文/浙江省溫州市公路管理局 連政

新時代溫州公路建設、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕，以習近平總書記為核心的黨中央開辟了馬克思主義中國化的新境界，宣告了中國特色社會主義進入新時代，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新征程，提出了建設“交通強國”的新使命，為公路交通行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。

國務院發(fā)布的綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃，明確了溫州全國綜合交通樞紐城市的定位，溫州公路交通迎來了加快從“通道型”向“樞紐型”邁進的黃金期。新時代下，溫州公路交通行業(yè)將以黨的十九大報告精神為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于公路交通工作的重要指示精神，系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展的短板和不足，深刻領會新時代下社會主要矛盾的變化，堅定以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾在交通強國建設中擁有更多獲得感、安全感、幸福感。

當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”

“要想富，先修路”，如今這仍是一條不變的規(guī)律，交通基礎設施先行，始終對地方經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。習近平總書記要求堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”并舉，突出公路交通與沿線經(jīng)濟的關聯(lián)性和對經(jīng)濟增長的帶動作用，培育經(jīng)濟新動能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

與旅游開發(fā)的融合

充分利用溫州豐富的旅游資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，基于全市旅游節(jié)點分析，結合旅游資源的分布和發(fā)展規(guī)劃，劃分為旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)，將旅游資源整合為一體，以核心區(qū)帶動邊緣區(qū)發(fā)展，構成旅游公路網(wǎng)的建設目標。因地制宜進行線路規(guī)劃，建設旅游集散中心、景觀綠道、觀景臺、露營地等設施，聯(lián)動沿線旅游景區(qū)、特色民宿、人文景觀等，著力推進全市紅色旅游公路建設，打造精品示范路線30條、895公里，促進交通走廊與沿線旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)百佳、爭優(yōu)秀”和星級文明服務區(qū)創(chuàng)建工作要求，在全市確立高速服務區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分頭實施”的建設思路，結合服務區(qū)所在地的特色進行規(guī)劃設計，突出“一區(qū)一主題”，把旅游文化融入到服務區(qū)，帶動當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展。

與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的融合

建設美麗經(jīng)濟交通走廊促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全市不同區(qū)域間勞動力和勞動要素的轉換，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。通過建設甬臺溫復線、繞城高速公路、國道228線等重要公路項目，串聯(lián)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南科技城等重大產(chǎn)業(yè)平臺以及柳市、甌北、塘下、龍港等一批工業(yè)重鎮(zhèn)，讓各個城鎮(zhèn)組團和產(chǎn)業(yè)集群之間互聯(lián)互通，滿足第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的貨物運輸發(fā)展需求。實施公路交通建設帶動美麗鄉(xiāng)村、風情小鎮(zhèn)、特色村寨戰(zhàn)略，鼓勵老百姓發(fā)展生態(tài)民宿、特色養(yǎng)殖、度假村、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)地塊，以交通線為產(chǎn)業(yè)拓展延伸線，激活沿線特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。積極構建公私合伙網(wǎng)絡，通過基礎設施特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本力量和社會資源來共同實現(xiàn)沿線公路交通和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

與便民惠民的融合

全面提升征收服務水平和通行效率，嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；推進高速公路不停車收費（ETC）建設?！笆濉逼陂g，全市新建不停車收費車道60條，客車ETC通行使用率達到40%以上，切實提升了民眾出行的保通保暢能力。全面完善公路指路體系，排查梳理溫州全路網(wǎng)指路標志，進一步完善重要景區(qū)、機場、港口等指路信息，優(yōu)化高速公路、國省道及農(nóng)村公路的指路體系，確保公路安全暢通。全面提升公眾出行信息服務品質(zhì)，通過12328平臺、門戶網(wǎng)站等渠道，建設多渠道、全方位的公路出行信息服務體系，探索構建普遍性公益服務與個性化定制服務相結合的公路出行信息服務體系，使群眾深切體會到更多的獲得感。

