李 政，董占波

(1浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，杭州 310003；2溫州科技職業(yè)學(xué)院，溫州 325006)

浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

李 政1，董占波2

(1浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，杭州 310003；2溫州科技職業(yè)學(xué)院，溫州 325006)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行分析和研究，并結(jié)合實際，對加快推進(jìn)浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對策和建議。

浙江省；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重，是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律[1]。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是高潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，是特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要表現(xiàn)形式，深入挖掘、利用、保護(hù)和培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是做深做透農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌文章、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)共享發(fā)展的有效途徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的重要意義

1.1 打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的有效途徑

特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與其生長區(qū)域的自然和人文因素關(guān)系緊密，具有濃郁的地方特色[2]。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域資源比較優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品貼上區(qū)域名品標(biāo)簽，打造拳頭產(chǎn)品和響亮品牌，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展增添動力。

1.2 傳承發(fā)展農(nóng)耕文明的重要舉措

農(nóng)耕文明是中華文明的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，同時具有生態(tài)價值和文化意義。通過實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與休閑、教育、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效增收、消費(fèi)者體味農(nóng)情鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承發(fā)揚(yáng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)耕文明共贏發(fā)展。

1.3 發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)的重要手段

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌信譽(yù)是由特定的地域環(huán)境、歷史、人文等因素形成的，品牌價值具有區(qū)域共享性[3]。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)可以將分散經(jīng)營主體組織起來，為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化營銷提供良好的價值平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝鷳B(tài)、特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求

伴隨浙江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)和高水平全面建成小康社會進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，特色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日益成為消費(fèi)主流。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品涵蓋安全、優(yōu)質(zhì)、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要實現(xiàn)方式[4]。

2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國地理標(biāo)志登記管理工作主要由質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)3個部門根據(jù)各自職責(zé)開展，其中工商部門重點(diǎn)是對地域產(chǎn)品特殊標(biāo)志圖案和特殊文字字體專有權(quán)開展地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，范圍包括農(nóng)副土特產(chǎn)品等；質(zhì)監(jiān)部門主要是將出入境原產(chǎn)地注冊與國內(nèi)原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱保護(hù)合稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，范圍包括初級農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)部門是對來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)[5]，范圍僅限于初級農(nóng)產(chǎn)品。

浙江省工商部門自2003年開始受理地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)注冊，質(zhì)監(jiān)部門自2000年開始開展地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)，農(nóng)業(yè)部門自2010年開始啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，截至2016年底，全省共登記(注冊、批準(zhǔn))農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品274個(含加工農(nóng)產(chǎn)品)，其中工商部門注冊193個，占70.44%；質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)37個，占13.50%；農(nóng)業(yè)部門登記44個，占16.06%。全省初級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品(批準(zhǔn)、注冊)128個，其中工商部門注冊49個，占38.28%；質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)35個，占27.34%；農(nóng)業(yè)部門登記44個，占34.38%。

在農(nóng)業(yè)部門登記的44個初級農(nóng)產(chǎn)品中種植業(yè)產(chǎn)品35個、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品6個、初加工產(chǎn)品3個；茶葉、水果等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品24個，占比超過一半。產(chǎn)品分布于全省11個市42個縣(市、區(qū))，其中淳安等加快發(fā)展的26個縣中，云和雪梨、泰順三杯香茶、縉云米仁、慶元灰樹花等9個產(chǎn)品業(yè)已獲得登記保護(hù)[6]。

3 浙江農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展存在的主要問題

3.1 登記覆蓋面不高

2013年全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查，共有165個產(chǎn)品列入《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》，已登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品僅占普查名錄產(chǎn)品的27%，工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。

3.2 品牌價值認(rèn)知不足

一些地方?jīng)]能從國家公共品牌的高度來認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和培育工作重視不夠，登記保護(hù)積極性不高，推進(jìn)力度不大。部分持證單位重登記、輕管理，沒有發(fā)揮好持證單位第一責(zé)任人的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，品牌效應(yīng)還沒有有效發(fā)揮。

3.3 標(biāo)志授權(quán)使用管理滯后

尚未建立起完善、有效的各地地理標(biāo)志使用人信息數(shù)據(jù)庫，對授權(quán)用標(biāo)主體動態(tài)增減情況不能及時掌握，特別是農(nóng)產(chǎn)品大流通下的地標(biāo)產(chǎn)品市場維權(quán)保真難度較大，證后監(jiān)管手段不足。

4 加快浙江農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的建議

“十三五”時期，浙江將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省[7]。隨著全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，特色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迎來了一個重大機(jī)遇期，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展適逢其會。

4.1 大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，各地應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)列入品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的約束性指標(biāo)，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興等，充分利用各種管理資源和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報計劃和時間安排表，加強(qiáng)對申報主體的組織性質(zhì)、監(jiān)督管理能力、品牌運(yùn)營水平等審核把關(guān)，做到成熟一個發(fā)展一個，力爭“十三五”期間全省有影響力、商品價值高的可登記地域特色農(nóng)產(chǎn)品資源，實現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)全覆蓋。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌信譽(yù)管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)管理和用標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假冒和不合格產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志持有人制定和完善標(biāo)志授權(quán)等內(nèi)部管理制度并向社會公布，規(guī)范標(biāo)志授權(quán)使用程序，對符合授權(quán)條件的用標(biāo)主體應(yīng)授盡授，定期將標(biāo)志使用授權(quán)主體名單、經(jīng)營管理情況匯總上報省級管理機(jī)構(gòu)備案，將其作為市場維權(quán)保真的重要依據(jù)。授權(quán)用標(biāo)主體要嚴(yán)格按照質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn)，依法規(guī)范用標(biāo)，自覺維護(hù)品牌信譽(yù)。強(qiáng)化典型引導(dǎo)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)優(yōu)秀主體示范創(chuàng)建。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌營銷

