向成啟

隨著我國城市化建設的推進，縣級以上城市目前已發(fā)展成立了約670余座，城市市政工程建設遍地開花、規(guī)模巨大、投資巨額，國人已對城市概念不再模糊，對城市形象不再陌生，每年有成千上萬人涌入城市工作、生活。然而，在人們享受城市生活喜悅的同時，極端天氣造成相當一部分城市變成澤國，甚至使成千上萬人的要離開居住地進行安全轉移，給城市人的生產、生活造成嚴重困難和損失，特別像北京、武漢等大城市或特大城市積漬澇造成人們生活、生產損失更大。

一、積漬澇問題的觀察

1.造成積漬澇問題既有自然極端天氣的客觀原因，也有人們不按客觀規(guī)律搞建設的主觀原因。其主要表現(xiàn)為城市建設規(guī)劃缺乏歷史分析。城市建設規(guī)劃應該把排水放到第一位，要從歷史狀況入手進行規(guī)劃，而我們的城市規(guī)劃分析研究歷史狀況不細，僅從現(xiàn)狀入手，想當然新建的城市新區(qū)、板塊小區(qū)，好看不好用，經不起歷史的考驗，而且在短期內就出現(xiàn)排水漏洞。

2.城市建設規(guī)劃中缺乏統(tǒng)一性。城市建設規(guī)劃只站在局部角度考慮，沒有考慮排水工程的統(tǒng)一性，使得水系排出散亂，一旦暴雨出現(xiàn)，造成排不出、瀉不走，相互影響，而不是相互拉動。案例一：某汽車工業(yè)園幾條大道凡下大一點雨，都會造成大范圍積水漬澇?，F(xiàn)場一看，就明白道路外邊是排入長江的大明渠，大明渠一滿，水位比道路面還高，而道路里側是曠野雨水又沒有截水溝，直接排入道路，而道路排水又是排入大明渠，那水能排出嗎？答案很簡單，不可能排出。規(guī)劃設計時，為什么把同一方向的道路和大明渠的標高不低于道路，或者為什么不抬高道路的規(guī)劃呢？這是道路排水與大明渠排水缺乏統(tǒng)一性規(guī)劃設計的具體表現(xiàn)。案例二：還是某汽車工業(yè)園，新修建大道一側沿山丘，而道路與山丘之間沒規(guī)劃設計截水溝，一下雨，山水泥土、雜物就直接流入道路，更為嚴重的是原山丘靠近道路里側，還有幾口上萬立方的堰塘，堰塘沒有排洪設施，連續(xù)幾天暴雨后，堰壩（堤）潰崩，洪水泥砂全部流入幾公里修建的道路，造成交通中斷，僅為道路設計的排水管道全部淤塞，又投入大量人力、物力、機械清淤沖洗。造成這種局面原因，根本在于規(guī)劃設計時缺乏統(tǒng)一性，當初規(guī)劃設計如果考慮道路外排水對道路的影響，以便納入統(tǒng)一規(guī)劃投資治理，就不會出現(xiàn)目前這種很尷尬的局面。

3.城市建設規(guī)劃缺乏開闊的視野。在城市建設規(guī)劃中缺乏開闊的視野，在規(guī)劃設計中存在六多六少的考慮，即考慮局部多、考慮全面少；考慮小面多、考慮板塊少；考慮眼前多、考慮長遠少；考慮省錢多、考慮實效少；考慮速度多、考慮百年大計少。例如：武漢市近些年新擴建的南湖新區(qū)等一遇到大一點的暴雨，就會造成積水漬澇，這幾大板塊新城建設速度快，表面洋、看到美、不耐用。住在樓上出不去，住在樓下進不去，無法生活、無法工作。原因是出水口小、排水管小、沒有集水池（塘），缺乏強降水緩沖地，水無法出走。如果當初在做新城區(qū)建設規(guī)劃中把視野擴大一些，從全局多考慮，打破局部板塊、眼前利益、只圖省錢、速度快的短淺思維考慮，那么就不會出現(xiàn)這種狀況了。

4.城市建設規(guī)劃中排水空間和設施嚴重不足。在城市建設規(guī)劃中明顯暴露排水空間和設施不足，一是湖塘填占多，尤其是在新城區(qū)板塊建設中，不僅排水地方留的不足，而且還大量填毀占原排水、蓄水，用作暴雨緩沖區(qū)的堰塘、湖、半干或蘆葦、毛臘叢塘，使豐水期水無存身之地。二是單靠機械排泵站數量有限，且排洪能力小，平常雨量小，降水少時還湊合應付，一旦出現(xiàn)降水量大一點、時間長一點，根本無法將水排出去。

