陳小鳳 李 瑞 王再明

安徽省淮河流域用水水平與節(jié)水對(duì)策分析

陳小鳳1，2李 瑞1，2王再明3

一、區(qū)域概況

安徽省淮河流域位于淮河中游，地處華東腹地。區(qū)域多年平均水資源總量 226億 m3，人均水資源量675 m3，淮北地區(qū)多年平均水資源量112.4億m3，人均水資源量?jī)H425m3。流域內(nèi)物產(chǎn)豐富、土地肥沃、人口密集，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地、能源基地和交通樞紐。安徽省淮河流域是資源性、工程性和水質(zhì)性缺水并存的典型區(qū)域，沿淮分布眾多以火電、化工等取、排水量較大的傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源短缺和區(qū)域供水能力不足已成為制約產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)用水水平和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。

二、用水水平分析

1.水資源量

區(qū)域多年平均水資源量226.14億 m3，其中地表水資源量 175.78億m3，地下水資源量89.4億m3，地表水資源與地下水資源不重復(fù)計(jì)算量50.36億m3。2016年區(qū)域水資源總量312.73億 m3，其中地表水資源量260.47億m3，地下水資源量 95.59億m3，地表水資源與地下水資源不重復(fù)計(jì)算量52.26億m3。

2.用水總量

2016年安徽省淮河流域用水總量118.68億m3，農(nóng)業(yè)用水量77.79億m3，占總用水量的65.5%，其中農(nóng)田灌溉用水量74.04億m3，林牧漁畜用水量3.75億m3；工業(yè)用水量23.4億m3，占總用水量的19.8%；城鎮(zhèn)公共用水量2.77億m3，占總用水量的2.3%；居民生活用水量12.98億m3，占總用水量的10.9%；生態(tài)環(huán)境用水量1.74億m3，占總用水量的1.5%。

3.用水水平分析

（1）綜合用水水平

①人均用水量。人均用水量是用水水平的綜合性指標(biāo)，反映區(qū)域常住人口與用水量之間的關(guān)系。2016年安徽省淮河流域人均綜合用水量343.1m3，小于全省平均值471.1m3和全國(guó)平均值438m3。安徽省淮河流域與安徽省、全國(guó)用水效率對(duì)比詳見表1。

表1 安徽省淮河流域與安徽省、全國(guó)用水效率對(duì)比表

②萬(wàn)元GDP用水量。萬(wàn)元GDP用水量是衡量區(qū)域用水水平的綜合性指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用水的關(guān)系。萬(wàn)元GDP用水量越小，表示區(qū)域單位用水量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出越大。2016年安徽省淮河流域萬(wàn)元GDP用水量131.6m3，大于全省平均值120.5m3和全國(guó)平均值81m3。

（2）工業(yè)用水水平

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是表示區(qū)域工業(yè)用水水平的指標(biāo)，該指標(biāo)越小，表明區(qū)域單位用水量的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出越大，工業(yè)用水效率越高。2016年安徽省淮河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量64.6m3，小于全省平均值94 m3，但高于全國(guó)平均值52.8 m3。

（3）生活用水水平

①城鎮(zhèn)人均生活用水量。城鎮(zhèn)人均生活用水量反映了城鎮(zhèn)居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域城鎮(zhèn)居民人均生活用水量125.7L/d，小于全省平均值135.2L/d。

②農(nóng)村人均生活用水量。農(nóng)村人均生活用水量反映了農(nóng)村居民家庭日常生活的用水水平。2016年安徽省淮河流域農(nóng)村居民人均生活用水量84.6L/d，小于全省平均值86.4L/d。

（4）農(nóng)業(yè)用水水平

農(nóng)業(yè)是安徽省淮河流域的主要用水戶，選取農(nóng)田實(shí)灌畝均水量對(duì)農(nóng)業(yè)用水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。2016年區(qū)域有效灌溉面積4129.69萬(wàn)畝，實(shí)灌面積3185.78萬(wàn)畝，農(nóng)田實(shí)灌畝均水量232.4m3，小于全省平均值284.7 m3和全國(guó)平均值380 m3。

