楊琳

淺析中小型骨干水源工程施工階段存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

楊琳

近年來(lái)，我國(guó)氣候異常明顯，降雨分布不均，大力興建水利工程，興水利，除水害，促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫在眉睫。我國(guó)水資源比較豐富，但由于水資源分布不均，開(kāi)發(fā)利用程度較低。興水利、除水害最有效的措施是建設(shè)有調(diào)蓄能力的骨干水源工程，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于大規(guī)模開(kāi)展水利工程建設(shè)，現(xiàn)有水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)力量也比較薄弱，導(dǎo)致中小型骨干水源工程施工管理中也存在很多問(wèn)題。

一、中小型骨干水源工程在施工階段存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目法人單位存在的問(wèn)題

（1）技術(shù)力量薄弱，人員不到位

項(xiàng)目法人普遍存在人員不到位，大部分項(xiàng)目法人組建的技術(shù)人員，來(lái)源一般為當(dāng)?shù)厮块T(mén)，項(xiàng)目法人單位不具備相應(yīng)的技術(shù)人員。絕大多數(shù)的項(xiàng)目法人政企不分，都是“一套人馬兩塊牌子”，項(xiàng)目法人單位缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量。有些地方的中小型骨干水源工程項(xiàng)目在報(bào)建法人單位的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，多個(gè)工程項(xiàng)目均為相同的工作人員，待項(xiàng)目開(kāi)工后人員根本無(wú)法到位。

（2）崗位職責(zé)不明確，制度不健全

部分項(xiàng)目法人單位制度不健全，執(zhí)行不力，分工不明確，崗位職責(zé)不清，部分技術(shù)管理人員對(duì)如何開(kāi)展項(xiàng)目管理缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

2.安全生產(chǎn)管理形式化

一是管理機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任分解不落實(shí)、管理制度執(zhí)行不力；二是專(zhuān)項(xiàng)施工方案無(wú)針對(duì)性，無(wú)適用性；三是安全經(jīng)費(fèi)投入不足；四是安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位；五是技術(shù)交底和教育培訓(xùn)不到位。

3.對(duì)各參建單位的關(guān)鍵人員管理不到位

由于一些項(xiàng)目法人不熟悉水利工程有關(guān)建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，同時(shí)也沒(méi)有建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各參建單位的關(guān)鍵人員管理不到位。一是施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全員不能有效履職，一些施工單位中標(biāo)后立即更換項(xiàng)目經(jīng)理以及相關(guān)人員，投標(biāo)和施工兩套人員；一些施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，而是讓別人代替項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。二是監(jiān)理單位的總監(jiān)難以到場(chǎng)履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的能力素質(zhì)也不滿(mǎn)足要求。

二、中小型骨干水源工程施工階段建設(shè)管理對(duì)策

1.項(xiàng)目法人建立健全組織機(jī)構(gòu)，各類(lèi)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

水建管〔2011〕627號(hào)文印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和水建管〔2015〕219號(hào)文印發(fā)的《水利部關(guān)于印發(fā)2015年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要點(diǎn)的通知》提出了項(xiàng)目法人的相關(guān)要求。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的總組織者，項(xiàng)目法人的管理能力水平的高低直接影響到工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全等。提高項(xiàng)目法人的管理水平應(yīng)采取以下措施：

（1）嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，水行政主管部門(mén)不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)，水行政主管部門(mén)工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責(zé)，避免同體監(jiān)管、監(jiān)管失靈和相互間的利益輸送。

（2）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門(mén)，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

（3）健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，應(yīng)有滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、合同管理等方面的管理人員，其中具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50%。

2.項(xiàng)目法人力量薄弱的單位，可采取非傳統(tǒng)水利工程建設(shè)管理模式

目前水利工程建設(shè)管理非傳統(tǒng)模式有：代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式等。

代建制主要用于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式。其含義為政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位。代建制模式可以發(fā)揮代建單位的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)地方政府、項(xiàng)目法人專(zhuān)業(yè)力量和管理能力的不足，提高建設(shè)管理水平。

設(shè)計(jì)施工總承包模式是將水利工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)總承包給一家單位承擔(dān)的模式，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價(jià)，縮短建設(shè)周期；可以提高項(xiàng)目整體管理水平，降低管理成本。地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷、移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對(duì)工程的參與程度低，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。

政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)效益的供水、發(fā)電等項(xiàng)目。該模式的關(guān)鍵是根據(jù)水利工程建設(shè)成本科學(xué)合理地劃分政府資金和社會(huì)資金的比例。政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)管理完全由社會(huì)資本供給者或由政府、社會(huì)資本供給者協(xié)商的第三方負(fù)責(zé)，地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷、移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對(duì)工程的參與程度極低，資金、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。

與傳統(tǒng)模式相比，非傳統(tǒng)模式在保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，控制工程投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，符合水利建設(shè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化以及投資多元化的發(fā)展趨勢(shì)，政府對(duì)工程的參與度低、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)作用可以更好地得以發(fā)揮。

3.提高項(xiàng)目法人自身的管理水平管理能力

目法人應(yīng)挖掘自身的潛力，提高管理水平。首先項(xiàng)目法人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除了參加水行政主管部門(mén)組織的項(xiàng)目法人管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班外，要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，打造學(xué)習(xí)型組織，鼓勵(lì)全員學(xué)習(xí)有關(guān)水利工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并熟練使用。其次，聘請(qǐng)有水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)作為顧問(wèn)，提高業(yè)務(wù)和管理能力。第三，可以根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際需求，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才。

4.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)力度

水行政主管部門(mén)必須加快信用信息平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的要求，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理辦法，明確公開(kāi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息，讓施工單位和監(jiān)理單位等一處失信、處處受限制，避免項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)工程師隨意和頻繁更換。加強(qiáng)中標(biāo)后市場(chǎng)主體履約監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)施工單位和監(jiān)理單位等的合同履行情況、管理人員到位情況進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)工程師到場(chǎng)履職。

5.加強(qiáng)施工安全管理

中小型骨干水源工程的各參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，項(xiàng)目法人要與施工和監(jiān)理等單位訂立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各參建單位應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐層分解到崗到人；項(xiàng)目法人單位要按相關(guān)的安全生產(chǎn)要求，按時(shí)撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位投入使用到安全生產(chǎn)中：制定安全費(fèi)用管理制度，各參建單位都要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能適應(yīng)安全管理需要，尤其是對(duì)新進(jìn)職工必須加大培訓(xùn)力度。結(jié)合工程實(shí)際需求及汛期度汛要求，定期開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

中小型骨干水源工程施工階段的建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，做好施工階段的安全保障體系和措施，確保中小型骨干水源工程的順利實(shí)施，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供水資源保障

（作者單位：貴州省開(kāi)陽(yáng)縣水務(wù)管理局 550300）