宋世鸞，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水電局，443003，宜昌）

水庫(kù)除險(xiǎn)加固及信息化建設(shè)在應(yīng)對(duì)2016宜昌市特大洪水中的作用

宋世鸞，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水電局，443003，宜昌）

水庫(kù)除險(xiǎn)加固；防汛；信息化；宜昌

一、宜昌市水庫(kù)概況及2016年洪水情況

湖北省宜昌市共有水庫(kù)451座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)31座，?。?）型水庫(kù) 110座，?。?）型水庫(kù)307座，總庫(kù)容183 249萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容23 328萬(wàn)m3。水庫(kù)保護(hù)下游人口190萬(wàn)、耕地112 570 hm2。這些水庫(kù)在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、和水生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是宜昌市水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪工程體系的重要組成部分。

由于宜昌市多數(shù)水庫(kù)建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)條件的制約，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量不高，加之長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中加固維護(hù)工作滯后，全市先后有 385座水庫(kù)（22座大中型、99座小⑴型、264座?。?）型）被鑒定為三類病險(xiǎn)水庫(kù)。

為恢復(fù)提升水庫(kù)綜合效益，共有379座水庫(kù)分別列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃、新編規(guī)劃、新出險(xiǎn)水庫(kù)規(guī)劃，總計(jì)完成總投資12.57億元，涉及14個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)市直水管單位。

2016年，宜昌市在33天梅雨期間發(fā)生了10次強(qiáng)降水過(guò)程，全市大部水庫(kù)多次出現(xiàn)超汛限情況，水庫(kù)蓄水量為歷史同期最大，170多座水庫(kù)先后泄洪、溢洪。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗災(zāi)形勢(shì)，在省防指、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌市各級(jí)水庫(kù)管理單位堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)、有序、高效地開展各項(xiàng)工作，確保水庫(kù)湖泊安全度汛。在關(guān)鍵時(shí)刻，水庫(kù)發(fā)揮關(guān)鍵的攔洪、滯洪、錯(cuò)峰、削峰作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到強(qiáng)有力的保障作用。水庫(kù)防汛的勝利得益于近年水庫(kù)除險(xiǎn)加固對(duì)工程防洪能力的提升，得益于水庫(kù)除險(xiǎn)加固對(duì)運(yùn)行管理的推進(jìn)，也得益于除險(xiǎn)加固對(duì)水庫(kù)信息化的建立。

二、除險(xiǎn)加固提升了水庫(kù)工程防洪能力

隨著全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成，水庫(kù)工程面貌煥然一新，大壩安全隱患基本消除，防洪保安能力大幅度提升，工程興利除害效益顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水庫(kù)新增或恢復(fù)庫(kù)容5 381.2萬(wàn)m3，年新增或恢復(fù)灌溉供水量7 181.25萬(wàn)m3，年新增或恢復(fù)灌溉面積35.12萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2），年增城鄉(xiāng)供水量1 733.45萬(wàn)m3，年新增或恢復(fù)供水效益1 662.36萬(wàn)元。

2016年汛期，宜昌市自6月以來(lái)日降雨超過(guò)100 mm的水庫(kù)328座次，其中超過(guò)200 mm的水庫(kù)9座，超過(guò)150 mm的水庫(kù)80座。其中最大1小時(shí)降雨發(fā)生在6月19日19時(shí)宜都市枝城鎮(zhèn)南坡水庫(kù)，為116 mm；最大日降雨發(fā)生在6月30日8時(shí)至7月1日8時(shí)當(dāng)陽(yáng)市雙堰水庫(kù)，為236 mm。

面對(duì)2016年“98+”的防汛形勢(shì)，宜昌市水庫(kù)無(wú)一漫壩、潰壩事故發(fā)生，經(jīng)受了考驗(yàn)。截至2016年8月1日，全市水庫(kù)蓄水總量為10.70億m3，占正常庫(kù)容的83.1%，有效蓄水量為8.67億m3，比歷史同期均值多蓄1.59億m3，比2015年同期多蓄水1.03億m3。汛期內(nèi)7月6日至8月5日，累計(jì)攔蓄洪水3.55億m3。水庫(kù)發(fā)揮重要的削峰、錯(cuò)峰、攔洪、滯洪作用，大大減輕了下游防洪壓力和災(zāi)害損失，有效保護(hù)了下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、除險(xiǎn)加固建立了水庫(kù)信息化系統(tǒng)

