中國水泥協(xié)會 李 琛

一、去產(chǎn)能系列專題研究報告起草過程

自從全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導人圓桌會議（C12+3峰會）制度確立以來，歷年會議研究的議題、采取的舉措、作出的決定、釋放的信號，都成為水泥行業(yè)工作重點的主要依據(jù)，對做好未來行業(yè)工作意義重大。

2017年3月21日，昆明C12+3峰會提出“供給側(cè)改革去產(chǎn)能，區(qū)域間協(xié)調(diào)增效益”，參會企業(yè)領(lǐng)導人就行業(yè)去產(chǎn)能、增效益的工作重點和大企業(yè)應當承擔的社會責任達成共識。中國水泥協(xié)會從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，強調(diào)在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、市場消費沒有新增量、生產(chǎn)集中度偏低、環(huán)境和資源約束力加大的發(fā)展瓶頸下，必須要堅決貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進去產(chǎn)能工作。昆明會議形成的《共識意見書》，建議中國水泥協(xié)會成立行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導小組，由協(xié)會領(lǐng)導和大企業(yè)領(lǐng)導人共同組成，負責提出水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體設(shè)計思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實行業(yè)去產(chǎn)能的工作部署，向政府主管部門提出去產(chǎn)能的政策建議，支持地方政府和企業(yè)開展去產(chǎn)能的各項工作。

2017年5月6日，中國水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導小組第一次會議在安徽蕪湖召開，成立了由中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠（組長）、秘書長崔星太、執(zhí)行副會長肖家祥、王建超和姜長祿組成的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取行業(yè)各方面意見基礎(chǔ)上確定了七項議題。決定設(shè)立去產(chǎn)能領(lǐng)導小組辦公室，由中國水泥協(xié)會各部門負責人及各大企業(yè)相關(guān)團隊參加，分工起草去產(chǎn)能專題研究。文件起草組成立以來，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復討論修改，最終決定去產(chǎn)能專題研究擴充到11項議題。

11份去產(chǎn)能專題報告初稿經(jīng)中國水泥協(xié)會喬龍德會長審定后，在2017年7月26日于蕪湖召開的行業(yè)推進去產(chǎn)能強自律增效益大會上，由中國水泥協(xié)會向全行業(yè)提交并發(fā)布了11 份去產(chǎn)能專題研究報告（討論稿），其目的是要進一步重點聽取全國前50家大型水泥企業(yè)領(lǐng)導人、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會負責人、中國水泥協(xié)會理事單位、全國水泥區(qū)域市場總協(xié)調(diào)人等意見。

2017年8月1日，中國水泥協(xié)會印發(fā)《關(guān)于征求去產(chǎn)能系列專題研究報告意見的通知》（中水協(xié)字〔2017〕72 號），截至9月，得到來自南方水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、唐山冀東水泥股份有限公司、華潤水泥控股有限公司、中國聯(lián)合水泥集團有限公司、四川省水泥協(xié)會、內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會、湖南省水泥協(xié)會等水泥企業(yè)、地方協(xié)會共計二百余條書面意見，中國水泥協(xié)會行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導小組辦公室整理匯總后完成了11份報告送審稿，并提交至領(lǐng)導小組審議。

從意見反饋情況看，全行業(yè)一致認為，去產(chǎn)能系列專題研究報告深刻剖析了我國水泥行業(yè)面臨的重大理論和實踐問題，闡明了去產(chǎn)能工作的頂層設(shè)計和重大意義，提出了水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃的基本思路、主要原則、目標任務及分解，合理布局了去產(chǎn)能工作的戰(zhàn)略重點、市場化長效機制建立方法、推進方式和時間表路線圖，描繪了去產(chǎn)能工作的藍圖，表達了增效益穩(wěn)增長的愿景，匯集了結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級的新思路、新舉措，反映了行業(yè)呼聲、企業(yè)訴求，凝聚了水泥行業(yè)關(guān)于全面深化改革、開展去產(chǎn)能工作的思想共識和行動意志，是行業(yè)去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的總部署、總動員，必將對推動中國水泥事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、關(guān)于去產(chǎn)能系列專題研究報告的總體框架

去產(chǎn)能系列專題研究報告的起草，突出了五個方面的考慮。一是落實國辦發(fā)〔2016〕34號文提出的水泥行業(yè)目標任務。二是以去產(chǎn)能為主線，突出新思路新舉措，重復性、空洞舉措不寫。三是抓重點，圍繞解決好行業(yè)反映強烈的問題，回應企業(yè)呼聲，突出企業(yè)發(fā)揮市場主導作用，各級協(xié)會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。四是堅持水泥行業(yè)深化改革，大膽創(chuàng)新，一切以行業(yè)健康發(fā)展為大局。五是時間表路線圖設(shè)計到2020年，按這個時間段提出去產(chǎn)能任務，到2020年在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能工作上取得決定性成果。

