最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎和林毅夫就產(chǎn)業(yè)政策展開(kāi)了一場(chǎng)空前的論戰(zhàn)，由于雙方都在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界享有很高的聲譽(yù)，因而吸引了不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者參與和普通民眾的圍觀。

對(duì)于這場(chǎng)爭(zhēng)論，與其說(shuō)是爭(zhēng)論更不如說(shuō)是反思。因?yàn)殡m然爭(zhēng)論針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策而發(fā)，但倆人眼中的產(chǎn)業(yè)政策明顯是有巨大差異的。盡管如此，他們的爭(zhēng)論使得目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中的一些問(wèn)題比較充分地得到暴露。筆者認(rèn)為，相比于產(chǎn)業(yè)政策有無(wú)效果、要不要產(chǎn)業(yè)政策等吸引眼球的結(jié)論，爭(zhēng)論中對(duì)中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)政策的反思更有價(jià)值。產(chǎn)業(yè)政策儼然成為當(dāng)下最流行的話語(yǔ)，但是很多讀者并不了解產(chǎn)業(yè)政策的來(lái)龍去脈，下文筆者就產(chǎn)業(yè)政策的來(lái)龍去脈做一些介紹。

一、產(chǎn)業(yè)政策的界定

雖然產(chǎn)業(yè)政策的研究文獻(xiàn)浩如煙海，但學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的界定并不統(tǒng)一。即使如張維迎和林毅夫這樣的重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解也不盡一致。事實(shí)上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)界很難給出一個(gè)統(tǒng)一的界定。

但是，按照政府作用強(qiáng)度和方式，可以把產(chǎn)業(yè)政策分為功能性產(chǎn)業(yè)政策和選擇性產(chǎn)業(yè)政策。功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是政府通過(guò)人力資源培訓(xùn)、研發(fā)補(bǔ)貼、市場(chǎng)服務(wù)等形式完善整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)功能進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，功能性產(chǎn)業(yè)政策一般不針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)。而選擇性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收、法規(guī)等形式直接支持、扶持、保護(hù)或者限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

我們看到一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的主流界定都是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，張維迎與林毅夫爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也主要在于選擇性產(chǎn)業(yè)政策。

《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策做了比較全面的概括，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱”。上述定義強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容特征，在日本學(xué)術(shù)界具有一定代表性。

歐美研究者則更多地從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的功能特征來(lái)界定產(chǎn)業(yè)政策，這與歐美的市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)和政策具有功利主義傳統(tǒng)等背景有關(guān)。

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅賓遜認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的含義是政府有意識(shí)地促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策。這雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒(méi)有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門(mén)本身的。 事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說(shuō)，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、 而不是并列關(guān)系。

二、產(chǎn)業(yè)政策的起源

產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)詞是舶來(lái)品，最早應(yīng)該引自日本，但也許大家感到不可思議——中國(guó)是人類歷史上實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策最早的國(guó)家，也是產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家?！稗r(nóng)本商末”觀念是中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想主調(diào)，由此形成“重農(nóng)抑商”政治方針是古代統(tǒng)治者慣行的基本治國(guó)之策。自戰(zhàn)國(guó)時(shí)形成“獎(jiǎng)耕戰(zhàn)”、“抑商賈”政策始，秦漢后“重農(nóng)抑商”、“崇本抑末”漸成國(guó)策，到宋元“專賣”法乃至明清“海禁”，均是重農(nóng)抑商政策之表現(xiàn)。重農(nóng)抑商政策抑制了中國(guó)人的企業(yè)家精神，阻礙了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管中國(guó)是世界上最早制定并執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策更多地是在封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)。西方雖然較晚才出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，但由于西方在工業(yè)革命的基礎(chǔ)上更早實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和完善，因而西方在通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了比中國(guó)更豐富和多樣的經(jīng)驗(yàn)。以致中國(guó)在改革開(kāi)放后為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而向日本學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)和美國(guó)從19世紀(jì)開(kāi)始，就對(duì)民族產(chǎn)業(yè)采取過(guò)關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。在這種情況下，政府有必要以關(guān)稅和扶持政策對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，待經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，再實(shí)行積極的開(kāi)放政策。