4.存在問題分析

2016年安徽省淮河流域人均用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加用水量、城鎮(zhèn)居民人均生活用水量、農(nóng)村居民人均生活用水量和農(nóng)田實(shí)灌畝均水量均小于安徽省平均值，區(qū)域用水水平基本高于全省平均水平，但萬(wàn)元GDP用水量大于全省平均值。與全國(guó)平均水平相比，但萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別是全國(guó)的1.6倍和1.3倍，主要因?yàn)檠鼗椿幢狈植急姸喔吆乃I(yè)企業(yè)，工業(yè)水重復(fù)利用率不高，中水回用率偏低。農(nóng)業(yè)灌溉用水占區(qū)域用水量比例最大，但由于農(nóng)業(yè)灌溉方式仍較粗放，高效節(jié)水灌溉面積不足，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)亟待提升。城市供水管網(wǎng)漏損率仍較高，距離先進(jìn)節(jié)水水平仍有一定差距，全民節(jié)水惜水意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村生活用水效率有待進(jìn)一步提高。因此，持續(xù)推進(jìn)安徽省淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水效率是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸的重要舉措。

三、節(jié)水對(duì)策分析

1.嚴(yán)控用水總量

實(shí)施安徽省、沿淮各市出臺(tái)的“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案，嚴(yán)格控制2020年用水總量及分年度控制目標(biāo)，2020年安徽省淮河流域用水總量控制在134.3億m3以內(nèi)（不包括貫流式火電冷卻水），萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降29%、22%，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.555以上。

2.全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

嚴(yán)格落實(shí)用水定額準(zhǔn)入制度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)重缺水區(qū)域和地下水超采地區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目，并逐步淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，開展用水效率不達(dá)標(biāo)改造，督促用水大戶定期開展水平衡測(cè)試，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)水行動(dòng)”和“用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)”，推動(dòng)工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設(shè)。2020年，火電、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水重復(fù)利用率提高至85%。

3.大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水

積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，2020年，阜陽(yáng)、淮南、淮北、亳州、宿州、蚌埠、滁州達(dá)到《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，制定老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，加快對(duì)年限超過50年和材質(zhì)落后漏損管網(wǎng)更新改造。2020年，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到10%；全部市級(jí)行政機(jī)關(guān)、50%以上事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”“四到位”制度。

4.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)灌溉要充分利用天然降水，高效實(shí)用地表水，合理開采地下水；灌區(qū)要完善“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”灌溉系統(tǒng)，提高灌區(qū)內(nèi)調(diào)節(jié)能力和反調(diào)節(jié)能力。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力加快田間渠系配套等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施，提高農(nóng)業(yè)供水效率，2020年前皖北水資源緊缺地區(qū)和地下水超采地區(qū)要配套建成供水計(jì)量設(shè)施。

5.開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

落實(shí)《安徽省節(jié)約用水條例》，依據(jù)《安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》和《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，淮河流域各市制定縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，明確年度工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)保障措施。

6.加大非常規(guī)水源利用

沿淮淮北地區(qū)缺水城市要加大再生水的利用，完善再生水利用設(shè)施，加大污水處理再生利用，2020年，阜陽(yáng)、亳州、淮南、蚌埠、宿州、滁州再生水利用率達(dá)到20%，六安再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到15%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水再生利用設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，推動(dòng)具備條件的城市建立再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)，建立分質(zhì)供水管網(wǎng)?；痣?、化工等項(xiàng)目規(guī)劃和選址時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮使用再生水條件。

7.加強(qiáng)節(jié)水宣傳

結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”，大力開展“節(jié)水安徽行”“節(jié)水·在路上”主題宣傳和節(jié)水護(hù)水志愿服務(wù)活動(dòng)，提高全民節(jié)水憂患意識(shí)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)工作，倡導(dǎo)節(jié)水行為■

（作者單位1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 233000 2.安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院233000 3.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 230601）

（專欄編輯：張 婷）