中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 李 琛中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 李 琛

一、178號(hào)文助推水泥行業(yè)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在重慶聽(tīng)取有關(guān)省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)指出，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號(hào)），提出要充分利用現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項(xiàng)目?jī)A斜，支持符合條件的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實(shí)現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購(gòu)、土地等優(yōu)惠政策，加快支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索區(qū)域污染治理新模式?！肮膭?lì)地方政府在沿江有條件的城市推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。推進(jìn)再生資源高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)格廢舊金屬、廢塑料、廢輪胎等再生資源綜合利用企業(yè)規(guī)范管理,搭建逆向物流體系信息平臺(tái)?！?/p>

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水泥企業(yè)要以區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來(lái)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省等地，基本都屬于人口密集地區(qū)。尤其是隨著長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、黔中和滇中等五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈的推進(jìn)，電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等集中發(fā)展，造成生活垃圾、市政污泥、酒糟、冶煉渣、廢油、廢渣、廢棄輪胎、廢塑料、廢電路板、廢棄紡織品等大幅增加，以至于這些廢物目前無(wú)法由垃圾焚燒發(fā)電廠全部消納，并且垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰是危險(xiǎn)廢物（HW18），含有較多二噁英、重金屬，如果通過(guò)填埋等方式處理垃圾焚燒飛灰，將會(huì)對(duì)水資源、土壤資源造成嚴(yán)重影響，尤其是焚燒垃圾飛灰中含有20%以上的可溶性鉀鈉氯鹽，更加劇了重金屬在土壤中的滲透。

考慮到飛灰富含鈉鹽和鉀鹽資源，其中鉀鹽含量約10%。我國(guó)鉀鹽資源嚴(yán)重短缺，被國(guó)土資源部列為8種大宗緊缺礦產(chǎn)之一，鉀素肥料含氯化鉀62%以上，保障鉀鹽的供應(yīng)就相當(dāng)于保障我國(guó)農(nóng)作物尤其是糧食供應(yīng)的安全。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)既要依照工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號(hào)文件嚴(yán)格規(guī)范沿江工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入,又要確保鉀鹽供應(yīng)渠道暢通保障農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量。

據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)調(diào)研，水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰技術(shù)，是利用水泥窯1400℃高溫徹底分解二噁英、水泥熟料固化重金屬，鉀鹽經(jīng)逆流漂洗提純作為鉀素肥料原料，不僅可以有效解決垃圾焚燒飛灰對(duì)水資源、土壤資源的嚴(yán)重?fù)p害，還能緩解我國(guó)鉀鹽大部分靠進(jìn)口的局面。并且在垃圾焚燒發(fā)電廠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)時(shí)水泥窯還能協(xié)助處置生活垃圾等廢棄物，緩解“垃圾圍城”困境。水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢棄物和垃圾、污泥等廢物的技術(shù)已經(jīng)成熟，已經(jīng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定運(yùn)行生產(chǎn)線滿(mǎn)負(fù)荷應(yīng)用案例。經(jīng)技術(shù)成果鑒定，耗水量?jī)H為同類(lèi)技術(shù)的1/20，且無(wú)污水排放，能夠在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶客觀發(fā)展條件約束下應(yīng)用。

三、水泥窯協(xié)同處置需要政策保障

國(guó)家多次下文支持水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣和應(yīng)用，但財(cái)稅政策和具體措施的落實(shí)還需進(jìn)一步完善，據(jù)此提出以下政策建議。

第一，結(jié)合大力發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，在重慶、無(wú)錫、成都、長(zhǎng)沙、武漢、杭州、鹽城、昆明、江蘇、上海等地鼓勵(lì)以地方水泥企業(yè)投資建設(shè)——項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)投資建設(shè)，建于水泥企業(yè)廠內(nèi)，由一個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)或一條生產(chǎn)線來(lái)解決當(dāng)?shù)厮欣贌龔S發(fā)電廠的飛灰處置問(wèn)題。水泥窯既有的設(shè)施就可以徹底解決垃圾焚燒飛灰處置難題，無(wú)需新建危廢焚燒爐，避免重復(fù)建設(shè)，防止將來(lái)造成危廢處置的產(chǎn)能過(guò)剩。

第二，建議在人口規(guī)模100萬(wàn)及以上具有水泥窯設(shè)施的城市，選取建設(shè)協(xié)同處置廢棄物和垃圾焚燒飛灰等危廢的項(xiàng)目。根據(jù)已有運(yùn)行水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，噸飛灰處置成本（不含運(yùn)費(fèi)）為1380元／噸，噸垃圾處置成本（不含運(yùn)費(fèi)）為300-500元／噸，建議政府提供補(bǔ)貼，并設(shè)立引導(dǎo)性基金，落實(shí)財(cái)稅、綠色信貸、綠色采購(gòu)、土地等優(yōu)惠政策。各級(jí)政府可以建立一批政府引導(dǎo)基金，通過(guò)基金扶持一大批支持類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)的協(xié)同處置項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政貼息、貸款貼息、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式，支持水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為現(xiàn)有處置廢棄物技術(shù)的有益補(bǔ)充，使水泥窯爐參與環(huán)境工程發(fā)揮功能延伸，政府、企業(yè)共同拓展廢棄物和危廢的處置模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、對(duì)于水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)，建議地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)組織按處置量協(xié)調(diào)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，保障處置效果。