推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以“四個全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，把完善公路交通管理體制與運行機制、促進行業(yè)融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展作為改革主攻方向，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化公路交通重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進行業(yè)轉型升級。

加快推進全市交通綜合執(zhí)法改革

堅持“政事分開、事企分開”的原則，實行權責統(tǒng)一、重心下移、科學管理，建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制，厘清交通綜合行政部門的權責邊界，著力解決執(zhí)法過程中的職能交叉、缺乏有效的路政執(zhí)法強制措施以及執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍的法律授權等問題，增強公路交通行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。

分類推動公路養(yǎng)護市場化改革

繼續(xù)引入市場機制，逐步建立健全政府和市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式，將公路養(yǎng)護領域適合的事項從“直接提供”逐步轉向由社會“購買服務”，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；通過全面推行定額養(yǎng)護、計量支付等制度，逐步規(guī)范招投標養(yǎng)護，實行合同化管理等工作，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效益，降低養(yǎng)護管理成本；厘清市、縣兩級公路交通管理部門在國省道養(yǎng)護方面的事權職責邊界，完善監(jiān)管體系。加強市場培育監(jiān)管，推進信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設，逐步提高信用評價體系的應用深度和廣度，引導和培育養(yǎng)護市場健康持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)深化供給側結構性改革

貫徹落實營業(yè)稅改征增值稅改革，力爭到今年底前，在全省率先實現(xiàn)高速公路通行費增值稅發(fā)票開具工作，到2020年前，建設完成基于RFID技術的多義性路徑識別系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化和準確化管理，落實營改增政策紅利，促進企業(yè)降低物流運輸成本。

全面深化“放管服”改革

通過“最多跑一次改革”，進一步完善公路部門權力清單制度，推出網(wǎng)上審批，實現(xiàn)市本級交通系統(tǒng)不同部門之間的信息、資源共享，消除數(shù)據(jù)孤島，使社會大眾真正享受到一站式辦公服務，做到省時提效；聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門，強化對許可事項的監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度。

健全科技治超網(wǎng)絡體系

治超觀念由“人海戰(zhàn)術”轉向“科技戰(zhàn)略”，加快推進全市普通國省道和重要縣道在出入口、大型橋梁、重要交叉口、連接重點貨源地等位置的不停車檢測設備建設。充分利用高速公路收費計重數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，形成高速公路、普通國省道和重要縣道三級網(wǎng)絡覆蓋。逐步完善非現(xiàn)場執(zhí)法的檢測手段，依托智慧公路平臺，將治超檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺，提升檢測、取證、處理等各環(huán)節(jié)效率，有效提高治超工作效率和防范治超領域廉政風險。

加強區(qū)域性公路應急養(yǎng)護保暢隊伍建設

健全全市公路“三防”體制機制，推進市縣兩級公路應急保障基地建設，不斷強化市級公路管理機構對國省道的應急統(tǒng)籌管理力度，進一步發(fā)揮基本公共服務保障作用，為平安交通建設保駕護航。

建設“四好農(nóng)村路” 決勝“公路扶貧攻堅戰(zhàn)”

在全面建成小康社會的決勝階段，建設“四好農(nóng)村路”為助推脫貧攻堅提供了堅強的保障，讓人民群眾共享交通行業(yè)發(fā)展成果。

不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革

出臺《溫州市農(nóng)村公路管理辦法》，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)村公路管理體系。完善“以縣為主、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路工作機制，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了106個鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站，成功地將農(nóng)村公路建管養(yǎng)的行業(yè)行為上升到政府和社會行為，并將農(nóng)村公路的建設和發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。

拓展農(nóng)村公路投融資渠道

鼓勵和引導采用PPP等模式進行項目建設；用好創(chuàng)新型貨幣政策工具，積極爭取交通運輸部和農(nóng)發(fā)行總行開辦抵押補充貸款（PSL）政策和浙江省有關農(nóng)村公路補助資金；探索農(nóng)村公路購買養(yǎng)護水毀財產(chǎn)保險新模式，為有效地解決全市農(nóng)村公路項目發(fā)展的資金難題提供保障。

