文/江蘇省啟東市公路管理站 周陳鋼

村路也可以“高、大、上”
——農(nóng)村公路提檔升級(jí)惠民工程創(chuàng)新實(shí)踐

文/江蘇省啟東市公路管理站 周陳鋼

農(nóng)村公路連接著千家萬(wàn)戶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要“硬件”配置，也是交通公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。提檔升級(jí)農(nóng)村公路惠民工程能更好地服務(wù)廣大農(nóng)民。江蘇省啟東市現(xiàn)已建成農(nóng)村公路4700多公里，基本實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路村村通、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。但隨著啟東全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有單車道4.5米水泥路已無(wú)法滿足更好更快的出行需求。對(duì)此，啟東市把農(nóng)村公路提檔升級(jí)作為一項(xiàng)重大富民舉措和重要政治任務(wù)來(lái)抓。

“十三五”期間，啟東全市計(jì)劃完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程853公里，預(yù)計(jì)投資16億元，2017年先期完成170公里，預(yù)計(jì)投資4億元。今年以來(lái)，啟東全市累計(jì)完成1063戶、2.9萬(wàn)平方米房屋拆遷工作，完成了500多處墓地和綠化搬遷工作，完成了鄰近農(nóng)村公路的4000多根供電、廣電、電信等桿線遷移任務(wù)，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)標(biāo)段投入施工，搬遷工程量之大，前期工作難度之高，投入建設(shè)資金體量之多，均在啟東農(nóng)村公路建造史上創(chuàng)下紀(jì)錄。

由單兵作戰(zhàn)向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變

今年年初，啟東市成立了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，明確了各部門在質(zhì)量監(jiān)管、資金配套、土地協(xié)調(diào)、紀(jì)檢巡查等方面的職責(zé)分工，形成了齊抓共管農(nóng)村公路的大格局；同時(shí)，明確了涉路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理、交（竣）工驗(yàn)收尤其是征地拆遷和矛盾協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮了涉路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理和協(xié)調(diào)保障的主體作用，使農(nóng)村公路用地拆遷這一棘手問(wèn)題得到有力破解。

工欲善其事，必先利其器。啟東市專門組建了農(nóng)村公路提檔升級(jí)建設(shè)管理項(xiàng)目組，并聘請(qǐng)了資深專業(yè)公司實(shí)行監(jiān)理、檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)，全面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管力量。涉路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和人員分工，形成了縱向到底、橫向到邊、上下對(duì)接、覆蓋全面的農(nóng)路提檔升級(jí)工作團(tuán)隊(duì)。

獎(jiǎng)懲考核是“助推劑”

啟東市把農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓該工程成為全市的中心工作之一和重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)啟東市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《啟東市農(nóng)村公路提檔升級(jí)實(shí)施意見》，向全市發(fā)出農(nóng)村公路攻堅(jiān)作戰(zhàn)動(dòng)員令，明確市級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助房屋拆遷、桿線搬遷、建設(shè)、綠化、安保等工程，平均每公里補(bǔ)助金額近300萬(wàn)元，并給予沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)每公里2萬(wàn)元的拆遷及前期工作經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，激發(fā)參建主體活力，啟東市人民政府每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提檔升級(jí)工程實(shí)施考核排名，對(duì)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元；年終對(duì)提檔升級(jí)工程參建單位進(jìn)行綜合考評(píng)，按照形象進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量設(shè)置多種獎(jiǎng)項(xiàng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、4萬(wàn)元。此項(xiàng)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助舉措和獎(jiǎng)勵(lì)力度之大前所未有，成為農(nóng)村公路提檔升級(jí)惠民工程的“助推劑”。

強(qiáng)化質(zhì)量在細(xì)節(jié)上下功夫

啟東市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程與啟東全市道路功能和交通流量緊密聯(lián)系，結(jié)合老路狀況選擇合適的改造方案，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”的原則，采取“一路一對(duì)策”“一段一方案”的措施，確保公路建成后讓沿線農(nóng)民得到真真切切的實(shí)惠。

高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)路路面及板厚。

對(duì)建設(shè)條件好的路段，新建6米至9米雙車道四級(jí)路；對(duì)路基建設(shè)條件受限的路段，新建或拓寬至5.5米。新建四級(jí)公路混凝土板厚不小于20厘米，抗折強(qiáng)度不低于4.5兆帕，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均高于江蘇省級(jí)路面寬度及板厚標(biāo)準(zhǔn)。路面基層采用水泥穩(wěn)定碎石或低標(biāo)號(hào)水泥混凝土等半剛性類型材料，厚度不小于18厘米；路面底基層采用12%石灰穩(wěn)定土，厚度不小于20厘米。