2014年，宜昌市結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固率先實(shí)施了小型水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目。全市規(guī)劃建設(shè)394座水庫(kù)遙測(cè)站，其中有50座為浮子式遙測(cè)站，344座為聲波式遙測(cè)站，涉及14個(gè)區(qū)縣，項(xiàng)目總投資1 204萬(wàn)元，建設(shè)資金從水庫(kù)除險(xiǎn)加固結(jié)余資金中解決。項(xiàng)目于2014年4月開工建設(shè)，目前已完成375座水庫(kù)遙測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、軟件平臺(tái)建設(shè)、軟件運(yùn)用培訓(xùn)等工作，共計(jì)300余人安裝了電腦版和手機(jī)版客戶端，基層水庫(kù)管理人員可以通過(guò)信息系統(tǒng)時(shí)刻關(guān)注水庫(kù)水雨情信息，實(shí)現(xiàn)“防汛于未然”。

2016年汛期期間，水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。一是全面覆蓋，為防汛決策提供信息支撐。宜昌市汛期通過(guò)水雨情遙測(cè)系統(tǒng)全面掌握水庫(kù)降雨、水位和蓄水情況，實(shí)現(xiàn)全市水庫(kù)水雨情實(shí)時(shí)收集、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。7月5日，省委常委領(lǐng)導(dǎo)檢查防汛工作時(shí)，通過(guò)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)了解到宜昌入梅以來(lái)最大1天超汛限水位水庫(kù)達(dá)到125座，分析研判全市水庫(kù)調(diào)洪能力已不能應(yīng)對(duì)新一輪暴雨襲擊，及時(shí)作出要求全市所有水庫(kù)在 “搶在新一輪強(qiáng)降水來(lái)臨之前完成超汛限水庫(kù)騰庫(kù)迎汛”重大決策部署。7月7日下午5時(shí)，全市所有超汛限水庫(kù)完成騰庫(kù)迎汛工作，成功調(diào)蓄7月7日、7月18至20日的特大暴雨襲擊。二是及時(shí)預(yù)警，將防汛工作變被動(dòng)為主動(dòng)。從2015年汛期開始，宜昌市充分發(fā)揮信息系統(tǒng)預(yù)警功能，為各級(jí)水庫(kù)責(zé)任人和專管員設(shè)置了水位及雨量預(yù)警，并要求水庫(kù)專管員在水庫(kù)超過(guò)汛限水位及小時(shí)雨量超過(guò)30 mm時(shí)加強(qiáng)巡查。截至目前，系統(tǒng)共發(fā)布各類預(yù)警信息17 794條，將原來(lái)各級(jí)責(zé)任人等一線值守人員報(bào)汛后行動(dòng)變?yōu)榈谝粫r(shí)間收到水庫(kù)防汛預(yù)警信息后主動(dòng)行動(dòng)，徹底改變了水庫(kù)防汛的被動(dòng)局面。三是準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水庫(kù)防汛監(jiān)督指導(dǎo)。在2016年入汛以來(lái)遭遇的16次強(qiáng)降雨中，宜昌市利用水庫(kù)預(yù)警系統(tǒng)反饋信息主動(dòng)介入，針對(duì)降雨量大和水位高的水庫(kù)，目標(biāo)精準(zhǔn)地進(jìn)行水雨工情監(jiān)控和防汛工作監(jiān)督檢查，2016年共計(jì)抽查水庫(kù)專管員和各級(jí)責(zé)任人進(jìn)崗到位情況300余次，了解水庫(kù)防汛現(xiàn)場(chǎng)情況和指導(dǎo)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)防汛工作300余次，有力促進(jìn)了水庫(kù)專管員和相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履職，提高了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理效率。同時(shí)，還利用信息系統(tǒng)圖像監(jiān)視功能全面了解縣市區(qū)水庫(kù)清障除雜工作進(jìn)展，對(duì)完成不到位、不徹底的水庫(kù)跟蹤督辦，直至全面清理。在騰庫(kù)迎汛工作中，利用預(yù)警系統(tǒng)時(shí)刻關(guān)注信息系統(tǒng)水庫(kù)水位變化情況，水庫(kù)信息系統(tǒng)成為水庫(kù)防汛的“千里眼”。

四、除險(xiǎn)加固促進(jìn)了水庫(kù)管理水平提高

1.水庫(kù)管理能力建設(shè)顯著提升

通過(guò)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的實(shí)施，全市更新改造水庫(kù)管理用房300余處，面積15 000余m2，新增改造防汛公路200多km，疏通水庫(kù)行洪通道380多處。在抗擊2016年“98+”洪水的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的改善夯實(shí)了水庫(kù)防汛基礎(chǔ)，小型管理人員能夠提前上壩值守，防汛搶險(xiǎn)物資保障就近堆放，防洪公路徹底改變了“晴通雨阻”的不利局面，搶險(xiǎn)人員能在第一時(shí)間趕到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為水庫(kù)防洪抗災(zāi)提供了強(qiáng)有力的保障。

