深耕細作 綠富并收 山海宜居
——臺州市成功創(chuàng)建國家森林城市

◇撰文//陳云娣

自 2013年以來，臺州市立足全市發(fā)展大局，啟動以“關注森林”為主題的“國家森林城市”創(chuàng)建工作，通過把“創(chuàng)森”工作與林業(yè)重點生態(tài)工程建設有機結合，與平原綠化、“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等重點工作有機結合，全市各縣市區(qū)分層落實，統(tǒng)籌協(xié)同，全面推進國家森林城市建設。近3年來，全市新造林16173公頃，建成區(qū)新增綠地892.2公頃；全市累計投入國家森林城市建設資金73多億元，實現(xiàn)省級森林城市縣（市）全覆蓋；2015年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達90.1%，并成功通過國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市驗收；2016年，被授予“國家森林城市”獎牌。

夯實“三項保障”實現(xiàn)“創(chuàng)森”強力推進

夯實組織保障。成立以市長為組長的創(chuàng)建森林城市工作領導小組，市政協(xié)、宣傳部等8個部門聯(lián)合成立臺州市“關注森林”組委會、執(zhí)委會，市四套班子主要領導和分管領導密集調研城鄉(xiāng)綠化和創(chuàng)森工作，相繼召開一系列高規(guī)格的創(chuàng)建工作專題會議，部署推進相關工作。各縣（市、區(qū)）分別成立創(chuàng)森領導小組和“關注森林”的組織機構，形成黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

夯實制度保障。建立健全目標考核制度、進度匯報制度、督查通報制度和問題協(xié)商制度。市政府每年年初將年度目標任務分解落實到縣（市、區(qū)）和市級相關部門，明確責任，納入年度目標考核?？h（市、區(qū)）和相關單位根據(jù)分工抓好實施，并及時匯報工作進度和完成質量情況。各級政府組織督查組，開展森林城市創(chuàng)建和綠化造林工作的專項督查指導。對工作中遇到的困難和問題，進行商討協(xié)調解決。市人大和政協(xié)把“創(chuàng)森”工作和“森林臺州”建設列入重點議題和課題開展調研，市政協(xié)組織主席會議成員專題開展跟蹤視察，全力推進創(chuàng)建工作。

夯實資金保障。自2011年以來，市財政每年安排市區(qū)綠化、公益林建設和興林富民專項預算資金2300萬元，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)財力和創(chuàng)建工作任務，每年安排專項資金3000萬元以上。同時，不斷拓寬資金渠道，積極多渠道、多層次籌集綠化造林和創(chuàng)建經(jīng)費，并整合各項政府性綠化資金，用于創(chuàng)建森林城市工作。近3年來，全市累計投入國家森林城市建設資金73多億元，其中市、縣級財政投入55億元。

濕地綠化

強化“三項措施”確?！皠?chuàng)森”科學高效

堅持規(guī)劃引領。對全市城鄉(xiāng)綠化現(xiàn)狀進行全面摸底調查，編制《臺州市省級森林城市建設總體規(guī)劃》《臺州市國家森林城市建設總體規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃。在定位上立足臺州城市的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特點，以打造“山海秀麗臺州港，生態(tài)宜居森林城”為目標；在布局上緊密結合城市的地形地貌和空間格局，以主城區(qū)和6個縣（市、區(qū)）建成區(qū)為核星，以西北部山地森林和東南部沿海島嶼防護林區(qū)為生態(tài)屏障，以農(nóng)田林網(wǎng)、森林路網(wǎng)、森林水網(wǎng)為網(wǎng)絡，以百鎮(zhèn)千村為基本面，形成點、線、面有機結合的“一核六星、二屏三網(wǎng)、百鎮(zhèn)千村”的森林城市建設總體格局，彰顯地方特色。

