萬 一 尚小川

強(qiáng)化水功能區(qū)管理 保障水資源可持續(xù)利用功能

萬 一 尚小川

水功能區(qū)劃是從合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源的角度，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，在深入分析區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，以流域為單元，在相應(yīng)水域科學(xué)合理地劃定具有特定功能、滿足水資源開發(fā)利用和保護(hù)要求并能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。水功能區(qū)劃將水域劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類，其中開發(fā)利用區(qū)又劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)七類。水功能區(qū)劃是水資源保護(hù)基本單元，也是流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)的重要依據(jù)。

一、流域水功能區(qū)劃情況

根據(jù)《水法》，2000～2001年流域機(jī)構(gòu)組織流域各省水利部門開展淮河流域水功能區(qū)劃工作，確定水資源使用功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。至2006年1月，流域各省水功能區(qū)劃全部由省人民政府批準(zhǔn)實施?；春恿饔蚬矂澐炙δ軈^(qū)1020個，區(qū)劃河長26543km，區(qū)劃面積6859km2。其中一級區(qū)劃中保護(hù)區(qū)83個、保留區(qū)52個、緩沖區(qū)42個，二級區(qū)劃中飲用水水源區(qū)125個、工業(yè)用水區(qū)63個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)375個，漁業(yè)用水區(qū)43個、景觀娛樂用水區(qū)46個、過渡區(qū)67個、排污控制區(qū)124個。

淮河流域列入國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》水功能區(qū)共394個，區(qū)劃河長12036km，區(qū)劃面積6434km2，淮河流域重要江河湖泊水功能區(qū)占全部水功能區(qū)的個數(shù)比例為38.6%，河長比例為45.3%，面積比例為93.8%。其中一級區(qū)劃中保護(hù)區(qū)64個、保留區(qū)16個、緩沖區(qū)39個，二級區(qū)劃中飲用水水源區(qū)42個、工業(yè)用水區(qū)15個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)116個，漁業(yè)用水區(qū)12個、景觀娛樂用水區(qū)16個、過渡區(qū)28個、排污控制區(qū)46個。

二、水功能區(qū)納污能力核定及限制排污總量控制

1.納污能力核定

水功能區(qū)納污能力是指對確定的水功能區(qū)，在滿足水域功能要求的前提下，在給定的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)值、設(shè)計水量、排污口位置及排污方式下，水功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量。此次《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和設(shè)計計算條件進(jìn)行現(xiàn)狀納污能力計算核定?；春恿饔?020個水功能區(qū)2020年納污能力化學(xué)需氧量（COD）為45.66萬t/a，氨氮為 2.95萬 t/a；2030年納污能力COD為45.06萬t/a，氨氮為2.91萬t/a。其中394個重要江河湖泊水功能區(qū)2020年納污能力COD為29.28萬t/a，氨氮為1.92萬t/a；2030年納污能力COD為28.68萬t/a，氨氮為 1.89萬 t/a。

2.分階段水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)的確定

通過對全流域1020個水功能區(qū)中有896個水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析（不含124個排污控制區(qū)）。經(jīng)綜合分析、平衡和協(xié)調(diào)，2020年和2030年規(guī)劃范圍內(nèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個數(shù)分別為722個和880個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為80.6%和95.2%。其中394個重要江河湖泊水功能區(qū)中有348個進(jìn)行了水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解，2020年和2030年達(dá)標(biāo)個數(shù)為279個和341個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.1%和95.7%。

3.限制排污總量控制方案

淮河流域1020個水功能區(qū)2020年限制排污總量化學(xué)需氧量為37.1萬t/a，氨氮為3.0萬t/a。2030年化學(xué)需氧量限制排污總量為26.6萬t/a，氨氮為1.9萬t/a。其中394個水功能區(qū)2020年限制排污總量化學(xué)需氧量為20.4萬t/a，氨氮為1.9萬t/a。2030年化學(xué)需氧量限制排污總量為15.9萬t/a，氨氮為1.2萬t/a。

三、水功能區(qū)水質(zhì)及承載狀況分析

1.水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果評價，淮河流域1020個水功能區(qū)按全因子評價，達(dá)標(biāo)率為25.4%；按高錳酸鹽指數(shù)和氨氮雙因子評價，有434個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為48.5%。其中394個全國重要江河湖泊水功能按全因子評價達(dá)標(biāo)率為29.3%；按高錳酸鹽指數(shù)和氨氮雙因子評價有192個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為55.2%。

