范縣。2015年被列為第一批全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣后，靖安縣按照“政府主導、屬地管理、分級負責、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，以“水中有魚，岸上有綠，綠中有景，人水相親”為總目標，堅持“把河道當街道管理，把庫區(qū)當景區(qū)保護”理念，通過創(chuàng)新組織形式、工作機制、“e+”監(jiān)管機制等，對河湖管理開展了有益探索。

一、主要探索內(nèi)容

1. 創(chuàng)新組織架構(gòu)

為全面指導、協(xié)調(diào)河湖管護工作順利開展，靖安縣成立了河湖管護委員會，統(tǒng)一負責組織開展相關工作。委員會成員涵蓋縣政府辦、水務局、發(fā)改委、財政局、縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、城建局、衛(wèi)生局、公安局、民政局、旅游局、工商局、廣電局、交通運輸局、工信委、城管局、安監(jiān)局、畜牧水產(chǎn)局等單位，下設辦公室和河湖管護綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室。同時以河流為單位設置河長，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級河長制組織體系，編織了一張網(wǎng)格化河湖管理“責任大網(wǎng)”。

2. 探索工作機制

通過試點先行先試，靖安縣及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷調(diào)整完善機制，最終相繼制定出臺了《靖安縣河長制縣級會議制度》《靖安縣河長制信息通報制度》《靖安縣河長制工作督辦制度》《靖安縣河長責任制考評辦法》等制度，明確了目標責任，形成了一整套督導、調(diào)度的工作機制，為河長制工作順利推行提供了政策性保障。

3. 試點管護分離

為提高資金使用效率，增強水環(huán)境保潔能力，2016年11月通過“整體打包”、公開招標投標形式，向社會購買了靖安北河33.5 km河道和13座水庫河湖的保潔服務，探索管理養(yǎng)護分離模式。同時，為保障養(yǎng)護成效，對養(yǎng)護單位采取平時抽查與考核相結(jié)合方式，以百分制進行評比，實行獎懲制度。對連續(xù)兩次考核為75分以下的或全年累計3次不合格的，更換養(yǎng)護單位。

4. 創(chuàng)立執(zhí)法協(xié)調(diào)平臺

為解決“多龍管水”問題，結(jié)合河湖管護創(chuàng)新，按照“嚴管、勤查、聯(lián)動、重罰”的要求，通過靖安縣綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室定期開展聯(lián)合執(zhí)法，將破壞水生態(tài)、水環(huán)境行為遏制在萌芽狀態(tài)，改變“多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象。

5. 創(chuàng)新“e+”監(jiān)管機制

建立了“靖安縣河湖辦”易信群，成員包括全縣所有河長、巡查員。通過群內(nèi)“曬河”形式，將問題直接曝光、直接報告河長，保障問題第一時間得到有效解決。

二、探索成效

1. 組織體系基本建立

全縣共設置縣級河長5名、鄉(xiāng)級河長11名、村級河長82名、庫長179名，聘請專職巡查保潔員253名，其中縣委書記擔任總河長、總庫長，縣長擔任副總河長、副總庫長。全縣還構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖監(jiān)管站、村級河長、組級巡查員三級管護網(wǎng)絡，為分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責奠定了基礎。

2. “e+”監(jiān)管平臺取得初步成效

通過易信群平臺已上傳曬河圖片2萬余張（條），充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級河長、巡查員地處“前沿”及駐村領導干部經(jīng)常下基層的優(yōu)勢，確保第一時間發(fā)現(xiàn)污染、制止污染，有效解決了“及時發(fā)現(xiàn)、及時處置”的問題。

3. 環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化

通過興建大型生活垃圾無害化處理場和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，按照“戶入桶—村收集—鄉(xiāng)壓縮—縣處理”模式，將全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和1 020個自然村的生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一壓縮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，最終實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村垃圾實現(xiàn)“不落地”；通過啟動鎮(zhèn)、村生活污水處理工程建設，采取人工濕地、氧化塘處理模式，集鎮(zhèn)生活污水處理率在80%以上，基本實現(xiàn)處理達標后排放，村鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)“不入河”；從保護水源涵養(yǎng)角度出發(fā)，通過主動下調(diào)木材砍伐指標、整頓木竹粗加工行業(yè)，規(guī)范農(nóng)村建房、殯葬和礦山開采管理，開展生態(tài)恢復工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、飲用水整治工程等方式，實現(xiàn)了青山常在。

4. 聯(lián)合執(zhí)法效果明顯

2016年“清河行動”中，通過綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)平臺，縣國土資源、環(huán)保、水務、城建、畜牧水產(chǎn)等多部門開展了聯(lián)合執(zhí)法，重點整治影響河道防洪、水生態(tài)環(huán)境、環(huán)境景觀等方面的問題，僅開展行動的2個月中，共拆除侵占河道建筑物和養(yǎng)豬場等12萬m2，處理違法案件6起，有效地維護了河道水環(huán)境。

5. 社會共治氛圍初步形成

靖安縣自開展河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣工作以來，通過在縣電視臺黃金時段滾動播出專題片、開設“靖安河湖”微信公眾號、編印《河長快報》月刊、印發(fā)《保護母親河倡議書》《致全縣父老鄉(xiāng)親的一封信》、開展保護母親河志愿者活動等多種形式的宣傳活動，實現(xiàn)了河長制教育宣傳“入腦、入戶、入?！?，有效增強了群眾參與意識，形成了“關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的良好社會氛圍。