高標(biāo)準(zhǔn)做好路宅路田分隔工作。

確保排水設(shè)施齊全，排水通暢；土路肩加固或硬化處理，土路肩單側(cè)不得小于0.75米，特殊地段不得小于0.5米，邊坡坡度小于等于1∶1.5，排水溝不小于1米。

高標(biāo)準(zhǔn)做好交通標(biāo)志和安防設(shè)施。

按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置必要的公路交通標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施，從平面交叉、道路線形、路側(cè)防護(hù)、街道化路段等方面，完善農(nóng)村公路引導(dǎo)、誘導(dǎo)、防護(hù)及弱勢(shì)群體保護(hù)的設(shè)施，特別在路側(cè)險(xiǎn)要、寬路窄橋處增設(shè)安全警示標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)村公路通行增設(shè)“安全閥”。

高標(biāo)準(zhǔn)做好綠化美化工作。

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將涉及拓寬道路兩側(cè)原有行道樹，按規(guī)范程序采用“大樹換小樹”方式，更換為間距不超過(guò)6米，胸徑不小于5厘米，分支點(diǎn)高度不小于2.5米的高桿女貞、香樟等樹種；在道路交叉口和彎道內(nèi)側(cè)、居民集中居住等區(qū)域選擇紅葉石楠、黃楊等矮灌木品種栽植；路肩行道樹和灌木之外的宜綠地段栽植白三葉、麥冬等草皮，確保宜綠路段不留空白。

啟東市還十分注重通行安全和通行品質(zhì)，扎實(shí)打造平安大道，強(qiáng)調(diào)安保工程和綠化、路肩邊坡、排水等附屬工程，必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和交付使用。

管理從粗放式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變

啟東市嚴(yán)格掌控農(nóng)路提檔升級(jí)建設(shè)工程各道環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫監(jiān)管，確保建設(shè)全過(guò)程始終處于受控狀態(tài)。

狠抓設(shè)計(jì)管理。

該市所有的農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目（含附屬工程），統(tǒng)一由啟東公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)總指揮部委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扎口管理。

狠抓招投標(biāo)管理。

該市農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目（含附屬工程）依法招標(biāo)，投標(biāo)單位必須為公路工程總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，并具有相應(yīng)公路施工業(yè)績(jī)，工程項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。為確保安保工程標(biāo)準(zhǔn)一致設(shè)置規(guī)范，安保工程由全市統(tǒng)一實(shí)施，其他工程項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)主體分別實(shí)施。

狠抓質(zhì)量進(jìn)度管理。

啟東市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程樹立“按照干線公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)”的理念，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，全面建立“一周一例會(huì)、一旬一督查、一月一點(diǎn)評(píng)、一季一考核”機(jī)制，把工作量細(xì)化到每一月、每一周、每一天，真正責(zé)任到人落實(shí)到位，強(qiáng)化日常管理和過(guò)程監(jiān)督，創(chuàng)優(yōu)工程質(zhì)量。對(duì)未達(dá)預(yù)定質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將由啟東市紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤督辦并予以通報(bào)批評(píng)。

狠抓驗(yàn)收管理。

農(nóng)村公路提檔升級(jí)主體工程及所有附屬配套設(shè)施完工后，方可進(jìn)行交工驗(yàn)收，要求工程建設(shè)質(zhì)量合格率必須達(dá)到100%。在交工驗(yàn)收前，涉路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市交通質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)質(zhì)量鑒定，經(jīng)相關(guān)部門人員驗(yàn)收后，及時(shí)上報(bào)市公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)總指揮部確認(rèn)。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項(xiàng)目，不得組織驗(yàn)收，不得交付使用，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)列入管養(yǎng)范疇，納入長(zhǎng)效化常態(tài)化管理。

啟東市把項(xiàng)目驗(yàn)收管理和工程經(jīng)費(fèi)撥付緊密掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程完成全部項(xiàng)目（含路基路面、路田分隔、排水綠化等）施工并通過(guò)交工驗(yàn)收后，撥付60%建設(shè)資金，第二年年底撥付至75%資金，余款待審計(jì)結(jié)束后付清，確保計(jì)量支付，以質(zhì)論價(jià)，有效控制。