梁豪杰 戴啟璠 孫 猛
國家級(jí)水管單位創(chuàng)建與復(fù)核工作的實(shí)踐與思考
梁豪杰 戴啟璠 孫 猛
淮河入海水道工程西起洪澤湖二河閘,東至扁擔(dān)港注入黃海,橫穿淮安、鹽城兩市的清浦、淮安、阜寧、濱海四個(gè)縣(區(qū)),全長163.5km。近期工程設(shè)計(jì)行洪流量2270m3/s,使洪澤湖及淮河下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一百年一遇,結(jié)合遠(yuǎn)期工程主要建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三百年一遇。工程于1998年10月開工,2003年通水驗(yàn)收,2006年10月竣工驗(yàn)收,2012年經(jīng)安全鑒定為一類工程。
淮河入海水道工程管理處(以下簡(jiǎn)稱管理處)負(fù)責(zé)工程管理范圍內(nèi)的二河樞紐、淮安樞紐、濱海樞紐、??跇屑~、淮阜控制工程以及樞紐控制工程上下游部分河道的具體管理工作。管理處于2012年12月通過水利部水利工程管理單位考核,2016年1月通過水利部專家組復(fù)核,水利工程管理水平顯著提升。
管理處成立以處領(lǐng)導(dǎo)和處屬各單位、部門主要負(fù)責(zé)人組成的國家級(jí)水利工程管理單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面梳理考核標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中的考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,并明確各項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容的實(shí)施責(zé)任人,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到考核內(nèi)容全落實(shí),責(zé)任分工全明確。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與職能部門對(duì)口負(fù)責(zé)分管基層管理單位的創(chuàng)建工作,形成結(jié)對(duì)共建,分工協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。
管理處制定工作計(jì)劃,明確五個(gè)管理所和職能科室的主要?jiǎng)?chuàng)建重點(diǎn)和詳細(xì)創(chuàng)建任務(wù),并且責(zé)任到人,細(xì)化創(chuàng)建工作的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),建立每周工作推進(jìn)會(huì)制度,督查工程現(xiàn)場(chǎng)與軟件資料實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量,編印達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào),定期向各部門及管理單位通報(bào)進(jìn)展情況,層層推進(jìn)、穩(wěn)步開展,及時(shí)掌握創(chuàng)建動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決存在問題,明確各階段工作任務(wù)。
組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部《水利工程管理考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn),并邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),組織干部職工到相關(guān)單位考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方法和實(shí)際經(jīng)驗(yàn),活用到單位的創(chuàng)建實(shí)踐工作中。管理處以國家級(jí)創(chuàng)建為抓手,通過開展職工教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試,舉辦各工種技能培訓(xùn)與競(jìng)賽,鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新等方式,切實(shí)提升干部職工整體素質(zhì)與運(yùn)行管理能力,夯實(shí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
樹立“全面提升,注重長效”的理念,將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為日常管理工作,對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化組織,健全制度,規(guī)范運(yùn)行,全面檢查,做到資料詳實(shí)、檔案齊全。管理處利用省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目加強(qiáng)工程設(shè)備設(shè)施維養(yǎng),完善區(qū)域環(huán)境,強(qiáng)化附屬設(shè)施的檢查保養(yǎng),全面檢查、突出重點(diǎn),對(duì)工程達(dá)標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的整改落實(shí),全面提升工程品質(zhì)與環(huán)境面貌;組織修訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,編制《淮河入海水道工程調(diào)度運(yùn)用方案》《淮河入海水道工程技術(shù)管理辦法》,制定《淮河入海水道河道工程管理考核細(xì)則》等考核標(biāo)準(zhǔn),將規(guī)章制度匯編成冊(cè),同時(shí)規(guī)范檔案管理,通過江蘇省五星級(jí)檔案測(cè)評(píng);從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面有針對(duì)性地對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建資料歸整成冊(cè),并形成電子文檔,以供管理考核專家組查閱,取得良好成效。
復(fù)核是指對(duì)批準(zhǔn)為國家級(jí)水管單位管理工作的再考核,通過水利部考核驗(yàn)收后,工程管理更加注重立足長遠(yuǎn)、長效、常態(tài)化管理,在嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找不足的同時(shí),復(fù)核重點(diǎn)要做好以下三點(diǎn):
