文 徐敬操［安徽省淮北市司法局］

積極打造社區(qū)矯正“淮北模式”

文 徐敬操［安徽省淮北市司法局］

近年來(lái)，安徽省淮北市司法局在全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作中注重組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化、監(jiān)督管理常態(tài)化、聯(lián)動(dòng)配合社會(huì)化，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段打造社區(qū)矯正“淮北模式”。社區(qū)矯正監(jiān)管平臺(tái)更完善，遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)全部通聯(lián)，重點(diǎn)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位全覆蓋，執(zhí)法記錄儀和錄音電話普及化等新型社區(qū)矯正工作形式和手段應(yīng)運(yùn)而生，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。

召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議

組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，樹立社區(qū)矯正責(zé)任意識(shí)

為加快社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，淮北市司法局按照高端化、專業(yè)化要求，打造一支機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淮北市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括市公、檢、法、司及財(cái)政、民政等17個(gè)單位?？h區(qū)司法局成立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，全部建立社區(qū)矯正中心。形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、多部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作格局。落實(shí)全市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、交流、研究社區(qū)矯正工作情況，協(xié)調(diào)解決遇到的各種新情況、新問題。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。淮北市司法局每年舉辦兩次全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)縣區(qū)司法局分管局長(zhǎng)、社區(qū)矯正中心主任、司法所長(zhǎng)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請(qǐng)安徽省司法廳領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教授傳達(dá)政策、傳授業(yè)務(wù)技能，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)刑罰執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，為今后更好地做好社區(qū)矯正工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。以制度的形式明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、家庭以及矯正小組成員的社區(qū)矯正工作職責(zé)，要求各級(jí)機(jī)構(gòu)人員將工作職責(zé)上墻?？h區(qū)司法局、基層司法所、村工作室層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)工作責(zé)任。市檢察院每季度對(duì)全市社區(qū)矯正工作開展一次全面檢查，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作人員每月進(jìn)行一次自查，形成一級(jí)抓一級(jí)的社區(qū)矯正工作責(zé)任機(jī)制。

平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化，樹立社區(qū)矯正品牌意識(shí)

按照“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌”工作思路，集中力量、集思廣益，在全省率先建設(shè)功能齊全的社區(qū)矯正中心。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。把社區(qū)矯正中心建設(shè)作為推進(jìn)司法行政改革、落實(shí)為民辦實(shí)事、保障司法履職的重要工作來(lái)推進(jìn)。2010年淮北市研究決定，由市財(cái)政投入2400萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工程，其中1700萬(wàn)元用于一縣三區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)。2015年淮北市司法局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的意見》，明確將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以充分保障，按照每名社區(qū)服刑人員每年1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。社區(qū)矯正中心總占地12570平方米，建筑總面積3423平方米。根據(jù)職能定位，社區(qū)矯正中心設(shè)置辦公室、宣告室、音樂治療室、沙盤體驗(yàn)室、就業(yè)安置指導(dǎo)室、圖書閱覽室、檔案室、集中教育培訓(xùn)室、宣泄室、視頻監(jiān)控室、應(yīng)急指揮中心和駐檢（警）室，各功能室配備了必要的器材和設(shè)備。社區(qū)矯正中心做到人員配備到位、功能設(shè)置合理、制度管理規(guī)范、作用發(fā)揮顯著。三是推動(dòng)品牌戰(zhàn)略工程。以“人無(wú)我有，人有我精，人精我新”的創(chuàng)新精神和“以創(chuàng)新求突破、以特色樹品牌”的品牌意識(shí)，加壓奮進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，全力打造特色社區(qū)矯正中心。濉溪縣社區(qū)矯正中心設(shè)立服務(wù)大廳，方便社區(qū)服刑人員辦理各類手續(xù)；相山區(qū)社區(qū)矯正中心打造園林式中心，讓每位社區(qū)服刑人員認(rèn)領(lǐng)一株植物；烈山區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)封閉式的訓(xùn)練場(chǎng)，讓每名社區(qū)服刑人員接受軍事訓(xùn)練；杜集區(qū)社區(qū)矯正中心利用墻面、走廊，開設(shè)“聚光正能量”宣傳欄，讓每名社區(qū)服刑人員接受心靈的洗禮。一縣三區(qū)的社區(qū)矯正中心形成了各自的工作特色。

開展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽

開展社區(qū)服刑人員心理測(cè)量活動(dòng)

組織社區(qū)服刑人員集中點(diǎn)驗(yàn)