三、實踐與展望

在開展試點前的2014年，靖安縣入河廢污水量占全市廢污水量比率為2.11%，水功能區(qū)達標率為100%。從宜春全市范圍來看，靖安縣生態(tài)環(huán)境特別是水生態(tài)環(huán)境較好，為河長制試點提供了良好的基礎條件。靖安縣要不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，圍繞河長制，還需深入開展大量的相關工作。

1. 為每條河流建立檔案

為有力推進試點工作，靖安縣對全縣山塘、水庫、2 km以上支流基本情況進行摸底劃界，基本掌握了全縣69條支流污染源分布、河流長度、所涉鄉(xiāng)村情況等，為每條河流建立了檔案。在此基礎上，根據(jù)每條河流具體情況進一步制定治理方案，形成了69條支流的治理對策，為河長制“落地”做好了準備。

2. 重點解決岸上污染問題

以系統(tǒng)工程理念，靖安縣通過開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程、鎮(zhèn)村生活污水處理工程、生態(tài)質(zhì)量提升工程等一系列項目，建成了大型生活垃圾無害化處理場1座，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9座，鎮(zhèn)、村生活污水處理站28座，沼氣池1萬余座，較好地解決了農(nóng)村生活垃圾、村鎮(zhèn)污水和水源涵養(yǎng)等岸上污染的來源問題，為保障靖安境內(nèi)水質(zhì)達到Ⅲ類以上、景區(qū)內(nèi)水質(zhì)達到Ⅰ類標準提供了堅實基礎。

3. 成立綜合執(zhí)法機構(gòu)

以縣綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室為中心的執(zhí)法機制雖解決了誰牽頭的問題，但從執(zhí)法組織形式來看，具體執(zhí)法形式仍為部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法主體仍為各個部門，在執(zhí)法標準、案件歸屬、責任劃分等方面易產(chǎn)生問題。如果成立具有執(zhí)法主體資格的綜合執(zhí)法機構(gòu)，不僅可以最大限度地整合執(zhí)法資源，解決目前部門間執(zhí)法職責交叉問題，而且可以統(tǒng)一執(zhí)法標準，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，為打擊涉水違法問題提供有力的法律保障。

4. 資金投入多元化

試點以來，河長制資金主要來源于政府財政。隨著河長制工作的深入推進，資金需求越來越大，這就迫切需要轉(zhuǎn)變政府“獨資”的資金投入模式。為此，在探索政府購買服務的基礎上，需進一步探索PPP等其他模式，加快培育河長制相關市場，形成相應產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)河長制資金投入的多元化。

5. 打造河長制特色生態(tài)小鎮(zhèn)

為將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，靖安縣擬通過項目化、產(chǎn)業(yè)化的方式，以生態(tài)治水、科技治水、智慧治水、產(chǎn)業(yè)治水的理念，開展北潦河流域的生態(tài)保護及綜合治理，通過縣城沿河兩岸水景觀工程等一系列項目的實施，著力打造靖安河長制特色生態(tài)小鎮(zhèn)。

6. 實行河長“認領制”

為實現(xiàn)河湖保護人人參與，靖安縣擬探索“黨員示范、群眾認領”的“黨建+”新模式。先由黨員帶頭認領做河長，政府對認領人實行一系列獎勵措施后，通過黨員在認領崗位中的先鋒模范作用，帶動群眾自愿申請做河長。按照“政府引導、政策獎勵、自愿認領、分步實施”的原則，計劃利用3年時間全面實行河長“認領制”，實現(xiàn)“要我當河長到我要當河長”的轉(zhuǎn)變，解決河長制工作政府唱“獨角戲”、公共資源占用較多等問題，形成全民自愿參與、人人爭做河長的新局面。

7. 強化水質(zhì)管理

提高靖安縣的水質(zhì)管理能力，減少北潦河水域流入鄱陽湖的污染物。一方面，靖安擬開展城區(qū)排水管網(wǎng)改造、垃圾收運項目等建設，構(gòu)建較為完善的城市排水體系，保障城市水環(huán)境生態(tài)安全，促進城市雨污分流改造，提高污水收集處理率，有效、穩(wěn)定地解決居民日常生活垃圾處置問題，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理能力。另一方面，擬建設靖安縣水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，通過建設水環(huán)境監(jiān)測中心、交界斷面水環(huán)境自動監(jiān)測站，配置監(jiān)控平臺、大屏幕電視墻及配備常規(guī)實驗室設備、打撈船等，實現(xiàn)水環(huán)境自動監(jiān)測，自動測報點的遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集和傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與運用、水環(huán)境信息共享等功能，推動河長制管理走向信息化道路。■

[1]宜春統(tǒng)計年鑒[R].2016.

[2]宜春市水資源公報[R].2014.

[3]尹建業(yè).深入實施河長制打造生態(tài)文明江西樣板[J].中國水利，2016（23）.

TV213.4+F205

B

1000-1123（2017）14-0020-02

2017-04-16

王艷鳳，助理工程師。

責任編輯 張金慧