韓保峰 孫丞

摘要：針對日益增多的電網(wǎng)投資項目，如何合理選擇、制定明確的電網(wǎng)項目儲備庫管理模式，對于提高項目投資效益、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。本文以福建億榕信息技術(shù)有限公司統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)為例，在分析電網(wǎng)項目儲備庫管理機制基本理念的基礎(chǔ)上，介紹統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)基本功能及其為電網(wǎng)項目儲備帶來的收益，最后提出相關(guān)建議，以期能夠為電網(wǎng)項目儲備庫的建設(shè)和完善提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項目儲備庫；管理；研究

中圖分類號：G89 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）20-0180-01

引言

國家電網(wǎng)公司作為資本密集型的國有企業(yè)，電網(wǎng)發(fā)展任務(wù)重，投資規(guī)模大，投入項目多。項目儲備作為項目管理的入口，是投資決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。把住入口，后續(xù)的項目管理和資金管理才能真正落實到位。加強項目儲備管理，嚴(yán)格可研審查，嚴(yán)控投資預(yù)算，堅持最優(yōu)選擇，確保將有限資源用在最急需的項目上，既是應(yīng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟和售電增速下行，提升公司經(jīng)營效益的現(xiàn)實需要，也是適應(yīng)電力體制改革，確保所有項目符合投資監(jiān)管要求，納入有效資產(chǎn)認(rèn)定范圍并獲得投資回報的前提條件。

1 項目儲備庫管理機制的基本理念

項目儲備庫管理是優(yōu)化電網(wǎng)投資項目組合的重要舉措，完善的項目儲備庫管理制度可有效指導(dǎo)電網(wǎng)投資項目優(yōu)選工作的開展，并可根據(jù)相關(guān)指標(biāo)評價，對電網(wǎng)投資項目進行評分排序，提升項目投資集約化、精益化管理水平，降低各類電網(wǎng)項目的投資風(fēng)險，實現(xiàn)投資效益最大化。

2 統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用分析

2.1 項目儲備管理

項目儲備庫管理是優(yōu)化投資、完善項目管理的重點環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要包括項目入庫、項目儲備、項目出庫三個方面。具體來說涵蓋項目可研論證、評審、批復(fù)和儲備項目報送、審核、固化幾個流程節(jié)點，保證通過可研評審的項目才能納入儲備項目范圍。各單位從生產(chǎn)經(jīng)營實際需要出發(fā)，編寫項目可研（方案），并充分論證項目必要性、合規(guī)性、可行性，出具評審意見，經(jīng)各部門可研批復(fù)后的項目方可進行儲備報送，通過統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)儲備錄入功能錄入項目主數(shù)據(jù)信息并掛接可研評審意見等附件，錄入完成后提交上級單位層層審核，最終形成公司儲備項目清單，并將清單項目固化。統(tǒng)一儲備庫項目管理功能作為電網(wǎng)企業(yè)項目儲備的唯一入口，規(guī)范了項目管理，各級單位專業(yè)部門按照歸口管理項目類型的職責(zé)分工和限上、限下及零星項目的權(quán)限劃分，區(qū)分不同的審批流程對儲備項目進行提報和審核，明確了工作職責(zé)，加強了公司總部對項目的監(jiān)管與統(tǒng)籌管控，提高工作效率。

2.2 項目預(yù)算管理

統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)預(yù)算管理功能基于滿足電網(wǎng)公司“兩下兩上”的項目預(yù)算管理要求設(shè)計，各級單位合理測算財務(wù)投資能力并結(jié)合各專業(yè)項目的投資需求，在平衡需求與能力的前提下，從完成儲備固化的項目中，篩選出適合納入當(dāng)年年度預(yù)算的項目，并經(jīng)各級專業(yè)部門和財務(wù)部門共同審核確認(rèn)后，納入當(dāng)年預(yù)算安排范圍。項目預(yù)算管理通過“一下”和“二下”環(huán)節(jié)專項投資規(guī)模錄入、下達、分解功能，確保專項投資規(guī)模的層層下達，約束各單位“一上”和“二上”明細(xì)項目的提報，確保規(guī)?？煽?。有效保證“二下”下達環(huán)節(jié)對于“二上”備案環(huán)節(jié)的剛性約束和專項投資規(guī)模、總投資對于年度預(yù)算調(diào)整中的管控要求。并能結(jié)合各專業(yè)預(yù)算管理的特點，滿足不同專業(yè)儲備審核、預(yù)算安排環(huán)節(jié)對于項目范圍（新建、續(xù)建）、項目顆粒度（打包、明細(xì)）、項目決策機制（產(chǎn)業(yè)部先決策項目再審核金額）等管理要求。