監(jiān)督管理常態(tài)化，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制

監(jiān)管是社區(qū)矯正的關(guān)鍵?；幢笔兴痉ň植粩鄤?chuàng)新監(jiān)管手段、落實(shí)監(jiān)管措施、嚴(yán)格監(jiān)管考核，形成一套完整的社區(qū)矯正工作機(jī)制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。由淮北市政法委牽頭，市公、檢、法、司四部門組成檢查組，對(duì)全市社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，檢查對(duì)象為縣區(qū)司法局、社區(qū)矯正中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，縣區(qū)法院、縣區(qū)公安局治安大隊(duì)、監(jiān)所部門和派出所。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法行為，充分運(yùn)用聯(lián)合機(jī)制和工作平臺(tái)，整合全市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的力量，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題，形成工作合力。二是建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期間出現(xiàn)隱瞞違法犯罪的情況，淮北市司法局主動(dòng)與市公安局建立了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)查詢機(jī)制，即縣區(qū)司法局每月將社區(qū)服刑人員信息交由縣區(qū)公安局進(jìn)行違法犯罪數(shù)據(jù)查詢，查詢結(jié)果再由縣區(qū)公安局以通報(bào)的形式反饋給區(qū)縣司法局，區(qū)縣司法局根據(jù)查詢結(jié)果對(duì)社區(qū)服刑人員作出懲處；與市公安局建立社區(qū)服刑人員限制出境通報(bào)備案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的限期出境和通報(bào)備案管理工作，防止布控對(duì)象蒙混出境；與市檢察院建立了社區(qū)矯正信息共享和依法監(jiān)督監(jiān)管工作的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立工作宣傳機(jī)制。淮北市司法局依托市“兩臺(tái)一報(bào)”和現(xiàn)代傳媒，開辟了司法行政專欄普及社區(qū)矯正知識(shí)，開通“精致淮北-法治在線”官方微博和普法官方微博，開設(shè)了“法韻淮北”微信公眾號(hào)，通過眾多平臺(tái)宣傳社區(qū)矯正工作?；幢笔兴痉ň诌€將全市社區(qū)矯正工作中的特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法、具體活動(dòng)，整理編印成《淮北社區(qū)矯正工作簡(jiǎn)報(bào)》，每月向市領(lǐng)導(dǎo)、省廳領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)送。

聯(lián)動(dòng)配合社會(huì)化，樹立社區(qū)矯正大局觀念

社區(qū)服刑人員來(lái)自于社會(huì)，最終要回歸于社會(huì)。社區(qū)矯正工作是開放式的刑罰執(zhí)行工作，需要相關(guān)職能部門密切配合、社會(huì)各界關(guān)懷感召，才能促使社區(qū)服刑人員增強(qiáng)法律意識(shí)、自覺改造思想，盡早回歸社會(huì)。一是公、檢、法、司無(wú)縫對(duì)接。制定《淮北市社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定（試行）》，明確公、檢、法、司四機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，對(duì)法律文書的接收與傳送、社區(qū)服刑人員的入矯解矯與日常監(jiān)管、社區(qū)矯正工作的檢查監(jiān)督、違反社區(qū)矯正規(guī)定案件的調(diào)查與處理以及社區(qū)服刑人員的收監(jiān)等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，保障社區(qū)矯正工作各項(xiàng)措施無(wú)縫對(duì)接和有效落實(shí)。二是多部門聯(lián)動(dòng)配合。民政、財(cái)政、教育等多個(gè)部門通過落實(shí)困難救助資金、實(shí)行過渡就業(yè)安置、落實(shí)農(nóng)村和城市低保等多種形式進(jìn)行聯(lián)動(dòng)幫扶。近年來(lái)，市民政部門解決社區(qū)服刑人員最低生活保障，市教育部門解決社區(qū)服刑人員子女就學(xué)，市人社部門采取技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等多種形式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員就業(yè)培訓(xùn)有人教、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助的局面。三是社會(huì)力量廣泛參與。積極整合社會(huì)資源，淮北市司法局以政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)形式，與淮北佳陽(yáng)心理咨詢服務(wù)中心正式簽訂了社區(qū)服刑人員心理矯治服務(wù)合同，幫助社區(qū)服刑人員消除或緩解存在的心理問題或心理障礙，促進(jìn)其人格的健康發(fā)展。通過團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理測(cè)量及心理評(píng)估等系列心理矯治服務(wù)，提升社區(qū)服刑人員的正常社會(huì)功能和心理健康水平，幫助社區(qū)服刑人員釋放心理壓力，緩解心理矛盾，重塑健全人格，更好地適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)。

組織社區(qū)服刑人員參加“新生林”植樹活動(dòng)