馬從亮

淺談水利建筑工程分包質(zhì)量的控制

馬從亮

一、引言

目前水利建筑行業(yè)正在推行以施工總承包為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式，但除少部分專(zhuān)業(yè)化程度較高的工作由專(zhuān)業(yè)工程承包商完成外，如水利水電行業(yè)的圍堰合龍、水下爆破作業(yè)、預(yù)應(yīng)力混凝土施工及閘門(mén)的制作安裝等工程，絕大多數(shù)一般性的施工作業(yè)還是由施工總承包企業(yè)組織分包隊(duì)伍完成。這樣，分包企業(yè)的施工能力和分包過(guò)程中的質(zhì)量控制就成為制約工程項(xiàng)目整體質(zhì)量的重要因素。

項(xiàng)目分包是指工程總承包企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件和資源狀況，從實(shí)現(xiàn)自身效益最大化的目的出發(fā)，將部分工程交由其他承包商完成的過(guò)程。

工程分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。專(zhuān)業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)，即專(zhuān)業(yè)分包工程承包人完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)，即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。

建筑工程尤其是對(duì)于大型水利工程的施工項(xiàng)目管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。由于存在不同的組織形式，而每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目又不相同，而且位于不同的區(qū)域，所以采取的管理模式和管理措施也相應(yīng)的有所不同。作為施工承包商的管理人員要不斷大膽探索新的管理思路，通過(guò)加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)控制好項(xiàng)目分包質(zhì)量，從而確保工程整體質(zhì)量、進(jìn)度和投資達(dá)到預(yù)期效果。

二、目前分包存在的問(wèn)題

1.管理意識(shí)較薄弱

管理過(guò)程相對(duì)比較混亂，效率較低，難以形成系統(tǒng)化等問(wèn)題。如承包商在施工過(guò)程中采用不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，這種情況較為普遍。分包流于形式，勞務(wù)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)讓?zhuān)鼋栀Y質(zhì)證書(shū)，以收取管理費(fèi)名義允許他人以本單位名義承包施工作業(yè)，幫助總承包企業(yè)逃避政府監(jiān)督的情況較嚴(yán)重。

2.施工質(zhì)量參差不齊

分包商經(jīng)常在使用的建筑材料上以次充好，在施工中不嚴(yán)格把關(guān)，自檢草草了事，結(jié)果導(dǎo)致施工質(zhì)量不滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求。

3.分包商的管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高

施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，在分包承包商隊(duì)伍中，農(nóng)民工占了絕大多數(shù)，其中沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工又占了將近六七成，關(guān)鍵工種的持證上崗人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例。技工的人數(shù)比例不合理，初級(jí)技工多，高級(jí)技工少。

4.總承包商自身逃避責(zé)任

總承包方應(yīng)與分包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到總承包商的信譽(yù)和利益，為確保工程質(zhì)量，總承包商應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)分包工程的質(zhì)量管理，不能完全以包代管。

三、加強(qiáng)分包管理的對(duì)策

建設(shè)工程分包管理是整體項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程分包存在企業(yè)多、合同多、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中容易引起各種風(fēng)險(xiǎn)，從而影響整個(gè)工程的質(zhì)量及進(jìn)度。因此，必須不斷加強(qiáng)管理，使工程能夠順利進(jìn)行。建議做好以下幾點(diǎn)工作。

1.分包承包商的選擇

分包承包商的好壞，對(duì)分包工程施工進(jìn)度和質(zhì)量有重要影響，因此，在選擇分包承包商時(shí)，應(yīng)嚴(yán)審分包承包商的資質(zhì)?！督ㄖā穼?duì)分包方的資格有明確的規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍，應(yīng)做好以下資格審查：（1）嚴(yán)格審查分包承包商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等，如有必要，還可審核管理體系認(rèn)證證書(shū)等，并注意證書(shū)的有效性，確定分包方可分包工程的業(yè)務(wù)種類(lèi)。（2）嚴(yán)格審查分包承包商的人員資質(zhì)、機(jī)器設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債等情況。通過(guò)這些可判斷分包承包商的總體實(shí)力，判斷分包承包商是否具有履行合同的能力。（3）調(diào)查分包承包商以往的業(yè)績(jī)，了解分包承包商所參加工程的總類(lèi)、質(zhì)量、履約信譽(yù)等，以此判斷分包承包商能否可以在本工程里分包項(xiàng)目，以及能夠分包哪些項(xiàng)目。

