茅倬彥 徐繼紅 執(zhí)筆

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所(北京，100081)

·會(huì)議紀(jì)要·

構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境
——中國(guó)人口學(xué)會(huì)2017年年會(huì)分論壇

茅倬彥 徐繼紅 執(zhí)筆

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所(北京，100081)

為有效推進(jìn)全面兩孩政策實(shí)施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司主辦，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科研所人口與健康研究部承辦的中國(guó)人口學(xué)會(huì)2017年年會(huì)—“構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境”分論壇于2017年7月21日在云南省昆明市召開(kāi)。來(lái)自國(guó)內(nèi)部分省衛(wèi)生計(jì)生委分管負(fù)責(zé)同志，各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計(jì)生委和新疆兵團(tuán)人口計(jì)生委指導(dǎo)處(考核處)、家庭處負(fù)責(zé)同志，以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等130人參加了本次論壇研討。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司楊文莊司長(zhǎng)、家庭司王海東司長(zhǎng)、流動(dòng)人口司王謙司長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)姜衛(wèi)平秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心張?jiān)S穎副主任，以及湖北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任、民盟湖北省主委楊云彥同志出席了本次論壇。本次分論壇分為兩個(gè)半場(chǎng)進(jìn)行，共邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究領(lǐng)域的15位專(zhuān)家學(xué)者做主題報(bào)告。

上半場(chǎng)論壇主題為“鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究”，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司周美林副司長(zhǎng)主持。華中科技大學(xué)石人炳教授、南開(kāi)大學(xué)李建民教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭真真研究員、廣東省人口發(fā)展研究院曹艷華副研究員、上海市委黨校潘鴻雁教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)趙文哲副教授、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心劉鴻雁研究員、西安交通大學(xué)姜全保教授、中國(guó)人民大學(xué)陳衛(wèi)教授等9位專(zhuān)家分別發(fā)言。石人炳教授對(duì)生育友好型社會(huì)的概念、目標(biāo)和舉措等3方面進(jìn)行了闡述，指出生育友好型社會(huì)的建設(shè)首先要使生育主體及其生育行為得到充分的尊重，其目標(biāo)是要促進(jìn)生育主體生育意愿的實(shí)現(xiàn)或生育需求的滿(mǎn)足，而其實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)環(huán)境。李建民教授從生育友好指數(shù)的涵義和構(gòu)建出發(fā)，指出鼓勵(lì)生育的政策手段應(yīng)該包括稅收優(yōu)惠、育兒津貼或補(bǔ)貼、兒童照料和早期教育、教育和人力資本投資、父母假、彈性工作時(shí)間、家庭友好的工作安排、青年人就業(yè)政策、性別平等和住房等。鄭真真研究員則從二孩生育壓力和社會(huì)性別平等的角度進(jìn)行了發(fā)言，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以宏觀和微觀層次相結(jié)合的方法，從社會(huì)性別視角來(lái)分析二孩的生育壓力，并指出政府主導(dǎo)的、從社會(huì)性別平等出發(fā)的支持生育環(huán)境，將不僅有助于年輕夫婦實(shí)現(xiàn)自己的生育意愿，還可以阻止婦女勞動(dòng)參與的進(jìn)一步下降，在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。曹艷華副研究員結(jié)合廣東省課題研究的數(shù)據(jù)對(duì)構(gòu)建生育友好型社會(huì)的問(wèn)題提出給出了數(shù)據(jù)支撐，并提出了重視宣傳教育等六項(xiàng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)的政策建議。潘鴻雁教授對(duì)上海市0～3歲學(xué)齡前兒童托育服務(wù)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了托育服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策，即政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作。趙文哲副教授研究了最受老百姓關(guān)注的房?jī)r(jià)上漲對(duì)生育率的抑制作用。女性就業(yè)、托幼服務(wù)和房?jī)r(jià)上漲3個(gè)方面都是全面兩孩政策后老百姓在生育第二個(gè)孩子時(shí)感受到的壓力。劉鴻雁研究員討論了全面兩孩政策實(shí)施后計(jì)劃生育面臨的挑戰(zhàn)，建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，將計(jì)劃生育服務(wù)納入到基本公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，并發(fā)揮計(jì)生協(xié)民間組織的力量。姜全保教授從宏觀和微觀角度分析了1990年以來(lái)的總和生育率、出生率和出生總量，發(fā)現(xiàn)總和生育率下降與已婚生育率降低(從西到東、由大到小)和婚姻推遲(從東到西、由大變小)有關(guān)，且生育水平的變動(dòng)是男孩偏好、代際效應(yīng)和流動(dòng)因素等綜合作用的結(jié)果。陳衛(wèi)教授提出了構(gòu)建生育友好型社會(huì)的家庭政策體系，指出要特別重視0～3歲嬰幼兒照料服務(wù)，解決工作和家庭平衡難題，公共部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造促進(jìn)社會(huì)性別平等的政策環(huán)境，提高家庭福利水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，從而形成生育友好型社會(huì)研究的完整脈絡(luò)。

下半場(chǎng)分論壇主題為“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究與實(shí)踐探索”，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所紀(jì)委書(shū)記張瑩同志主持。南開(kāi)大學(xué)吳帆教授、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所茅倬彥副研究員、江蘇省蘇州市衛(wèi)生計(jì)生委施蓉芳副主任、湖北省宜昌市衛(wèi)生計(jì)生委鄭國(guó)瑄副主任、浙江省溫州市衛(wèi)生計(jì)生委陳繼忠副主任、廣東省人口發(fā)展研究院董玉整院長(zhǎng)等分別發(fā)言。吳帆教授分享了兒童照料支持的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，列舉了瑞典、德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等五個(gè)國(guó)際兒童照料的支持政策，并指出中國(guó)兒童照料支持政策的構(gòu)建在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)需謹(jǐn)慎，本土化情境因素很重要。茅倬彥副研究員基于質(zhì)性結(jié)構(gòu)配置的分析對(duì)歐洲家庭支持政策的效果和啟示進(jìn)行了詳細(xì)剖析，指出根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同可參考?xì)W洲不同的家庭支持政策模式，為因地制宜構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境提供參考和借鑒。施蓉芳副主任、鄭國(guó)瑄副主任、陳繼忠副主任分別詳細(xì)介紹了蘇州市、湖北宜昌市、浙江溫州市為構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境、推進(jìn)全面兩孩落地、著力打造生育友好型城市所做的工作和取得的成效。董玉整院長(zhǎng)就實(shí)施全面兩孩政策的政策協(xié)調(diào)性問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言，主要包括執(zhí)行中央政策與各地具體措施的協(xié)調(diào)、增加?jì)D女生育福利與促進(jìn)婦女就業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、支持再婚生育與增強(qiáng)家庭穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)按政策生育與保護(hù)家庭生育力的協(xié)調(diào)、尊重家庭的計(jì)劃生育主導(dǎo)地位與提升家庭發(fā)展能力的協(xié)調(diào)等5個(gè)方面。

本次論壇的專(zhuān)家發(fā)言針對(duì)性強(qiáng)，既有理論高度，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)施全面兩孩政策的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育制度環(huán)境的重要時(shí)期。體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境所開(kāi)展的階段性研究成果，為探索構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境奠定了較好的研究基礎(chǔ)，對(duì)各地的實(shí)踐探索提供了理論支持。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和參會(huì)代表紛紛表示，會(huì)議研討對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的工作很有啟發(fā)，為促進(jìn)我國(guó)全面兩孩政策因地制宜地有效實(shí)施提供了較高水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

[責(zé)任編輯：董 琳]

10.3969/j.issn.1004-8189.2017.08.022

2017-07-27