袁亞菲

淺談城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用

袁亞菲

隨著我國社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，城建檔案工作在維護(hù)社會和諧等方面發(fā)揮著極其重要的作用，城建檔案工作逐漸成為人們關(guān)注的重點，城建檔案工作的內(nèi)容正在發(fā)生著微妙的變化，隨之也給城建檔案工作者帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，在實際的工作中，檔案工作者須本著認(rèn)真工作的態(tài)度，踏實做人的精神，在城建檔案工作中要不斷地進(jìn)行改革和長信創(chuàng)新，將檔案事業(yè)推向一個新的高峰，本文就城建檔案工作對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用展開分析與討論，明確我國城建檔案工作對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

一、城建檔案工作的主要內(nèi)容

城建檔案指的是在城市規(guī)劃、建設(shè)以及具體管理工作當(dāng)中形成的以文字、影像、圖表等為載體的各類應(yīng)當(dāng)歸檔的資料。城建檔案是城市工作開展的重要資料，是各部門進(jìn)行城市管理的重要依托，為處理突發(fā)事件、應(yīng)對各類自然災(zāi)害提供重要的信息資源，同時也是工程建設(shè)、城市養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建等工作的重要憑證。

城建檔案工作是以城市建設(shè)為中心而開展的資料收集、資料整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等一系列的活動，是推動城建事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》國發(fā)[1980]302號第二十八條的規(guī)定，各類城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，特別是大中型城市必須建立城建檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求，也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室，并配備專職檔案管理人員，完善城建檔案工作內(nèi)容，加快城建檔案工作的快速發(fā)展。

二、城建檔案工作的重要意義

1.城建檔案是城市發(fā)展的基石，它出于城市建設(shè)，又為城市建設(shè)服務(wù)

城建檔案是科技檔案的一部分，擁有重要的地位，在城市建設(shè)工作中，為城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理提供信息參考和數(shù)據(jù)支持，為城市的發(fā)展和研究工作提供保障。尤其是城市現(xiàn)代化發(fā)展的今天，城建檔案工作必須和城市的規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)管理有機(jī)地聯(lián)系在一起，與城市發(fā)展協(xié)調(diào)結(jié)合才能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加快我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展步伐。

現(xiàn)代化是當(dāng)前乃至今后城市發(fā)展的一個必然趨勢，是一個龐雜的系統(tǒng)工程，自從改革開放以后，我國的社會面貌發(fā)生了重大的變化，最為明顯的一個特征就體現(xiàn)在城市的建設(shè)方面，相對應(yīng)的城建檔案事業(yè)也一日千里。隨著城市建設(shè)的步伐加快，城建檔案工作無論在日常管理還是系統(tǒng)更新都得到了全面的發(fā)展，城建檔案對于城市建設(shè)的服務(wù)性體現(xiàn)的更加明顯，也是必然趨勢之一。

若要將一個城市的諸多功能開發(fā)利用好，就必須要有一整套系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)檔案作為數(shù)據(jù)支撐，城建檔案很好地發(fā)揮了這一項功能，因為它全面地反映和詮釋了一個城市發(fā)展的歷史和真實面貌。一座現(xiàn)代化的城市光地面建筑鱗次櫛比是不夠的，還需要日常鮮見的地下配套工程合理有序、通暢發(fā)達(dá)，不論是地上建筑還是地下建設(shè)都必須要有一套系統(tǒng)完整的城建檔案資料，才能使城市各項機(jī)能的運轉(zhuǎn)順暢，才能使人們的生活安定、生產(chǎn)安全。

城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)項目每年都在如火如荼地進(jìn)行，圍繞一系列的工程而形成的地質(zhì)勘測、科學(xué)研究以及建設(shè)管理等方面的城建檔案都是一筆寶貴的財富。

一切無他，皆因為它記載了一座城市發(fā)展變遷的過程。而這些檔案必須要有一個專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理，否則很容易造成資料的散落丟失以及損毀。因此，建立城建檔案館，利于城市的建設(shè)和管理，也能體現(xiàn)出城建檔案的真正價值所在，有效的加快我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