2.大中型水庫(kù)運(yùn)行管理不斷規(guī)范

近年，宜昌市始終把規(guī)范除險(xiǎn)加固后水庫(kù)工程日常管理作為水庫(kù)工作重點(diǎn)狠抓落實(shí)。全市登記注冊(cè)的31座大中型水庫(kù)均設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員，落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)。各水庫(kù)管理單位根據(jù)水庫(kù)有關(guān)規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際制訂了水庫(kù)各類管理制度，落實(shí)工作職責(zé)，規(guī)范日常檢查、觀測(cè)、維修、調(diào)度記錄，并定期分析整理存檔。大中型水庫(kù)日常管理水平明顯提高、規(guī)范，做到了“責(zé)任落實(shí)、任務(wù)明確、管理規(guī)范、工程美觀”。宜昌市制定完成的《宜昌市大中型水庫(kù)工程管理千分制考核工作方案》在市直8座大中型水庫(kù)推行。

3.小型水庫(kù)專管員制度全面建立

2013年，宜昌市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的通知》，明確要求全面落實(shí)小型水庫(kù)安全責(zé)任，加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理，切實(shí)落實(shí)好小型水庫(kù)專管員，建立巡查制度，多渠道籌集水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要求?。?）型水庫(kù)專管員按不少于 2名，小（2）型水庫(kù)專管員不少于1名配備，小型水庫(kù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)按每名專管員不少于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。在2016年水庫(kù)防汛中，小型水庫(kù)專管員不畏風(fēng)雨，任勞任怨，暴雨時(shí)上壩值守，加強(qiáng)巡查，積極配合完成控制水庫(kù)水位、清障除雜等防汛任務(wù)，對(duì)水庫(kù)的防洪保安發(fā)揮了重要作用。

五、思考及建議

一是小型水庫(kù)專管員專業(yè)化管理滯后。在2016年水庫(kù)防汛中，盡管小型水庫(kù)專管員對(duì)水庫(kù)的防洪保安發(fā)揮了重要作用，但專管員人員流動(dòng)性高、缺乏培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象十分明顯，專管員專業(yè)化管理亟待加強(qiáng)。二是洪障隱患突出。水庫(kù)溢洪道下游河道存在侵占河道、河道淤積現(xiàn)象，清障任務(wù)繁重，部分水庫(kù)溢洪道下游河道被侵占河道，修建建筑物、廠礦企業(yè)等，嚴(yán)重影響水庫(kù)溢洪。三是水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)設(shè)施有待改善。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大部分小庫(kù)缺少庫(kù)容曲線和泄流曲線；視頻監(jiān)控設(shè)施無(wú)夜視功能；部分關(guān)鍵部位不能實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控；溢洪道等部位缺少觀測(cè)設(shè)施。

建議在今后工作中，一是加強(qiáng)水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充錄入和校核工作，特別是小型水庫(kù)庫(kù)容曲線、泄流曲線和可抗雨量的完善，提高水庫(kù)預(yù)警平臺(tái)信息的準(zhǔn)確性，為決策提供可靠保障。二是加快湖泊水庫(kù)水電站預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。突出抓好平臺(tái)的湖泊水庫(kù)大數(shù)據(jù)整合、水庫(kù)通用洪水預(yù)報(bào)模塊等關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加快監(jiān)測(cè)基站建設(shè)并提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快小水電工程的基站建設(shè)和接入，實(shí)現(xiàn)全市湖泊水庫(kù)水電站預(yù)警平臺(tái)全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。三是抓好保障到位。進(jìn)一步明確防汛責(zé)任制并加強(qiáng)落實(shí)，抓好防汛物料的儲(chǔ)備與管理以及水庫(kù)監(jiān)測(cè)通信設(shè)施的維修和管護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)水庫(kù)湖泊觀測(cè)設(shè)施建設(shè)。四是抓好水庫(kù)防汛人員專業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水利站和水庫(kù)專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專管員選拔、任用、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)規(guī)章制定，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和危機(jī)處理水平。

責(zé)任編輯 安天杭

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：1000-1123（2017）08-0019-02

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2017-03-02

宋世鸞，科長(zhǎng)，研究方向?yàn)樗畮?kù)運(yùn)行管理和信息化。