2.分包合同的簽訂

選擇好分包承包商后，應(yīng)加強(qiáng)分包合同的管理，以確保簽訂規(guī)范有效分包合同，避免分包承包商的反索賠現(xiàn)象發(fā)生，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)分包工程的實(shí)際情況，制定企業(yè)的分包合同文本，供管理部門(mén)在簽訂分包合同時(shí)使用。建議合同條款特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）明確項(xiàng)目的施工和服務(wù)范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)量職責(zé)和違約責(zé)任等細(xì)節(jié)。（2）明確分包工程或服務(wù)的工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所使用的規(guī)程規(guī)范。（3）明確對(duì)分包承包商的施工方案、施工過(guò)程、機(jī)器設(shè)備的認(rèn)定審批要求。明確分包承包商從業(yè)人員的資格能力要求。（4）需在合同中界定雙方安全責(zé)任，也可單獨(dú)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。明示分包承包商的履約要求，如質(zhì)量保證金或履約保證金價(jià)額等，結(jié)算方式與付款辦法。

3.分包承包商的質(zhì)量管理

要對(duì)分包商的施工進(jìn)行全程的監(jiān)督，防止偷工減料，施工要嚴(yán)格按照施工程序進(jìn)行，防止施工質(zhì)量不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)文件的要求。要定期檢查機(jī)器設(shè)備，以防安全事故的發(fā)生。分包承包商的現(xiàn)場(chǎng)管理能力也會(huì)制約著其分包過(guò)程的質(zhì)量和進(jìn)度，因此總承包商必須掌握分包方的管理狀態(tài)，如關(guān)鍵崗位、持證人員、技術(shù)工種以及設(shè)備的調(diào)配情況等，這些都是影響分包質(zhì)量的重要因素。

4.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

總承包商應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，以控制好分包隊(duì)伍的施工質(zhì)量，明確相關(guān)部門(mén)和人員定期對(duì)分包隊(duì)伍的施工過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查，確定檢查內(nèi)容、方式及檢查結(jié)果的出具形式等，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣會(huì)大大促進(jìn)項(xiàng)目施工整體質(zhì)量的控制。

5.分包結(jié)算過(guò)程的控制

針對(duì)分包過(guò)程結(jié)算，項(xiàng)目部要建立一個(gè)詳細(xì)的可操作性強(qiáng)的分包結(jié)算管理辦法，明確結(jié)算的程序和參與部門(mén)，明晰責(zé)任，界定審核和批準(zhǔn)權(quán)限，并注意合同管理部門(mén)與財(cái)務(wù)結(jié)算部門(mén)的職能接口，將分包合同及相關(guān)附件、經(jīng)過(guò)審批完整的結(jié)算單作為分包結(jié)算的最終憑證。這樣，在分包結(jié)算控制環(huán)節(jié)就會(huì)避免和杜絕少數(shù)人參與或直接結(jié)算的管理漏洞，從而提高項(xiàng)目的管理效益。

四、結(jié)語(yǔ)

分包工程管理是工程建設(shè)分包過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。本文提出了目前分包工程管理中的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，但是在實(shí)際工程建設(shè)中存在的問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此。我們還需不斷的探索，以更好地加強(qiáng)工程分包管理，促進(jìn)工程建設(shè)體系進(jìn)一步完善，從而確保工程質(zhì)量和工程效益。

（作者單位：壽縣水務(wù)局安豐塘分局232200）