充分發(fā)揮政府部門的組織和服務(wù)作用，引導(dǎo)公眾樹立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識，切實提升地理標(biāo)志品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)會展、節(jié)慶活動在搭建平臺、促進(jìn)貿(mào)易方面的作用，組織農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志企業(yè)參加國內(nèi)外促銷活動，支持各地舉辦區(qū)域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展會和推介活動，推進(jìn)產(chǎn)銷對接，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[8]。拓寬地理標(biāo)志品牌發(fā)展途徑，強(qiáng)化地理標(biāo)志區(qū)域公共品牌與授權(quán)企業(yè)品牌的母子品牌聯(lián)動機(jī)制，利用地理標(biāo)志豐富的歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與農(nóng)業(yè)旅游、休閑、教育、文化等深度結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志用標(biāo)主體培育力度，重點(diǎn)培育扶持一批地理標(biāo)志龍頭企業(yè)，探索推廣“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的區(qū)域品牌發(fā)展模式，形成一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)一個地理標(biāo)志品牌、帶動一個地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心保護(hù)區(qū)建設(shè)，選擇自然環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、證后管理規(guī)范的核心區(qū)域加以重點(diǎn)保護(hù)，完善核心保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)管控，設(shè)置識別標(biāo)牌，打造地理標(biāo)志精品示范樣板，提升產(chǎn)業(yè)品牌價值。

4.5 加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源技術(shù)研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和品牌的提升，假冒地理標(biāo)志的現(xiàn)象時有發(fā)生[9-10]，食品產(chǎn)地溯源技術(shù)研究有利于實施原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，保護(hù)地區(qū)名牌，保護(hù)特色產(chǎn)品，并在食品安全事件發(fā)生時，有利于快速追溯至污染源頭，實施有效召回，減少經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)消費(fèi)者健康[11-12]。浙江農(nóng)業(yè)自然資源豐富，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多樣，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，浙江與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作將日益廣泛，浙產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品將越來越多地進(jìn)入國際市場。前瞻性的加強(qiáng)產(chǎn)地溯源技術(shù)研究，將在地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地甄別和監(jiān)管方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用，幫助地標(biāo)產(chǎn)品開拓國際市場，保護(hù)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。◇

[1]劉新錄.“十三五”我國無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展目標(biāo)及路徑分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(2)：7-10.

[2]趙衛(wèi).特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的意義與加快其發(fā)展的建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009(11)：34-35.

[3]朱牧，李春華.我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)及發(fā)展路徑選擇 [J].行政與法，2016(6)：108-113.

[4]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(3)：76-77.

[5]羅昱凡.地理標(biāo)志保護(hù)模式淺析[J].中國食物與營養(yǎng)，2013，19(10)：9-12.

[6]方麗槐，李政.“十三五” 浙江省“三品一標(biāo)”發(fā)展研究 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(5)：23-26.

[7]史濟(jì)錫.全面貫徹“五大發(fā)展理念”建設(shè)高質(zhì)量高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省[J].浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2016(2)：9-19.

[8]馬愛國.“十三五”期間我國“三品一標(biāo)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(2)：3-6.

[9]張僑，劉學(xué)鋒，張曉云，等.供給側(cè)改革背景下山東省綠色食品發(fā)展面臨的困難和對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2016，22(11)：30-32.

[10]吳彬.中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題及原因 [J].世界農(nóng)業(yè)，2008(3)：24-26.

[11]郭波莉，魏益民，魏帥，等.食品產(chǎn)地溯源技術(shù)研究與應(yīng)用新進(jìn)展[C].中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會第十一屆年會論文摘要集，2016.

[12]晁婷.“三品一標(biāo)”與電子商務(wù)結(jié)合驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21(6)：17-20.

Development Countermeasures of Agricultural Products Geographical Indication Industry in Zhejiang Province

LI Zheng1，DONG Zhan-bo2

(1Center for Agro-food Quality & Safety of Zhejiang Province，Hangzhou 310003，China；2Wenzhou Vocational College of Science and Technology，Wenzhou 325006，China)

From the perspective of industrial development，this paper analyzed and studied the importance，development status and existing problems of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.Combined with reality，it put forward some countermeasures and suggestions for accelerating the development of the geographical indication industry of agricultural products in Zhejiang province.

Zhejiang province；agricultural products geographical indication；industrial development

李 政(1983— )，男，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

(責(zé)任編輯 唐建敏)

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《糧食與食品工業(yè)》雜志是集糧油基礎(chǔ)理論、實際應(yīng)用于一體的綜合科技期刊，已成為米、面、油、食品、淀粉及深加工、倉儲、檢化驗等行業(yè)發(fā)布新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果信息的良好載體，工程技術(shù)人員交流技術(shù)、切磋技藝的合適平臺，是中國糧油學(xué)會食品分會、油脂分會和發(fā)酵面食分會會刊。主要設(shè)置專題綜述、糧油工程、食品科技、生物工程、糧食流通技術(shù)、糧油建筑工程、糧油裝備與自動控制、糧油市場、發(fā)酵面食、標(biāo)準(zhǔn)與檢測、信息傳遞等欄目。國內(nèi)外公開發(fā)行，雙月15日出版，大16K本。

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