柴長(zhǎng)標(biāo)

關(guān)于渦陽(yáng)縣水利工程管護(hù)問題的思考

柴長(zhǎng)標(biāo)

水利工程實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)水資源的控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)和開發(fā)，減少洪澇和干旱等災(zāi)害，并滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。水利工程如果管護(hù)不當(dāng)，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安定。因此，必須格外重視水利工程的安全運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作。渦陽(yáng)縣水利工程眾多，不少地區(qū)的水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面還有存在著較多問題。本文針對(duì)渦陽(yáng)縣水利工程存在的問題，從水利工程管護(hù)的內(nèi)容、存在問題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出對(duì)策。

一、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容

水利工程建成后，因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工、使用時(shí)的各種原因，很容易出現(xiàn)各種問題，針對(duì)渦陽(yáng)縣情況，需要對(duì)以下設(shè)施加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)。

1.水閘工程

渦陽(yáng)縣水閘工程較多，有大中小型涵閘91座。其中大型樞紐工程1座，中型水閘9座，小型水閘81座。大中小型涵閘與主干河道、支流共同形成了渦陽(yáng)縣水利灌排體系。配套水系工程以蓄水、防洪、排澇和灌溉功能為主，因此水閘閘門的密封性、穩(wěn)固性，水閘控制設(shè)備的穩(wěn)定性都十分重要。目前，渦陽(yáng)縣大中型水閘的控制基本已采用先進(jìn)的電子設(shè)備，如液壓?jiǎn)㈤]機(jī)、變頻控制器及各種自動(dòng)化控制系統(tǒng)等，這些設(shè)備運(yùn)行中很可能因?yàn)槌睗?、線路老化等出現(xiàn)問題。因此管護(hù)的重點(diǎn)是做好日常的保養(yǎng)、調(diào)試、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。

2.堤防工程

渦陽(yáng)縣主要堤防為渦河堤防，兩岸堤防總長(zhǎng)為110km，為三級(jí)堤防。2005年，渦陽(yáng)縣開工建設(shè)渦陽(yáng)縣渦河近期治理工程，在工程實(shí)施中對(duì)渦河兩岸的原有堤防進(jìn)行了加高、加固，在堤防缺損段進(jìn)行了筑堤，城市段修筑了水泥墻。但由于維修資金匱乏，管理線路較長(zhǎng)，以及群眾人為挖土，加之堤防修建年代較久，且大都是土堤，路面為泥結(jié)石路面，囿于當(dāng)時(shí)的資金與技術(shù)條件，普遍存在土料的壓實(shí)度不夠，堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防工程受到一定程度的損毀。對(duì)堤防的管護(hù)主要是加強(qiáng)定期巡查，排除堤防本身如裂縫、白蟻、管涌等安全隱患。注重防汛物資的儲(chǔ)備和技術(shù)力量的專業(yè)技能培訓(xùn)等。特別是汛期，在高水位狀況下，更要密切觀察有沒有滲流、管涌現(xiàn)象發(fā)生。

3.其他小型水利工程

渦陽(yáng)縣的小型水利工程較多，如一些小型的涵、橋、站、壩、輸水渠道、機(jī)井、灌溉設(shè)備等。這些水利工程規(guī)模較小，但是直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，特別是一些灌區(qū)工程，取水提水設(shè)施都有，但普遍存在末級(jí)渠道沒有管護(hù)好的問題，如何解決好渠系暢通問題，是工程能否最終發(fā)揮效益的關(guān)鍵。近年來(lái)，渦陽(yáng)縣有一些小型的灌區(qū)工程因渠道淤積或排水不暢，汛期無(wú)法清溝瀝水，造成部分農(nóng)田受淹的情況發(fā)生。對(duì)這些小型水利工程的防護(hù)主要是及時(shí)巡查，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保田間渠系暢通。

二、水利工程的養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

渦陽(yáng)縣河流眾多，新中國(guó)成立后修建了大量的水利工程，特別是20世紀(jì)60年代的很多水利工程現(xiàn)在還在使用。因?yàn)楫?dāng)時(shí)水利工程的科技水平、管理水平、材料技術(shù)都較落后，水利工程質(zhì)量參差不齊。如有一些涵閘啟閉設(shè)施落后，為手搖啟閉機(jī)，鋼筋混凝土閘門，汛期啟閉閘門需多人手搖，效率很低，需更換啟閉設(shè)施。部分滾水壩設(shè)計(jì)不科學(xué)，壩體截面單薄，施工時(shí)地基處理不達(dá)標(biāo)或壩體土料不合格，使用到今天很容易出現(xiàn)壩基滲漏、壩體破損等問題，一旦汛期水量增加，很容易導(dǎo)致管涌、潰堤等問題，給群眾的生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

