臧濱城

如何搞好水利工程建設(shè)管理工作

臧濱城

科學(xué)有效的管理是水利工程的核心部分，它能夠使工程發(fā)揮最大的價(jià)值和作用。水利工程建設(shè)管理是一門(mén)科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好工程建設(shè)質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)良好形象,不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑和先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是每一個(gè)水利工程建設(shè)管理單位共同追求的目標(biāo)。本文對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的概況進(jìn)行分析，就目前水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的處理措施。

一、當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的相關(guān)概況

近些年來(lái)，國(guó)家政府不斷地投入資金建設(shè)水利工程，監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量，以保證水利工程的建設(shè)效率、建設(shè)質(zhì)量、使用期限與投資收益率。水利工程建設(shè)管理的工作主要包括以下幾個(gè)方面：

1.在興建水利工程的初期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備工作的管理力度

水利工程的準(zhǔn)備階段是整個(gè)水利工程的前提與基礎(chǔ)，因此必須要提高對(duì)準(zhǔn)備階段的關(guān)注度。

（1）要嚴(yán)格地制定水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文書(shū)，簽署與水利工程施工相關(guān)方面的合同，尋找合適的合同承包者；

（2）要合理地估算修建水利工程的全體費(fèi)用，為簽訂有效、有益的合同奠定基礎(chǔ)，這樣有利于合理地控制修建費(fèi)用與管理費(fèi)用，在施工過(guò)程中能夠有效地進(jìn)行管理；

（3）要?jiǎng)?chuàng)建一支具有高效率的管理班子，不斷地協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)管單位之間的矛盾與關(guān)系。

2.加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的管理

主要包括對(duì)水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃圖、施工人員、施工設(shè)施、相關(guān)信息與資料、施工的效果與結(jié)果等進(jìn)行管理。規(guī)劃圖的管理是實(shí)施階段的管理重點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵照規(guī)劃圖進(jìn)行建設(shè)，操作人員的行為也要符合規(guī)劃圖的要求，同時(shí)還要不斷地檢查實(shí)施設(shè)備，保證施工環(huán)境的安全性，這樣才會(huì)帶來(lái)高效的施工結(jié)果。

3.水利工程項(xiàng)目完工后的管理。主要包括對(duì)水利工程項(xiàng)目資料交付的管理、所有費(fèi)用清算的管理、相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)工程質(zhì)量的管理、工程所有資料的存檔管理等等。

二、目前水利工程建設(shè)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.在項(xiàng)目法人組建方面存在問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)組建水利項(xiàng)目法人的法定地位、重要作用、職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，而配齊配強(qiáng)水利項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員是建立健全“項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量負(fù)責(zé)體系”的前提條件。部分項(xiàng)目法人不具備項(xiàng)目法人地位，雖然名稱(chēng)為項(xiàng)目法人，但不具備籌措配套資金和償還貸款的能力，組建的部分項(xiàng)目法人管理力量薄弱，精通基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人員缺乏。

2.在工程招投標(biāo)方面存在問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)不到位；近些年水利工程項(xiàng)目多，勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)重，設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、費(fèi)用不落實(shí)，進(jìn)入本地區(qū)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位少，部分項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，就直接委托了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位；個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)工程招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)中存在著有資質(zhì)沒(méi)有能力、不能較好履行職責(zé)的現(xiàn)象或掛靠有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)承攬招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)；個(gè)別評(píng)委不具備履行評(píng)標(biāo)的能力。業(yè)主對(duì)招投標(biāo)法規(guī)、評(píng)標(biāo)辦法不精通，同時(shí)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)也不精通。

3.在工程設(shè)計(jì)方面存在問(wèn)題

國(guó)家、自治區(qū)投資多、項(xiàng)目多，但勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍力量不足，前期工作周期短，提交設(shè)計(jì)成果時(shí)間很緊等不足；從主觀上分析，水利部門(mén)存在著“重視抓國(guó)家、自治區(qū)投資機(jī)遇，忽視工程設(shè)計(jì)質(zhì)量”的思想，也存在著“前期費(fèi)不落實(shí)、少花錢(qián)、快出設(shè)計(jì)成果”的思想。近些年水利建設(shè)項(xiàng)目較多，部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位存在不能按時(shí)提交設(shè)計(jì)成果或成果質(zhì)量不高的問(wèn)題，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。

4.驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

三、水利工程建設(shè)管理的處理措施

1.落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。

項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專(zhuān)業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，要有經(jīng)驗(yàn)。

2.全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件

招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)該做好以下工作：一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和加大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取其它行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加科學(xué)合理。

3.健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

4.落實(shí)好工程驗(yàn)收，是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作均按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，對(duì)完工項(xiàng)目開(kāi)展分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收由上級(jí)主管部門(mén)主持，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)參加。驗(yàn)收通過(guò)后，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)，工程固定資產(chǎn)移交運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理，確保工程效益的有效發(fā)揮。

5.要把工程建設(shè)和工程管理有效地緊密結(jié)合起來(lái)

首先要增強(qiáng)建管結(jié)合的意識(shí)，工程建設(shè)人員要提高管理意識(shí)，最好要有運(yùn)行管理工作的經(jīng)歷，改變單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)的片面觀念；工程運(yùn)行管理人員也要增強(qiáng)主動(dòng)參與工程建設(shè)的意識(shí)。要將運(yùn)行管理中遇到的新問(wèn)題、想到的新方案主動(dòng)告訴建設(shè)人員，改變只等驗(yàn)收后接收工程的觀念。

四、結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)管理體制和各項(xiàng)制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建設(shè)管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道。實(shí)踐證明，只有制度完善、法規(guī)健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，水利工程建設(shè)管理才能依據(jù)充分、運(yùn)行有序。中央加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段，要順應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，將水利工程作為百年大計(jì)來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮水利工程的作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市市區(qū)防洪工程管理處）