內(nèi)蒙古鹽業(yè)：鹽業(yè)體制改革您關心的問題在這兒了！

《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，牽動著千家萬戶，人們關注的是食鹽價格是否大幅上漲？會不會出現(xiàn)“天價鹽”？食鹽跨省銷售需要什么資質(zhì)？在鹽業(yè)改革的過程中最容易忽略的重點是什么？帶來什么影響？

食鹽會漲價嗎？會出現(xiàn)“天價鹽”嗎？

我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應主體較多，實施鹽業(yè)體制改革方案、放開食鹽價格后，總體上看，食鹽市場供應有充分保障，普通食鹽價格不會出現(xiàn)異常波動。

不僅不會漲，在放開價格后較長的一段時間里，一些高端產(chǎn)品除外，普通食鹽價格可能還會有所下降。從市場供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾；從運營成本看，也有降價空間。但鹽價也不會降太多。與其他調(diào)味品相比，食鹽價格本就不高，倘若價格大幅下降，零售商就沒有積極性了。

政府也可價格干預

放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

因此，預計放開價格后，食鹽會小幅降價。當經(jīng)過較長一段時間的市場競爭，逐步形成占市場主導地位的區(qū)域性大公司后，一些高端新產(chǎn)品食鹽價格可能會有所回升。不過基本食鹽均價不會有大變化。

而且為防鹽價波動，政府還可對價格進行干預，所以大伙兒大可不必擔心會出現(xiàn)“天價鹽”。

哪些是鹽改易被忽略的重點呢？

堅持食鹽專營制度。“在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革”，說明食鹽生產(chǎn)、食鹽批發(fā)、食鹽零售都需要有專門的機構管理和企業(yè)負責。

突出食鹽安全。“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心”，在指導思想和基本原則里，食鹽安全都放在醒目位置，這是改革的紅線。

食鹽專業(yè)化監(jiān)管?！肮I(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作”，“縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作”，說明當前的鹽政部門仍擔負著鹽行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法等職能。

食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增?！皥猿峙l(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)”，資源整合、優(yōu)勝劣汰后，食鹽市場經(jīng)營會更加高效。

放開價格和區(qū)域限制?！皬?017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本區(qū)（盟、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營”。在相關配套落實措施出臺前，仍然實行目前的鹽業(yè)運行機制。

正確理解改革政策 避免違法經(jīng)營食鹽

1.完善食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增；堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

解讀：食鹽仍然是國家專營產(chǎn)品，目前我區(qū)有部分經(jīng)營者擅自注冊成立商業(yè)公司并從事食鹽批發(fā)業(yè)務，是一種違法行為。如果是鹽廠自己從事批發(fā)或者是委托鹽業(yè)公司配送，2017年1月1日之后才是是合法的。

2.完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。

解讀：目前國家對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管只會加強，不會削弱，對各類涉鹽違法犯罪行為將由政府監(jiān)管部門依法嚴厲查處。食鹽體制改革實施后食鹽制假售假或可能得到遏制。

3.改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，自主建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。

解讀：目前，自治區(qū)各級鹽務、工商、市場監(jiān)管等部門對各類擾亂食鹽市場秩序的行為將依法嚴厲查處，努力識別食鹽違法行為，消費者應該到正規(guī)渠道購買食鹽，避免上當受騙。

想從鹽業(yè)改革中撈桶金，這些問題你了解清楚沒有？

1.鹽業(yè)改革到底是什么？

2016年5月，關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知，總體來說，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

2.您可能關心的問題

A.鹽業(yè)改革是不是等于放開專營？

不等于！食鹽的安全是群眾關心、政府重視的一項民生工程，食鹽的安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到國民的身體素質(zhì)，因此自古以來都是由政府實施管制。此次的鹽業(yè)體制改革可謂是一次大的變化，但是，鹽業(yè)體制改革不等于放開專營。

根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。任何未取得食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務的均屬無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽，依法給予重罰。由此可以看出，食鹽專營還將得到進一步強化。

B.改革是否會造成食鹽價格的上漲？

《鹽業(yè)體制改革方案》中提到放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵食鹽產(chǎn)銷一體的改革方向，總體上來說，由于食鹽產(chǎn)區(qū)出廠價格的放開和調(diào)整，食品加工用鹽的價格可能下降；另一方面，為滿足不同消費人群的食鹽需求，將生產(chǎn)更多品種的小包裝食鹽，部分品種小包裝食鹽價格可能上漲，但總體食鹽價格仍將維持平穩(wěn)。同時，部分邊遠山區(qū)因交通及運輸?shù)仍颍?jīng)營成本較高，食鹽價格可能會出現(xiàn)波動，甚至會出現(xiàn)上漲現(xiàn)象。

C.2017年1月1日起，省外食鹽進入“我”所在的區(qū)需辦理什么手續(xù)？

國家工信部發(fā)布了工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號文，要求跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務，應主動將企業(yè)主要信息告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構。

D.從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務的企業(yè)需要具備什么資質(zhì)？

鹽業(yè)體制改革，主要是完善食鹽定點生產(chǎn)制度，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

E.某政務中心窗口人員問：我這里接待一個申請辦理經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務營業(yè)執(zhí)照的申請人，請問現(xiàn)在食鹽批發(fā)能否放開經(jīng)營，能辦理執(zhí)照嗎？