2.工程管理機(jī)構(gòu)體系不健全

渦陽(yáng)縣的水利工程管理機(jī)構(gòu)主要分為三類，大型水閘成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，中小型涵閘由渦陽(yáng)縣水利工程管理所管理，面上的小型水利工程主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。目前存在的問題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，2001年前，渦陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均由縣水利局直接管理，2001年后劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，水利站被撤銷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程沒有了管理主體。部分行政村有的雖組建農(nóng)民用水管理協(xié)會(huì)，擔(dān)負(fù)著小型水利工程管理的責(zé)任，但管理不規(guī)范、數(shù)量少，對(duì)大部分水利工程無(wú)力管控，致使很多工程不能發(fā)揮效益。

3.專業(yè)技術(shù)人員不足

水利工程管理維護(hù)，特別是水利工程調(diào)度以及專業(yè)性的檢查、維修、維護(hù)專業(yè)技術(shù)都要求高。目前渦陽(yáng)縣水務(wù)局直管的水管單位的職工總數(shù)為95人，?？埔陨蠈W(xué)歷僅占16%，專業(yè)素質(zhì)普遍較低；另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站中幾乎沒有水利專業(yè)技術(shù)人員，難以適應(yīng)現(xiàn)代水利工程管護(hù)要求。

4.管理資金保障程度低

工程的運(yùn)行管護(hù)必須有一定的專項(xiàng)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支撐。目前渦陽(yáng)縣水利工程管護(hù)資金得不到保障，財(cái)政渠道撥付的資金僅能保障大中型水利工程管護(hù)的要求，對(duì)于面上大量的小型水利工程，連聘用人員的工資都難以保障，維修資金更是嚴(yán)重不足。一些水塘、水渠淤積，無(wú)法通水，大量的農(nóng)田無(wú)法灌溉；部分排灌站電機(jī)、變壓器被盜，動(dòng)力線路老化；一些排灌站無(wú)法正常運(yùn)行；還有一些電機(jī)、啟閉閘設(shè)施等年久失修，很容易因?yàn)檫\(yùn)行不穩(wěn)定或者運(yùn)行故障導(dǎo)致失控，這在汛期將是非常致命的問題。

三、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要對(duì)策

1.建章立制，為水利工程管護(hù)工作提供制度保障

在《水法》《河道管理?xiàng)l例》《防洪法》《農(nóng)田水利條例》等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合渦陽(yáng)縣水利工程實(shí)際情況和工程特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行逐一梳理、完善。在組織機(jī)構(gòu)、人員管理、責(zé)任落實(shí)方面建立健全水利工程管護(hù)辦法，使工程管護(hù)工作有法可依，有章可循，把水利工程管護(hù)納入規(guī)范化管理的渠道。

2.落實(shí)水利工程管護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

水利工程在投入使用后，需要大量的資金進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。主要管護(hù)資金要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步通過改革試點(diǎn)，探索多渠道籌集工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以確保工程的管護(hù)能夠落到實(shí)處。同時(shí)，要優(yōu)化工程養(yǎng)護(hù)資金的使用，并根據(jù)水利工程的具體特點(diǎn)和使用功能合理分配養(yǎng)護(hù)資金。此外，在進(jìn)行具體管理和養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作中的節(jié)能降耗工作。

3.加強(qiáng)基層水管單位建設(shè)

由于渦陽(yáng)縣主要是基層水管單位缺失，所以重點(diǎn)要加強(qiáng)基層水管單位建設(shè)?？梢钥紤]根據(jù)流域面積、水資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)設(shè)置基層水管機(jī)構(gòu)。建議各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地選擇基層水管單位的設(shè)置方式。原則上大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)水管單位，流域特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域?yàn)閱卧O(shè)立水管單位。各水管單位要合理核定編制，確保水利專業(yè)人員比例不低于50%。

4.提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)水平

提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)水平包括兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)水管單位的裝備建設(shè)，要根據(jù)履行公益性職能的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用現(xiàn)有資源條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的庫(kù)房和管理用房、技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化、高質(zhì)量的管理和養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，提高其管理和養(yǎng)護(hù)水平，明確管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)工作的協(xié)調(diào)性，確保遇到問題時(shí)及時(shí)解決。在建設(shè)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)時(shí)，不僅要注重對(duì)人員的篩選和培養(yǎng)，還要加強(qiáng)與外地先進(jìn)單位的交流，吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，更好地完成水利工程的管理和維護(hù)工作。

5.創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

由于渦陽(yáng)縣的小型水利工程較多，而且極為分散，可以探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與公益性水利工程的管護(hù)；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民成立協(xié)會(huì)等方式來(lái)管理水利工程，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)方面的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

做好水利工程管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，水行政主管部門應(yīng)正視當(dāng)前水利工程中存在的各種問題，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)提高管理和養(yǎng)護(hù)水平，使水利工程的效益和功能得到充分發(fā)揮，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度確保水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出積極的貢獻(xiàn)■

（作者單位：安徽省渦陽(yáng)縣水務(wù)局233600）