歐美各國(guó)早期產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，是維持競(jìng)爭(zhēng)秩序。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國(guó)的正式出臺(tái)。例如，法國(guó)1791年的《沙彼利耶法》就有禁止卡特爾的內(nèi)容。法學(xué)界公認(rèn)，美國(guó)于1890年制定的《謝爾曼法》是世界第一部由國(guó)家主權(quán)保障實(shí)施的現(xiàn)代反壟斷法?！吨x爾曼法》的制定和實(shí)施，大大緩解了美國(guó)因長(zhǎng)期的完全自由放任政策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序危機(jī)，是西方早期最有影響的產(chǎn)業(yè)組織政策的縮影。

日本自明治開(kāi)國(guó)時(shí)起， 就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)、富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)， 并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營(yíng)的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過(guò)對(duì)民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來(lái)加速日本的工業(yè)化和近代化過(guò)程。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施分為兩個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代末期至20世紀(jì)90年代末期，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是推動(dòng)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二階段是2000年以來(lái)至今，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制部分過(guò)剩和落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)政策不斷細(xì)化，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，除了制定針對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策外，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策不斷增多。

改革開(kāi)放之初，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的影響，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為失衡，為了調(diào)整極度扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府先后制定了一系列政策，但效果并不顯著。受日本等國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的影響，1989年中央政府提出要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》。這一時(shí)期雖然國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾斜政策，但基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且產(chǎn)能過(guò)剩不斷加劇，在20世紀(jì)90年代初期，產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

1994年頒布的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后第一個(gè)正式的產(chǎn)業(yè)政策。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在產(chǎn)業(yè)政策綱要的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分亟待發(fā)展的行業(yè)制定了針對(duì)具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

縱觀第一階段的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)也較少。

中國(guó)自2000年以來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，一方面又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，目錄指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)、強(qiáng)制性清理（淘汰落后產(chǎn)能）等行政性直接干預(yù)措施進(jìn)一步被強(qiáng)化，而深化市場(chǎng)體制改革促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮資源配置功能的具體政策措施相對(duì)較少。

（一）目錄指導(dǎo)——不只是簡(jiǎn)單的“指導(dǎo)”

2000年頒布了《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》，1999-2007年期間相繼發(fā)布了四個(gè)版本《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，這是鼓勵(lì)類的指導(dǎo)目錄；1999-2002年期間相繼發(fā)布的三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》則是淘汰類目錄。2005年頒布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進(jìn)一步詳細(xì)分列了鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的目錄。與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相配套，國(guó)土資源部和發(fā)展改革委頒布了配套的《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》與《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》。2009年以來(lái)推行的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中，《船舶工業(yè)科研開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》、《船舶工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》、《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》、《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》等是其中的重要內(nèi)容，將調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為兩項(xiàng)重要的實(shí)施細(xì)則。

以上指導(dǎo)目錄均以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，1999年8月頒布、在21世紀(jì)初實(shí)施的《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》則是以制止重復(fù)建設(shè)為主要目的，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》將低水平重復(fù)建設(shè)和明顯產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目列入到限制類目錄，試圖以此抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

從實(shí)踐來(lái)看，目錄指導(dǎo)具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，因而，目錄指導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)政策中具有強(qiáng)烈直接干預(yù)市場(chǎng)性質(zhì)的政策措施。

（二）投資審批與核準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入

2004年《關(guān)于投資體制改革的決定》與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》則為政策部門(mén)審核和管理各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)投資提供了依據(jù)，這種投資核準(zhǔn)也成為推行產(chǎn)業(yè)政策的重要措施。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，投資核準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入具有重要作用。第一，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中第四章第十二條中鋼鐵工業(yè)裝備水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)入條件，就是促進(jìn)設(shè)備大型化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的重要措施；新增煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)能力項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，是政策部門(mén)促使企業(yè)按照政策意圖選擇相應(yīng)的技術(shù)、規(guī)模進(jìn)行投資的重要手段，也是政府部門(mén)實(shí)施扶植大企業(yè)、提高市場(chǎng)集中度等調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織政策的少數(shù)具有一定效力的手段；這種核準(zhǔn)也為非鋼企業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)設(shè)立實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入壁壘。第二，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資核準(zhǔn)的規(guī)定更為嚴(yán)格，這是政策部門(mén)促進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)最為有效的工具，在準(zhǔn)入管理、投資管理的條款下，進(jìn)入汽車行業(yè)以及汽車行業(yè)中跨類別進(jìn)入均非常困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，是否獲得投資核準(zhǔn)是嚴(yán)控土地和貸款的唯一標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步指出的是，符合核準(zhǔn)條件和準(zhǔn)入條件并不必然被政策部門(mén)準(zhǔn)入或者核準(zhǔn)，政策部門(mén)在采取這兩個(gè)手段時(shí)具有比較大的自由裁量空間，更接近于審批的性質(zhì)。