2.3 項目執(zhí)行管理

項目納入年度預(yù)算后，對項目的執(zhí)行進行定期或不定期的信息采集，獲取項目創(chuàng)建情況、各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況及資金支付等信息。項目執(zhí)行綜合分析依據(jù)業(yè)務(wù)需要從多種維度進行開展監(jiān)控和分析，如以年度劃分，分為總投資執(zhí)行情況和年度預(yù)算執(zhí)行情況；如以項目執(zhí)行周期是否多年劃分，分為年度預(yù)算執(zhí)行情況和跨年項目執(zhí)行情況。此外，可依據(jù)各類專業(yè)執(zhí)行特點，滿足不同信息使用者的執(zhí)行監(jiān)控和分析需求，如基建項目執(zhí)行周期較長，每年的項目性質(zhì)包括新開工、續(xù)建和結(jié)轉(zhuǎn)項目，需要按照基建項目新建、續(xù)建、結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控。通過建立在執(zhí)行項目多維反映信息與預(yù)算編制環(huán)節(jié)的有效銜接，全面支撐各專業(yè)、各單位對于執(zhí)行進度的共享和對于預(yù)算安排的精準(zhǔn)化管理。

2.4 項目查詢分析管理

為使項目信息的查詢和分析工作更加清晰有序，信息查詢包括綜合信息、專項信息和明細(xì)信息三部分。綜合信息是每一項監(jiān)控需求獲取信息的高度總結(jié)，保證使用戶快速地對整理情況做出判斷和決策；專項信息是針對每個專項需求，結(jié)合不同需求的特點，設(shè)置有針對性的分析維度，單項、組合展示和分析執(zhí)行信息，專業(yè)、單位、時間周期、執(zhí)行環(huán)節(jié)、項目的各種屬性是使用較多的業(yè)務(wù)維度；明細(xì)信息是所有查詢和分析維度的基礎(chǔ)，是展示明細(xì)項目的情況，可以是全量展示、設(shè)定范圍展示、設(shè)定規(guī)則展示。

3 加強電網(wǎng)項目儲備管理機制的建議

3.1 構(gòu)建完善的項目產(chǎn)生機制

進一步嚴(yán)把項目入口關(guān)，在項目的產(chǎn)生階段完善項目前期可研管理，進一步拓展可研儲備管理功能，將財務(wù)人員審核意見納入線上審核，通過建立可研審核指標(biāo)體系、集成歷史項目信息、整合加工歷史信息及決策結(jié)果的展示，為財務(wù)人員的可研經(jīng)濟性與財務(wù)合規(guī)性提供決策依據(jù)。

3.2 實現(xiàn)動態(tài)的項目儲備庫管理機制

項目儲備庫是一個動態(tài)的項目管理庫，隨著每年新項目人庫以及儲備庫項目出庫實現(xiàn)項目儲備庫的動態(tài)更新。因此，需根據(jù)項目儲備庫的動態(tài)流動情況，制定相應(yīng)的管理流程。還需注意到，隨著聯(lián)動管理過程中的反饋優(yōu)化，項目儲備庫管理機制應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

3.3 嚴(yán)格項目預(yù)算過程控制

強化對項目預(yù)算支出的過程控制，包括支出過程的時間控制與支出結(jié)構(gòu)控制和項目預(yù)算支出反饋與調(diào)整控制。項目投資一般具有項目周期長，不確定因素多的特點，要注意預(yù)算在執(zhí)行過程中隨時出現(xiàn)的問題并及時加以解決。在過程控制中，匯總分解特別重要。如對項目投資總預(yù)算成本在實施時必須一一對應(yīng)、分解細(xì)化到各具體成本項目中。按項目總體要求，結(jié)合項目開發(fā)周期，對項目構(gòu)成還需按年度、季度、月份分解，將預(yù)算責(zé)任落實到各個單位直至各個項目。當(dāng)發(fā)生重大事項變更或新增項目等影響到項目預(yù)算的準(zhǔn)確性時，還應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，對已有的項目預(yù)算進行及時補充、修訂。

4 結(jié)語

隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，電網(wǎng)企業(yè)亟待探索新的項目儲備管理機制，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，提高項目儲備、計劃預(yù)算的編制質(zhì)量和工作效率。構(gòu)建全面的電網(wǎng)項目預(yù)算管理指標(biāo)體系，逐步完善項目儲備庫管理機制，已成為優(yōu)化電網(wǎng)投資決策、提高電網(wǎng)投資效益、推進智能電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文以完善電網(wǎng)建設(shè)項目儲備庫管理機制為目的，系統(tǒng)地對統(tǒng)一儲備庫管理系統(tǒng)的應(yīng)用情況進行分析，同時提出了相關(guān)保障機制建議。此外，在項目儲備管理的實際工作中，仍需注意項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、評價方法的合理性以及項目儲備和預(yù)算聯(lián)動管理的流暢性，并向著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和集約化的目標(biāo)不斷完善項目儲備庫管理制度。

參考文獻

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