2.搞好地下設(shè)施管線檔案是城市建設(shè)的重要力量

城市具有綜合性的特點，包容萬象。城市地下管線的建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是一個城市的“神經(jīng)”，它與城市的建設(shè)管理、人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來，城市的各類設(shè)施日漸完善，出于各類因素的影響，很多工程沒有形成一套系統(tǒng)完整的城市地下管線檔案資料，給城市的改擴(kuò)建、維護(hù)管理等方面造成了一定的阻力，甚至在城建當(dāng)中，地下管線的“撞車”現(xiàn)象不斷發(fā)生，施工中損毀通信電纜、供水、供熱管線的事故頻頻發(fā)生，浪費了人、財、物力，還給經(jīng)濟(jì)造成了損失，給人們的生活帶來了不便。

而導(dǎo)致城市管線損壞的原因主要有：一是建設(shè)單位盲目施工，不清楚地下管線設(shè)施走向；二是管線檔案資料不齊全、不完整、不準(zhǔn)確，在施工過程中因缺乏依據(jù)性資料而造成管線設(shè)施人為損壞。因此，建立健全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市地下管線檔案十分必要，促進(jìn)了我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

3.城建檔案是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性的資源保障

城市的實體由常見的各類建筑物、市政道橋等構(gòu)建而成。在城市發(fā)展演變過程中形成的文字、影像、圖表等為載體的資料就形成了城建檔案?！度珖ㄔO(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略資源。

城建檔案包含了城市建設(shè)過程中最完善、最真實、最可靠的信息資源。與其他信息載體相比優(yōu)勢更加明顯，通過城建檔案數(shù)據(jù)庫的建立，可以實現(xiàn)城建檔案資料的收集、管理和利用，實現(xiàn)城建檔案的資源共享，提高城建檔案的服務(wù)水平和完善城市建設(shè)的功能。因此，可以看出，城建檔案信息不僅僅是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且也是社會發(fā)展的的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，有效的促進(jìn)了我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

三、城建檔案工作必須和城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展

1.城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

規(guī)劃能夠反映出一座城市的風(fēng)格和品位，是給人最為直接的視覺感受，城建檔案就是城市建設(shè)管理最為真實的歷史反映。城市用地的開發(fā)和建設(shè)都需要用城建檔案作為參考，再按一定的程序組織實施。

例如，在某市立交橋工程建設(shè)中，由于對先前的路面情況以及地下管線情況了解不深，工程實施阻力重重。了解情況之后，城建檔案管理部門積極配合政府建設(shè)單位工作，認(rèn)真細(xì)致的查閱了相關(guān)的地下管線分布和走向，從而找出了解決施工阻力的可行性實施方案，避免了資源的浪費。因此，為了保證城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，必須盡可能的汲取各種成功經(jīng)驗，為提高城市品位服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)及城建檔案工作的快速發(fā)展。

2.推進(jìn)城建檔案工作信息化，實現(xiàn)城建檔案工作的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行信息化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從信息技術(shù)階段向信息資源階段轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段向深入應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變，從數(shù)量建設(shè)階段向質(zhì)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)變，從粗放型配置階段向集約型經(jīng)營階段轉(zhuǎn)變。

檔案是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、原生性信息資源，檔案部門實際是信息資源大戶，檔案工作就是信息工作，在國家信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段，檔案工作必須要轉(zhuǎn)變工作方向，將工作重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化建設(shè)上來，充分發(fā)揮檔案信息資源的重要作用，促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

3.抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提出，要切實把國家基礎(chǔ)實施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)，集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。

各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作，進(jìn)一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序，保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開發(fā)利用，有效地促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用。

四、結(jié)語

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城建檔案工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)城建檔案的持續(xù)發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，才能發(fā)展壯大，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用，加快我國城市化建設(shè)的發(fā)展腳步。

（作者單位：湖北省棗陽市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館）