管理處高度重視水利工程管理考核專家組驗(yàn)收時(shí)提出的問題,成立專門的問題整改組,對(duì)存在問題逐一制定整改措施和完成時(shí)間,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人,并加強(qiáng)督查檢查落實(shí)整改情況,確保整改效果與質(zhì)量;對(duì)于專家組提出的合理化建議,結(jié)合管理處工程管理實(shí)際,制定可行的實(shí)施方案,在一個(gè)復(fù)核周期內(nèi)實(shí)踐出成效。在復(fù)核驗(yàn)收時(shí),將問題整改和建議落實(shí)情況向?qū)<医M做專題匯報(bào)與反饋。
在復(fù)核周期內(nèi)每年組織處所兩級(jí)進(jìn)行年度自檢工作,逐項(xiàng)嚴(yán)格對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真查找不足,成立自檢考核組,對(duì)每個(gè)下級(jí)工程管理單位自檢情況進(jìn)行初步考核,并提出改進(jìn)意見,加強(qiáng)督查檢查,限時(shí)整改落實(shí);根據(jù)下級(jí)管理單位自檢情況,由本級(jí)單位匯總并結(jié)合單位工程管理綜合現(xiàn)狀情況,形成年度自檢報(bào)告,向上級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)考核,考核結(jié)果報(bào)水利部備案。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)復(fù)核工作,引領(lǐng)常態(tài)化管理,管理處提升工程管理亮點(diǎn)。一是加強(qiáng)信息化建設(shè),利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)采集、分析,建成防汛決策系統(tǒng)、工程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、水情會(huì)商系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工程遠(yuǎn)程調(diào)度運(yùn)用、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議以及無紙化辦公等,并將現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合,建立集中監(jiān)控中心,實(shí)現(xiàn)信息資源的集合、共享和發(fā)布。二是推進(jìn)工程精細(xì)化管理,在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上,根據(jù)所管工程實(shí)際,從制度管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、流程管理和考核管理等方面進(jìn)行精細(xì)化管理作業(yè)指導(dǎo),使工程管理制度更加完善,管理標(biāo)準(zhǔn)更加明確,過程控制更加規(guī)范,激勵(lì)機(jī)制更加有效,工程精細(xì)化管理初步體現(xiàn)。三是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過組織培訓(xùn)、警示教育、知識(shí)競(jìng)賽、安全大檢查、應(yīng)急演練和“安全生產(chǎn)月”等系列活動(dòng),強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育,營造安全生產(chǎn)工作氛圍,提高全體職工安全意識(shí),推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位創(chuàng)建工作,先落實(shí)一家單位進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,推廣至其他工程管理單位。
水利部新的考核更加注重已驗(yàn)收水管單位的長效化管理,更加強(qiáng)調(diào)年度自檢與考核工作,每五年組織一次復(fù)核,并不定期抽查,對(duì)復(fù)核或抽查結(jié)果予以通報(bào),并對(duì)此實(shí)行“一票否決制”,即對(duì)未開展年度自檢和考核工作或未通過復(fù)核或抽查發(fā)現(xiàn)突出問題未按期整改的水管單位將予以取消??己藰?biāo)準(zhǔn)要求更加細(xì)致,考核分值更加細(xì)化并趨于合理,更加強(qiáng)調(diào)工程運(yùn)行管理與安全生產(chǎn)工作,在今后創(chuàng)建與復(fù)核工作中應(yīng)得到足夠重視。
創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)優(yōu)工作方法,水利工程管理創(chuàng)新成為提升工程管理水平的重要抓手,針對(duì)水利工程運(yùn)行管理中存在的難點(diǎn)問題,建議大力開展水利科研和技術(shù)創(chuàng)新工作,通過管理與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,有效提升水利工程運(yùn)用和管理的效率和效能;探索推進(jìn)“智慧水利”建設(shè),加大水利自信化資源整合力度,構(gòu)建水利工程管理信息云平臺(tái),促進(jìn)信息化與現(xiàn)代水利深度融合,使“智慧水利”成為水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展的主方向。
水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手,也將是深化水利改革的主要方向和重要落腳點(diǎn)。它涉及水利工作的諸多方面,在今后水利工程管理和建設(shè)時(shí),建議應(yīng)重視水文化建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保技術(shù)措施的應(yīng)用,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念先導(dǎo),實(shí)施嚴(yán)格的河湖治理與管護(hù)制度,推行“河長制”,強(qiáng)化水土資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等,以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色化”發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚、人水和諧的水利工程管理新格局。
國家級(jí)水管單位創(chuàng)建是水利工程常態(tài)化管理工作的需要,也是強(qiáng)化提升工程管理水平的有效途徑。創(chuàng)建工作需以規(guī)范化管理為基石,確保工程安全運(yùn)行,以科技創(chuàng)新為支撐,推進(jìn)水利現(xiàn)代化管理,以提升水文化品位為突破,豐富現(xiàn)代化管理內(nèi)涵,復(fù)核工作需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)持續(xù)提升工程管理水平,這樣才能使一個(gè)集現(xiàn)代水利工程管理與特色水文化相結(jié)合的國家水利工程管理單位永續(xù)發(fā)展■
(作者單位:江蘇省灌溉總渠管理處223200)