■ 肖禾

莫讓政企不分阻礙鹽改

■ 肖禾

今年1月1日,國家鹽業(yè)體制改革方案正式實(shí)施。在局外人看來,這是千百年來實(shí)行官賣的鹽行業(yè)第一次有了市場化競爭,壟斷的樊籬已轟然倒下。但在業(yè)內(nèi)人眼里,面對改革,有人拍手叫好,有人躊躇滿志,也有人陽奉陰違、拼命抵抗。

過去一個地區(qū)只能由一個鹽業(yè)公司經(jīng)營食鹽,食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能將食鹽賣給鹽業(yè)公司的區(qū)域壟斷局面將徹底打破,從理論上說,全國170余家合格企業(yè)均可進(jìn)入任何地區(qū)的食鹽市場。要說這一改革成果,歷經(jīng)十余年醞釀,數(shù)易其稿,得來不易。我國食鹽制度在確保食鹽加碘和食鹽平穩(wěn)供應(yīng)的同時,也產(chǎn)生了經(jīng)營效率低下、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、政企不分和專營擴(kuò)大化的問題,媒體呼吁多年,終于在今年破冰。

然而,習(xí)慣了市場唯我獨(dú)占的部分鹽業(yè)公司,并不愿意輕易放棄傳統(tǒng)的利益,他們利用政企合一的優(yōu)勢,拼命抵抗。鹽改方案實(shí)施將滿3個月,部分省市鹽業(yè)市場竟依然保持“干凈”狀態(tài),除了清一色的本省品牌,外省品牌食鹽難覓蹤跡,這和國家發(fā)改委改革時提出的“以改革激發(fā)市場活力”的初衷,似乎相去甚遠(yuǎn)。

各地鹽業(yè)部門扣押外省食鹽,理由多種多樣,有的是質(zhì)量不合格,有的是經(jīng)銷商不具備資質(zhì),有的是包裝不規(guī)范,有的是沒有碘標(biāo)或質(zhì)量追溯標(biāo)志,甚至還發(fā)生很多不出具書證、不給出理由的扣押或先行保管,某省鹽務(wù)局副局長就曾在閑談中講,沒什么理由,扣起來再說。

跨省賣鹽受阻,表象是地方保護(hù),根子在政企不分。在多數(shù)省份,鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局是“兩塊牌子、一班人馬”,鹽業(yè)公司總經(jīng)理或董事長同時擔(dān)任鹽務(wù)局局長,多年的專營使鹽業(yè)公司早已將本區(qū)域視作自己當(dāng)然的地盤,外省或其他品牌食鹽進(jìn)入市場,鹽業(yè)公司(鹽務(wù)局)利益就會受損,豈有不查之理？

為了解決鹽業(yè)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營受阻的問題,2月21日,國家發(fā)改委、工信部專門召開電視電話會議,提出了抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系,全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神；加快推進(jìn)政企分開,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制；落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策,確保釋放市場活力等措施。會議特別針對跨區(qū)經(jīng)營涉及的七個方面事項進(jìn)行了明確,幾乎每件都直指鹽改以來發(fā)生的各類扣鹽事件之要害,比如鹽業(yè)主管部門不得新增告知事項,接到告知后3日內(nèi)要在網(wǎng)站公示；比如鹽業(yè)主管部門不得以檢測為由扣留食鹽產(chǎn)品,應(yīng)采取抽查方式檢查食鹽質(zhì)量,委托省級以上檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測,檢測結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)；比如各省自建電子追溯系統(tǒng)和網(wǎng)上交易平臺不可作為跨區(qū)經(jīng)營的前置條件等等。

最讓人眼前一亮的是,這次會議明確提出,各省必須在今年6月底前出臺政企分開方案,今年底前徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。這對當(dāng)前盛行的地方保護(hù),無疑是釜底抽薪之舉。

考慮到我國食鹽安全的重要性和盡量減少改革對鹽行業(yè)的沖擊,國家在制定鹽業(yè)體制改革方案時,沒有采納完全放開的方案,而是做出了完善食鹽專營制度、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)只減不增的制度安排,這種安排,對于長期封閉運(yùn)行的鹽行業(yè)企業(yè)來說,無疑是一種關(guān)愛和保護(hù)。讓人意想不到的是,一些地方出于保護(hù)鹽業(yè)公司利益的考慮,片面理解改革方案,只看重“完善專營制度”,卻把“釋放市場活力”棄置一邊,導(dǎo)演了一出又一出扣鹽鬧劇,鹽業(yè)改革的好經(jīng),就這樣被念歪了。

這樣的日子不會長久,競爭總有一天會到來,到那時,部分鹽業(yè)公司還能依靠行政執(zhí)法手段固守自己的“陣地”嗎?

（轉(zhuǎn)自《新華每日電訊》2017年3月21日）