2009年以來(lái)，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的重要實(shí)施，政策部門(mén)擬出臺(tái)一系列行業(yè)準(zhǔn)入政策。在這些政策中，政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的行政管理顯著加強(qiáng)，制定了嚴(yán)格的管理程序，政府在行業(yè)準(zhǔn)入上除環(huán)境、安全方面的規(guī)定外，還對(duì)設(shè)備規(guī)模與工藝、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面設(shè)定了一系列詳細(xì)的準(zhǔn)入條件。

例如在擬出臺(tái)的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入管理辦法》），對(duì)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行準(zhǔn)入管理，并且作為有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案建設(shè)和改造項(xiàng)目、配置資源、核發(fā)建筑鋼材生產(chǎn)許可證、規(guī)范鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序及推進(jìn)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能等事項(xiàng)的依據(jù)。工業(yè)與信息化部作為審核準(zhǔn)入的主管部門(mén)，每年對(duì)準(zhǔn)入公告企業(yè)進(jìn)行抽查。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)部門(mén)每年要對(duì)公告企業(yè)保持準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)告工業(yè)與信息化部。

（三）越來(lái)越受重視的強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能

2009年以來(lái)，政策部門(mén)越來(lái)越重視淘汰落后產(chǎn)能工具的使用，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制保障淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施。在2010年2月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中，淘汰落后工作被賦予了極為重要的意義，為保證這一措施行之有效，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》強(qiáng)調(diào)“采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段”，規(guī)定“工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市……各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)”，并進(jìn)一步強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)制的實(shí)行和行政上的組織領(lǐng)導(dǎo)，就淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作在各部、委以及各級(jí)地方政府進(jìn)行詳細(xì)的分工。

（四）抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》（以下簡(jiǎn)稱《結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》）中的重點(diǎn)措施是：嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閥門(mén)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資；在環(huán)境、安全、技術(shù)、規(guī)模方面制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)兼并重組；加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合；健全行業(yè)信息發(fā)布制度；深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場(chǎng)退出機(jī)制等方面的改革。以《結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》為基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)，相繼發(fā)布了汽車、鋼鐵、電石、水泥、煤炭、鋁工業(yè)、鐵合金、紡織、鉛鋅等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的相應(yīng)政策。國(guó)家發(fā)展改革委又相繼頒布了電石、鐵合金、焦化、玻璃纖維、鋁、鉛鋅、銻、鎢、錫、銅冶煉等10個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模、能耗、環(huán)保等方面制定具體的準(zhǔn)入條件。這些文件的相繼出臺(tái)，將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》里的政策和措施具體落實(shí)到各行業(yè)。

2009年9月頒布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）中的對(duì)策措施有九點(diǎn)：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)供地，實(shí)行有保有控的金融政策（信貸審批），嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，做好企業(yè)兼并重組，建立信息發(fā)布制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，深化體制改革。這些措施在很大程度上是原有產(chǎn)能過(guò)剩治理措施的延續(xù)，《若干意見(jiàn)》與《結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》相比，細(xì)化了土地控制和信貸控制的措施，新增了問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容，試圖通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制來(lái)保障政策的實(shí)施?！度舾梢庖?jiàn)》中關(guān)于社會(huì)體制改革的內(nèi)容，依舊缺乏具體措施，難以具體實(shí)行。從以上兩個(gè)重要政策文件來(lái)看，投資的審批與核準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入實(shí)際上是最為核心的政策措施，供地審批和信貸審批措施都是以行業(yè)準(zhǔn)入與投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)為依據(jù)的，政策措施依然以直接干預(yù)為主。