中國水泥協(xié)會認為，面對行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴峻形勢，關(guān)鍵是要制定出水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃作為總綱領(lǐng)，制定《水泥產(chǎn)能核定標準》作為行業(yè)去產(chǎn)能的技術(shù)支撐，堅決遏制新增產(chǎn)能，對違規(guī)建設(shè)項目進行專項督查與分類處置，設(shè)立去產(chǎn)能專項資金、給出資金籌集、管理、使用辦法、建立去產(chǎn)能創(chuàng)新試點示范、組建省級水泥投資管理公司以此為去產(chǎn)能平臺，形成市場化去產(chǎn)能長效機制，不僅壓減過剩熟料產(chǎn)能，也要建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來加快淘汰落后水泥粉磨產(chǎn)能，要全面推進錯峰生產(chǎn)，建設(shè)水泥行業(yè)自律誠信體系，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場價格行為形成自律公約。

第一，《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020）》是行業(yè)去產(chǎn)能行動的綱領(lǐng)性文件。《行動計劃》提出了去產(chǎn)能的目標、任務，到2020年，全國共壓減熟料產(chǎn)能3.9億噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家。這一全國壓減產(chǎn)能總目標是根據(jù)各省區(qū)熟料產(chǎn)能平均利用率將達到80%左右，水泥產(chǎn)能平均利用率達將到70%左右的指標推理加和計算得到，考慮到了產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的市場供需平衡。根據(jù)連續(xù)近5年來，全國水泥總產(chǎn)量均維持在年均24億噸左右，平臺期不會太長，未來需求下降是必然趨勢，東北地區(qū)2017年上半年需求下降都在兩位數(shù)以上，除西藏外各省區(qū)需求都出現(xiàn)不同幅度下降，因此全國產(chǎn)能利用率將進一步下滑，市場協(xié)同難度將越來越大，去產(chǎn)能工作是行業(yè)當務之急。各省區(qū)協(xié)會、水泥企業(yè)要正確認識到水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重大意義和緊迫性，要加快推進去產(chǎn)能工作。

第二，《水泥產(chǎn)能核定標準》是開展去產(chǎn)能工作的技術(shù)支撐文件，是摸清全國范圍水泥產(chǎn)能家底的衡量準則。尤其是針對衡量去產(chǎn)能工作進度、清理違規(guī)建設(shè)項目、建立退出產(chǎn)能獎補基準額度等，《水泥產(chǎn)能核定標準》給出了嚴謹科學、行業(yè)共識的規(guī)范界定。

第三，關(guān)于遏制新增產(chǎn)能和清理違規(guī)建設(shè)項目的政策建議。在熟料產(chǎn)能利用率沒有回到“合理區(qū)間”的時間段內(nèi)，各級政府主管部門不應當以任何理由核準新增產(chǎn)能建設(shè)項目，包括以“技改”為名實則新建、變相新增產(chǎn)能的項目。對于未批先建、強行開工、“批大建小”或“批小上大”、小區(qū)域限批、清理后未公示等違規(guī)現(xiàn)象必須要清理，并妥善分類處理。今年以來，國家已經(jīng)開展了國家環(huán)保有關(guān)專項督查、生產(chǎn)許可證專項檢查、安全生產(chǎn)檢查，接下來政府要對無證生產(chǎn)的水泥企業(yè)進行專項督查，這都從政策法規(guī)層面推動了水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作。9月初國務院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，還將對水泥行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行專項檢查。

第四，設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項資金是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，也是34號文件中最大的政策支持。中國水泥協(xié)會提出了要按照34號文件中誰受益、誰付費的原則，在政府批準支持下，由省內(nèi)所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)共同集資設(shè)立，按照《水泥產(chǎn)能核定標準》核定退出產(chǎn)能規(guī)模后，由專項資金獎補主動退出的熟料生產(chǎn)企業(yè)。要在地方政府支持下組建省區(qū)級水泥投資管理公司這一新型經(jīng)濟實體，這是用于落實水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的創(chuàng)新平臺，是實現(xiàn)穩(wěn)增長、強自律、增效益目標任務的協(xié)調(diào)組織。公司平臺要承接區(qū)域水泥去產(chǎn)能專項資金的管理職能，在政府指導下有序完成去產(chǎn)能的任務，通過公司平臺加強行業(yè)自律，落實錯峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策。公司平臺還要具備科技創(chuàng)新、協(xié)同處置試點、投融資服務、“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用等功能延伸。