推行“七早工作法”

下放工程審批權限，積極發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級公路部門的中樞紐帶作用，對上協(xié)調(diào)好工作，對地方政府對接好計劃，迅速行動，抓質(zhì)量、保安全、促進度。全市11個縣（市、區(qū)）按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣目標，到2020年實現(xiàn)村村建設“四好農(nóng)村路”，每個鄉(xiāng)擁有至少一條美麗農(nóng)村公路，全市農(nóng)村公路提升等級1500公里以上、新建500公里以上、路面維修2000公里以上、安全隱患治理率達100%。

大力開展建制村客車“村村通”攻堅行動

健全“以縣為主、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村農(nóng)共同參與的優(yōu)勢。打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)交通服務均等化水平，有效緩解廣大農(nóng)民群眾“出行難”問題。

做足“農(nóng)村公路+”的文章

全面促進農(nóng)村公路融合客運出行、物流發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瑞安市將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建與帶動鄉(xiāng)村旅游結合，通過串聯(lián)西部山區(qū)的旅游資源，達到通一條路，帶動一個村、致富一方百姓的目的。

堅持文化引領 培養(yǎng)文化自覺

溫州公路把精神文明建設納入全市系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、納入年度工作目標、納入領導決策議題、納入財務專項預算，堅持局機關，直屬機構，縣（區(qū)、市）公路局三級聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮局黨委的核心作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的創(chuàng)建網(wǎng)絡和“責任到人、落實到點”的責任機制，將ISO9001質(zhì)量管理體系認證引進到文化建設。

結合新時代的發(fā)展，在原來的“鋪路石精神”“老黃牛精神”“里程碑精神”等公路精神的基礎上進行總結提煉，形成全新的溫州公路核心價值觀—心路相融、惠澤四方。近年來，溫州公路局先后榮獲全國文明單位稱號、全國工人先鋒號、全國青年文明號、浙江省五一勞動獎狀、浙江省交通系統(tǒng)精神文明建設十佳等國家、省部級和市級榮譽40多項。在全省首創(chuàng)“6·19”公路文化節(jié)，以擴大群眾的知曉度和參與度，進一步打響溫州公路品牌，堅定公路行業(yè)文化自信。

從嚴治“路” 形成法制建設新體系

以“公路法治建設五大行動”為抓手，即公路法治理念先導、公路法治能力提升、公路行政執(zhí)法規(guī)范、公路法治形象優(yōu)化、公路法治監(jiān)督強化，推動溫州公路從嚴治黨向縱深發(fā)展，牢固樹立“四個意識”，著力服務人民、服務大局，全面提高依法行政意識和能力。

完善法規(guī)體制建設

在《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《浙江省公路路政管理條例》等相關法律法規(guī)的基礎和框架上，推進溫州市公路養(yǎng)護、管理相關規(guī)范性文件制定、出臺，加快制度體系建設立改廢工作，將法治思維和法治方法貫穿到公路管理和行業(yè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)，支撐公路管理職能轉變。

推進執(zhí)法規(guī)范化

通過強化路政巡查、深化日常管理、加強行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，建立高效、負責、依法、合理的路政服務體系；通過創(chuàng)新執(zhí)法制度、完善執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化工作流程，制定實施國省道重大案件快報查處等制度，細化路政執(zhí)法行政自由裁量權標準，壓縮權力尋租空間。

強化信息公開

依托溫州智慧公路系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦公、信息共享，實現(xiàn)公路路政許可、處罰、監(jiān)管等信息公開化和透明化。進一步梳理和推行部門權力清單、責任清單、負面清單，通過政務公開保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提升公路部門公信力。

以黨建為統(tǒng)領

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮全市公路系統(tǒng)黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢，把黨建工作主業(yè)意識和主體責任落到實處，加強廉潔教育，完善反腐倡廉法規(guī)制度，強化權利監(jiān)督制約。