鹽政執(zhí)法人員回復：根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》，現(xiàn)階段食鹽批發(fā)僅對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)納入范圍，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。申請人不能辦理經(jīng)營范圍為食鹽批發(fā)業(yè)務的營業(yè)執(zhí)照，具體解釋可參照發(fā)改委印發(fā)的《經(jīng)濟體制改革部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀要》的相關內(nèi)容回復。

F.綜合窗口人員問：我這里接到一個要求辦理經(jīng)營食鹽批發(fā)許可證的申請人，請問現(xiàn)在食鹽批發(fā)許可證能接件辦理嗎？

鹽政執(zhí)法人員回復：從事食鹽批發(fā)業(yè)務限制于現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，此次辦理食鹽批發(fā)許可證其接件僅針對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，有關企業(yè)名單已經(jīng)由工信部、發(fā)改委公布，名單外的企業(yè)不能申請領取食鹽批發(fā)許可證。

G.某鹽業(yè)公司問：按鹽改方案，傳統(tǒng)的“經(jīng)銷商”將不得批發(fā)食鹽。那么，很多鹽業(yè)公司長期與“經(jīng)銷商”合作的模式（轉(zhuǎn)批等），明年開始也將是“違規(guī)”的了？

鹽政執(zhí)法人員回復：對。一是食鹽專營批發(fā)制度不變；二是批發(fā)食鹽必須持有食鹽批發(fā)許可證或轉(zhuǎn)（代）批許可證；三是傳統(tǒng)的“經(jīng)銷商”如要從事批發(fā)食鹽只能作為鹽業(yè)公司的下伸轉(zhuǎn)代批單位并辦理食鹽轉(zhuǎn)（代）批許可證，如無法辦證則要變更代批為縣級鹽業(yè)公司下伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村直批經(jīng)營單位，以鹽業(yè)公司和名義經(jīng)銷食鹽并開具鹽業(yè)公司發(fā)票，獲取傭金代理報酬或勞動報酬；四是對無證批發(fā)食鹽經(jīng)營的行為屬于食鹽專營監(jiān)管工作，是改革后鹽業(yè)主管機構的一項主要監(jiān)管事項，將會依法查處類似違法行為。

H.某食鹽零售商問：食鹽是不是放開了，我們零售食鹽的可以進區(qū)內(nèi)外精制鹽、日曬鹽的食鹽品種來賣，有些省外鹽廠找我們代銷這些食鹽能不能行？

鹽政執(zhí)法人員回復：一是你們商店可以購進區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)廠家、鹽業(yè)公司的各類食鹽，用于本商店的零售。二是進貨注意食鹽批發(fā)商有食鹽批發(fā)許可證，只能從有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。三是要購進質(zhì)量包含碘符合自治區(qū)標準的食鹽。四是切記如果向其他零售商轉(zhuǎn)銷涉嫌無證批發(fā)食鹽，將受到嚴厲的行政處罰，數(shù)量達到20噸的觸犯刑法構成非法經(jīng)營犯罪。

I.某基層執(zhí)法人員問：現(xiàn)在不少外省食鹽推銷人員到各地食品零售大戶、食品批發(fā)大戶、大的食品加工用鹽單位進行虛假宣傳，以各種名義聯(lián)系食鹽批發(fā)業(yè)務，以簽署委托代理書經(jīng)銷食鹽為誘餌，進行非法經(jīng)營活動。還有些確是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的，有的設立辦事處推銷，有的廠方代表來本省推銷多品種食鹽。如何處理？

鹽政執(zhí)法人員回復：

一是各地食品零售大戶、食品批發(fā)大戶、大的食品加工用鹽單位都不具有或申領食鹽批發(fā)許可證的資質(zhì)。同時，這些分銷商又是鹽業(yè)公司的傳統(tǒng)客戶，也是今后持證食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級鹽業(yè)公司跨區(qū)域經(jīng)營的可資發(fā)展為中間商的對象，目前自治區(qū)級有關部門已經(jīng)發(fā)出通告，注意根據(jù)通告搞好鹽改政策宣傳。

二是持證食鹽批發(fā)商推銷食鹽，堅持由持有食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)直接批發(fā)+委托當?shù)佧}業(yè)公司代理銷售的原則處理，制止其委托無證經(jīng)營商代理銷售食鹽的行為，同時制止提前食鹽批發(fā)商的身份簽訂直批協(xié)議或年前直接批發(fā)食鹽的行為。

三是注意地方不能設置任何阻礙食鹽流通銷售和跨區(qū)域經(jīng)營的壁壘，嚴格“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”的規(guī)制。當事人如發(fā)現(xiàn)壁壘障礙，可以向本地或上級鹽業(yè)主管機構投訴，要求排除阻礙。

J.2017年1月1日起，省外食鹽進入“我”所在的區(qū)需辦理什么手續(xù)？

根據(jù)國務院印發(fā)的通知精神，國家工信部發(fā)布了工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號文，要求跨省經(jīng)營食鹽業(yè)務，應主動將企業(yè)主要信息告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構。

K.從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務的企業(yè)需要具備什么資質(zhì)？

鹽業(yè)體制改革，主要是完善食鹽定點生產(chǎn)制度，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

（摘自《內(nèi)蒙古鹽業(yè)》）