第五，在壓減過剩熟料產(chǎn)能基礎(chǔ)上，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系來加快淘汰落后水泥粉磨產(chǎn)能。水泥粉磨站要相對固定一家主要熟料供應商，在熟料產(chǎn)品、水泥產(chǎn)品質(zhì)檢合格后由熟料企業(yè)作為品牌授權(quán)方進行授權(quán)，水泥粉磨站要在水泥產(chǎn)品包裝上標識熟料來源，對摻加混合材的種類、各組分摻量等信息作出標識，實現(xiàn)熟料質(zhì)量、混合材質(zhì)量追溯。要通過市場化、法治化雙重手段倒逼質(zhì)量管控能力差的水泥粉磨站企業(yè)退出市場。

第六，全面推進錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)有利于控制污染物疊加排放、有利于行業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)列入國家環(huán)保有關(guān)專項督查內(nèi)容。要鞏固北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)的成績。電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)也要執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策。水泥窯協(xié)同處置項目要根據(jù)處置量協(xié)調(diào)錯峰生產(chǎn)時間。建議將水泥粉磨站列入錯峰生產(chǎn)范圍，粉磨站也要簽訂錯峰生產(chǎn)自律公約。明確要求南方地區(qū)各省份全面開展多種形式的錯峰生產(chǎn)，建議各省市區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳提出落實水泥錯峰生產(chǎn)的計劃方案。

第七，建設(shè)水泥行業(yè)自律誠信體系，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場價格行為形成自律公約。中國水泥協(xié)會將發(fā)布《水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》、

《中國水泥行業(yè)協(xié)會價格行為指南》、《中國水泥行業(yè)自律誠信建設(shè)“紅黃榜”發(fā)布制度》、《區(qū)域市場自律誠信協(xié)調(diào)治理負責人制度》、《水泥企業(yè)社會責任報告編寫指南》、《水泥企業(yè)社會責任報告評價體系》等相關(guān)支撐材料，建立水泥行業(yè)自律誠信體系。

三、去產(chǎn)能系列專題研究報告的核心關(guān)鍵問題

現(xiàn)就依據(jù)去產(chǎn)能系列專題研究報告開展工作時所涉及的幾個核心關(guān)鍵問題和重要舉措介紹一下中國水泥協(xié)會的全局考慮。

第一，《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020）》是總綱領(lǐng)，一切去產(chǎn)能工作要緊密圍繞《行動計劃》開展，提出的目標任務是推薦性的，供政府參考，各省根據(jù)實際情況可以做調(diào)整。

第二，去產(chǎn)能專項資金是核心，設(shè)立和運用專項資金來建立去產(chǎn)能市場化長效機制是關(guān)鍵點，只有存續(xù)企業(yè)利用去產(chǎn)能專項資金獎補退出企業(yè)，才能平穩(wěn)快速實現(xiàn)我國水泥工業(yè)去產(chǎn)能目標。因此中國水泥協(xié)會將圍繞去產(chǎn)能的核心關(guān)鍵——建立去產(chǎn)能專項資金——開展一系列工作。目前，從去產(chǎn)能任務和所需要的去產(chǎn)能專項資金總量來看，按照2017-2020四年內(nèi)去產(chǎn)能分解任務，短期內(nèi)要籌集大量資金，對行業(yè)效益影響較大。中國水泥協(xié)會將探索引進產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)行企業(yè)債券等方式來解決去產(chǎn)能專項資金籌集問題。

第三，要組建省區(qū)級水泥投資管理公司來作為去產(chǎn)能平臺來實現(xiàn)專項資金的收支、管理運行等職能。水泥投資管理公司是利用市場化手段來實現(xiàn)《行動計劃》的各項任務。當前首要任務是今年要開展去產(chǎn)能創(chuàng)新試點工作，組建省區(qū)級水泥投資管理類公司，年底落實若干個創(chuàng)新試點，明年初總結(jié)創(chuàng)新試點經(jīng)驗，盡快在全國范圍內(nèi)推廣，全面啟動中國水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作。目前中國水泥協(xié)會已選擇了山東淄博和濰坊地區(qū)水泥企業(yè)組建的淄博聯(lián)和水泥企業(yè)管理公司，以及遼寧省部分大企業(yè)集團組建的遼寧云鼎水泥集團股份有限公司，作為省區(qū)級水泥去產(chǎn)能創(chuàng)新試點，并將要在公司平臺上設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項資金，建立去產(chǎn)能市場化長效機制。

我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙水泥行業(yè)健康發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，盡快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行業(yè)去產(chǎn)能工作體系，才能完成水泥行業(yè)“十三五”期間穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目標任務，不斷推進中國水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整。