2.水功能區(qū)承載現(xiàn)狀分析

根據(jù)水功能區(qū)納污能力和現(xiàn)狀入河量關(guān)系分析，淮河流域現(xiàn)狀主要污染物COD和氨氮入河量分別為57.06萬t和6.27萬t，比納污能力分別超出21.1%和53.0%，比2020年限制排污總量分別超出35%和52.2%。此次規(guī)劃主要污染物COD和氨氮在水功能區(qū)現(xiàn)狀入河量超過納污能力的水功能區(qū)分別有249和255個，分別占全部水功能區(qū)數(shù)的24.4%和25%，其COD與氨氮入河量分別占全流域入河總量的89.4%、93.5%。近四分之一的水功能區(qū)承載了90%的COD和氨氮的入河排放量。

四、強(qiáng)化水功能區(qū)管理，全面提升水資源保護(hù)能力和水平

1.實行水功能區(qū)分類管理，依法保障水體使用功能

規(guī)劃要求實行水功能區(qū)分類保護(hù)和管理。對于保護(hù)區(qū)，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動；對于保留區(qū)，要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會活動對水的影響，嚴(yán)格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動；對于緩沖區(qū)，要嚴(yán)格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機(jī)構(gòu)通報；對于開發(fā)利用區(qū)，要求堅持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用，同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實行管理。

2.嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，強(qiáng)化限制納污總量控制

各級人民政府要把限制排污總量作為水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，對排污量已超出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，以及流域水資源保護(hù)、水污染防治等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，以改善沙潁河、渦河、賈魯河、惠濟(jì)河、沱河、奎河、洙趙新河、小清河等河流水質(zhì)為重點(diǎn)，對未達(dá)到控制目標(biāo)的水功能區(qū)按照“一區(qū)一策”原則，制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案。通過截污控污、水生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施，促進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)有效改善，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和限制納污總量控制目標(biāo)實現(xiàn)。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)風(fēng)險防控，防御突發(fā)性水污染事故

加強(qiáng)水功能區(qū)的綜合整治，推進(jìn)水資源保護(hù)網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水功能區(qū)風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。規(guī)劃要求以重要飲用水水源地、淮河干流、南水北調(diào)輸水干線等重要水功能區(qū)開展水環(huán)境風(fēng)險評估，通過組織開展?jié)撛谖廴驹葱畔⒄{(diào)查，分析污染來源和特征，繪制風(fēng)險分布圖，提出防控重點(diǎn)和應(yīng)對策略，逐步建立流域水功能區(qū)污染源信息庫和風(fēng)險防控體系。做好水污染聯(lián)防及應(yīng)急處置工作，通過采取枯水期污染源限排、水質(zhì)水情預(yù)警預(yù)報及閘壩科學(xué)防污調(diào)度等水污染聯(lián)防措施，防御突發(fā)性水污染事故，減輕水污染造成的危害。

4.完善水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升流域監(jiān)測能力

加快構(gòu)建水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)監(jiān)控體系，完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心及分中心實驗室儀器設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)淮河流域上、中、下游及沂沭泗、山東半島分中心與合肥實驗室，推進(jìn)流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，形成人工與自動相結(jié)合的水資源保護(hù)監(jiān)測體系。通過不斷加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)、提高監(jiān)測隊伍水平等措施，大力提升流域各地水環(huán)境監(jiān)測能力。通過推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，因地制宜建設(shè)水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)。整合水資源、水環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺，完善中央、流域、各省信息共享的淮河流域水資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，全面提升水功能區(qū)管理信息化水平。

5.嚴(yán)格水功能區(qū)考核問責(zé)，加快推進(jìn)項目規(guī)劃實施

以河長制和實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核為契機(jī)，全面推進(jìn)規(guī)劃項目的實施，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立健全水資源保護(hù)評價體系，將污染物總量控制落到實處?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃各項工作有效推進(jìn)；流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃實施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。著力加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測與通報，及時掌握水功能區(qū)水質(zhì)及納污總量變化情況，進(jìn)一步做好水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評估的重要依據(jù)，建立獎懲制度和問責(zé)制度。建立重點(diǎn)水功能區(qū)日常巡查制度，提高水功能區(qū)的社會管理和服務(wù)水平，積極引導(dǎo)公眾參與，擴(kuò)大社會影響，凝心聚力，提高全社會對水功能區(qū)保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識■

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）