強化點面結合。突出城區(qū)、重要節(jié)點、公路水路廊道等綠化重點，構建布局合理、層次豐富、類型多樣、功能完善的城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡。近3年來，全市完成新造林面積16173公頃，占市域面積的1.61%，完成森林提質8442公頃。建成區(qū)新增綠地面積892.2公頃，其中新增公園綠地441.2公頃，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42.3%，人均公園綠地面積12.29平方米，6個縣（市）建成區(qū)綠化覆蓋率均達40%以上，平均為41.05%，人均公園綠地13.82平方米；完成公路綠化623.6公里，新增綠化面積1343.8公頃，公路綠化率達98.1%；完成河道綠化370.8公里，新增綠化面積1066.7公頃，主要河道綠化率達96.4%。如黃巖區(qū)九豐公園保持了親水、生態(tài)、休閑特色，每天約1.5萬人入園健身、休閑、賞景。

引導全民參與。積極開展創(chuàng)森系列宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等平臺，做到“報紙?zhí)焯煊形淖?、電視天天有圖像、電臺天天有聲音”，大力宣傳“創(chuàng)森”工作。積極舉辦“關注森林你我參與”“保護母親河植樹綠化”等各類綠化專題活動。積極組織全民義務植樹活動，開展形式多樣的綠化認建認養(yǎng)活動。如天臺縣成立關注森林委員會，組織開展“關注森林”十大系列活動。建立愛心林、和合林等多個義務植樹基地，打造九九回歸林、濱江綠廊、飛鶴山等3處總面積13.6公頃的認養(yǎng)基地，該縣3年內僅城區(qū)范圍就投入民間資本3600余萬元進行綠化建設，建成綠地12公頃。

突出“三方聯(lián)動”推動“創(chuàng)森”紅利共享

城、鄉(xiāng)聯(lián)動。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體推進。在抓好城區(qū)綠化的同時，以森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建為載體，創(chuàng)新開展市級綠化精品村和精品線的創(chuàng)建活動，著力提升村鎮(zhèn)綠化美化水平。全市新增村莊綠化面積1077公頃，集中居住型村莊林木綠化率為31%，分散居住型村莊林木綠化率為21.6%。至2015年底，全市建成省市級森林城鎮(zhèn)40個（其中省級38個），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31.0%，建成市級以上綠化示范村和森林村莊1467個，占村莊總數(shù)的28.8%。

山、海聯(lián)動。堅持山體植樹造林與沿海平原綠化同步推進。加強重要水源地一面坡退耕還林、林分改造提質和濕地造林工作。立足防災減災的需要，大力開展沿海防護林體系建設，初步建成了集防災、生態(tài)和景觀等功能于一體的沿海綠色生態(tài)屏障。目前，完成沿海防護林造林539.7公頃，其中營造泥質基干林帶34公里、277公頃，巖質基干林帶181.7公頃，消浪林81公頃，大陸泥質海岸線達到造林條件的114公里林帶寬度基本上達到50米以上。如黃巖區(qū)長潭水庫上游及周邊封山育林8000公頃，人工造林533公頃，治理庫區(qū)內水土流失面積約23平方公里，飲用水源地保護區(qū)和其他迎水面區(qū)域地面植被覆蓋率分別達到80%和98%，長潭水庫連續(xù)三年保持庫區(qū)Ⅰ類水質標準，為全國7座Ⅰ類水庫之一。

生、產(chǎn)聯(lián)動。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)兼顧的原則，努力實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。積極抓好蜜梨、柑橘、枇杷等特色果樹片林和林苗一體化建設。城郊和農(nóng)村還通過生態(tài)綠化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，林果經(jīng)濟與林下經(jīng)濟相結合，村莊綠化與庭院經(jīng)濟相結合，積極培育楊梅、油茶、桃、柿等經(jīng)濟林大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。目前，全市經(jīng)濟林面積達到8.44萬公頃，建成生態(tài)高效林業(yè)基地4.67萬公頃，花卉苗木種植面積0.33萬公頃。全市列入省現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建點51個，已建成省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)8個、精品園27個。如天臺縣發(fā)展無患子產(chǎn)業(yè)，全縣種植面積達3萬畝，居全省第一，年產(chǎn)值3800萬余元。仙居縣楊梅種植面積9200公頃，使全縣農(nóng)民年人均增收1100元。2016年，全市林業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關。