◎周運新

政府購買公共服務的問題及對策

◎周運新

政府購買公共服務的內(nèi)涵

政府購買公共服務與公共服務合同外包較為相似，是指政府與社會組織或者企業(yè)以合同的方式簽訂相關物品采購與服務協(xié)議，由企業(yè)或者社會組織具體承擔提供公眾所需要的服務，而政府只負責提供資金和進行監(jiān)督。在政府購買公共服務的過程中，需要采取公開招標、定向委托的方式，將原本由政府自身承擔的公共服務委托給企業(yè)或者社會組織，以緩解政府工作壓力，提升實際的管理工作效率。

政府購買公共服務中的問題

認識不足。目前政府對于購買公共服務的認識比較不足，這與公共服務供給主體過于單一有很大關系。一直以來，政府對于公共服務方面的重視程度相對不足，而這些服務管理工作又都是由政府部門直接負責的。由于缺乏對購買公共服務的全面認識，政府在實際購買公共服務的過程中，擔心部門利益遭受損失而不愿意放手，導致大量公共服務無法以委托形式真正交付給社會組織和企業(yè)。這不僅造成購買公共服務無法順利地落實下去，而且政府部門自身也缺乏足夠的人員和精力來保證公共服務的質(zhì)量和效果。

制度不健全。針對政府購買社會服務，當前缺乏相應的制度和法律做保障。政府購買公共服務作為西方舶來品，在國內(nèi)尚未形成完善的法律制度和保障體系。雖然目前政府部門對于購買社會服務的需求較大，但是在缺乏法律依據(jù)的情況下，難以確保合作的順利推進和實施。部分地方政府在購買公共服務的實踐過程中，存在合同不規(guī)范、合同格式和內(nèi)容比較簡單等問題，甚至存在政府與企業(yè)簡單約定而沒有任何合同的情況。在這樣的形勢下，根本難以保證最終的服務質(zhì)量，給政府利益和社會利益都帶來了巨大隱患。

非政府組織不成熟。與發(fā)達國家相比，國內(nèi)社會組織發(fā)展并不成熟，企業(yè)以及社會機構無法完全承擔起公共服務工作，這同樣影響到政府購買公共服務工作的執(zhí)行。盡管目前社會上擁有一批企業(yè)和社會組織可以接受公共服務委托，但是質(zhì)量和水平都參差不齊，同時也缺乏專門的機構對公共服務質(zhì)量和效果予以監(jiān)管和評估，這不但嚴重威脅到公共服務安全，同時也極易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，使公眾利益受到嚴重損害。

政府購買公共服務的完善措施

革新思想認識。為切實推動政府購買公共服務的落實和執(zhí)行，政府自身應該轉(zhuǎn)變原有的觀念和認識，革新保守思想，明確購買公共服務的重要性和必要性。雖然公共服務是政府部門的重要職能，但公共服務外包并不意味著政府職能的缺失。相反，政府部門應進一步提升責任意識，加強對企業(yè)或社會組織服務的監(jiān)管，切實保證最終的服務質(zhì)量和效果。與此同時，政府部門在將部門職能轉(zhuǎn)讓給社會之前，必須認真劃分職責界線，明確企業(yè)與政府之間的職責和權限，盡可能避免雙方合作中的矛盾和沖突，防止因職責模糊而發(fā)生責任推諉的情況。

健全政府購買公共服務運行機制。政府購買公共服務的落實，還需要從法律和運行機制角度出發(fā)，通過健全的制度和體系保障，實現(xiàn)政府購買公共服務的規(guī)范化、法制化和全面化。為健全政府購買公共服務運行機制，一方面要積極借鑒和學習發(fā)達國家立法經(jīng)驗，修訂政府采購法相關法案，確定公共服務購買的具體程序和流程，并將服務監(jiān)管、監(jiān)督以及評估等納入到法律法規(guī)當中。另一方面，針對公共服務購買工作，政府應該建立一整套完善的運行機制，該運行機制的建立必須堅持公平、公正原則，明確公共服務轉(zhuǎn)移的范圍和界限。同時，應明確公共服務購買人員的職責，并嚴格落實過程監(jiān)管。對于存在違規(guī)、貪腐問題的購買行為，必須追究相關人員責任，避免違法亂紀行為的發(fā)生。此外，政府部門應積極建立專門的公共服務購買平臺，定期更新政府轉(zhuǎn)移公共服務目錄，以及政府購買公共服務的招標文件，實現(xiàn)招標行為的透明化和公開化，促進政府購買公共服務程序的規(guī)范化。

引導社會組織健康發(fā)展。當前國內(nèi)社會組織和企業(yè)繁多，但是水平和質(zhì)量參差不齊，多數(shù)組織和企業(yè)都無法滿足政府公共服務購買需求。對此，必須積極引導社會組織的健康發(fā)展，為政府購買公共服務奠定堅實可靠的基礎。首先，應加強服務類型甄別，循序漸進地落實培養(yǎng)工作。其中，社會保障、環(huán)境保護和勞動就業(yè)類公共服務購買需求量較大，政府應著重加強對相關社會組織的培養(yǎng)工作。其次，政府應當制定和出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織和企業(yè)進行經(jīng)營管理創(chuàng)新，迎合政府職能需求。除此之外，政府部門還應該組建專門的第三方機構，以加強公共服務評估，促進相關行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范。

政府購買公共服務有利于政府工作效率的提升及服務成本的下降。就當前國內(nèi)現(xiàn)狀而言，政府部門必須積極轉(zhuǎn)變觀念意識，不斷完善相關法律法規(guī)，進一步加強對社會組織的規(guī)范和引導，以真正促進服務型政府建設，切實保障公共利益。

（作者單位：廬江縣公共資源交易監(jiān)督管理局）

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