5.城市排水設施部分損壞或淤堵嚴重。在城市建設中由于開工作業(yè)面較多，市政工程排水管道交工時雖然清理干凈，但交叉施工比較普遍，又被井邊的泥土雜物參進，特別一遇到下雨，便會大量沖入排水井管，造成再次堵塞，嚴重影響排水，甚至將排水管道堵死。

6.居住區(qū)選址錯誤。造成居住區(qū)淹沒（受漬），主要是地理位置本來就低，過去是湖塘，是水的儲蓄地（像武漢南湖地區(qū)）。而現(xiàn)在把它變成人們居住區(qū)，人與水爭存身（蓄）之地，違背了客觀自然規(guī)律，這就是自然的懲罰。

二、積（漬）澇問題對策建議

城市積（漬）澇問題，是城市普遍存在的共性問題，只是發(fā)生的地點、時間段和程度不同。但其主要問題是：帶共性的。本人結合所見所聞的城市積（漬）澇問題提出對策建議如下：

所有城市建設的市政工程，都必須立足于迎戰(zhàn)超歷史、極端天氣特大暴雨思想觀點。有了這種思想觀點，認識提高了，我們的市政工程建設就不會局限規(guī)劃設計“近視”，就不會再吃“后悔藥”。以致吃了苦頭后，又說沒想到會有這么大暴雨，這么多積水、這么長時間積（漬）澇。

對市政工程建設規(guī)劃，全面進行修編。這個工作不分城市大小（包括中央、省、地、縣、鎮(zhèn)），由國務院牽頭，成立由住建部、國土資源部、水利部、國家測繪局、發(fā)改委、環(huán)保部、財政部等相關部委要組成的相應機構，各省、市、自治區(qū)至全國縣級以上人民政府都依次成立次機構。中央財政和各級地方財政拿出專項經費，用三至五年時間，抱著對人民高度負責，對國家長治久安高度負責的態(tài)度，帶著反思，帶著我們原來城市建設規(guī)劃，實踐這些年到底有什么問題來進行修編，回頭看，并將各級修編的文件分別向全國人大常委會和各級人大常委會報告，并由人大常委會審議通過，由人大常委會監(jiān)督執(zhí)行。

對現(xiàn)有城市市政工程設施進行全面排查，回頭看。帶著問題檢查，對易積（漬）澇地方實行重點排查，通過排查找出現(xiàn)有市政工程存在問題癥結，并針對存在問題拿出整改意見方案。同時對排查出的問題和針對存在問題拿出整改意見方案，向廣大市民公示，或采取政府聽證會，市民問政會、專家評審會后再實施，不能年年出現(xiàn)問題、年年是老問題、年復一年解決不了問題。

對市政建設工程規(guī)劃設計，單位要實行問責制和追責制。凡屬規(guī)劃設計不合理、不科學，而照搬照套，不經過詳細認真勘察，想當然的設計圖紙，工程竣工交付使用后隨之出現(xiàn)明顯是規(guī)劃設計問題，造成損失的，應當追究其責任。

對市政工程建設施工體制要進行改革。我國每年花費了巨額資金進行了新舊城市改造和建設，但真正用于工程實體資金僅有一半，除了拆遷，都被層層分包，層層提成盤剝資金沒了，廣大人們群眾很有意見，鑒于此種情況。建議：中央從我國的城市建設長遠的百年大計著眼，投入的大量資金真正用于我國城市市政工程起到效果、發(fā)揮作用。應重新考慮重建中國基本建設工程兵（或者武警基建部隊），將國家城市建設涉及國計民生的工程交由武警基建部隊施工，以降低其成本、確保質量，而且政府能拉得出、管得住，不受利潤襲擾影響。否則，我們城市市政工程的錢都被大大小小的分包商賺跑了，用于工程實體資金可憐的很，而且施工隊伍很不穩(wěn)定、靠不住。

加大市政工程建設投入。把用于排積（漬）澇的資金先于早期用于市政工程建設投入，這樣是積極投入，而往往經常出現(xiàn)積（漬）澇后，又去投入大量人力、物力、資金，進行救災，安置災民、重建等成本大，這樣是被動投入，年年如此，得不償失。要從上層（決策層）解決好對市政工程建設資金積極投入（早期），與被動投入的認識問題，處理好市政工程建設資金積極投入與被動投入的關系，制定好市政工程建設資金積極投入與被動投入的相關政策。