左珉

[內(nèi)容提要]作為中國特色新型智庫的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)揮著資政獻(xiàn)言、人才智力、資源密集、政策研究、政策渠道暢通等優(yōu)勢，應(yīng)具備政治性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性的特征。針對統(tǒng)戰(zhàn)智庫的不足，應(yīng)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、載體建設(shè)、交流合作等方面創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮在決策咨詢中獨(dú)特的作用。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫；優(yōu)勢；特征；途徑

2013年4月，中共中央總書記習(xí)近平對建設(shè)中國特色新型智庫做出重要批示。這是迄今為止，中央最高領(lǐng)導(dǎo)專門就智庫建設(shè)做出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次重要批示。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，把智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，具有廣泛性、包容性和協(xié)調(diào)性等特征，作為中國特色新型智庫的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在為黨和政府提供決策咨詢中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，我國正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫應(yīng)找準(zhǔn)自身職能定位，厘清與其他智庫的區(qū)別，認(rèn)清自身發(fā)展的不足，研究加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫途徑，在決策咨詢中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的職能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫總的來看屬于黨政軍智庫范疇，但是，相對于一般民間、高校及社科院智庫來說，又具有自己的獨(dú)特的優(yōu)勢和職能定位。

（一）咨政建言優(yōu)勢

賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究專家詹姆斯·麥甘認(rèn)為，智庫的目的是服務(wù)于決策需求， 如果智庫的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問題，不能為決策所用，就不是成功的。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策的功能。調(diào)查研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士通過人民政協(xié)平臺參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策有助于提升黨和政府國家治理現(xiàn)代化決策的科學(xué)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團(tuán)體、各族人民的代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切的關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以就國家治理現(xiàn)代化規(guī)律、國家治理現(xiàn)代化政策制定和國家治理現(xiàn)代化具體事務(wù)開展深入調(diào)研，廣泛聽取所聯(lián)系那部分群眾的意見，然后向黨委、政府提出相應(yīng)建議，尤其是注重在國家治理現(xiàn)代化中涉及群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題方面出謀劃策。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策制度的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨的集體決策離不開決策咨詢與民主協(xié)商。政治協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨集體決策程序的重要組成部分，其主要在決策咨詢環(huán)節(jié)和民主協(xié)商環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)也在我國政治生活中具有不可替代的作用。正如2014年9月習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中所言：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識。”[1]各級黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。特別是各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺，依托獨(dú)特的地位優(yōu)勢，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接進(jìn)入決策層面。

（二）人才智力優(yōu)勢

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定了十二類統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象。這些統(tǒng)戰(zhàn)對象包含了新中國成立以來特別是改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等許多新的組成人員。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，可為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持。民主黨派強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)做好“代表性士”的工作，其成員也多是由各界的高級知識分子組成，且各民主黨派通常都有相對比較固定的聯(lián)系范圍，例如，九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高中級知識分子，民進(jìn)側(cè)重聯(lián)系文化教育和出版界的高中級知識分子，農(nóng)工黨則重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級知識分子。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智慧密集，群英薈萃的人才寶庫，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，一方面有利于凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性；另一方面也可以借助統(tǒng)一戰(zhàn)線中公共政策專家的個人智慧和地位優(yōu)勢，為構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評價(jià)系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系提供了可能。

（三）資源密集優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性的特征，它包含兩個范圍的聯(lián)盟：一個是大陸范圍內(nèi)，以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全體勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的聯(lián)盟；一個是大陸范圍以外，以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要功能就是組織各方面的成員圍繞黨和政府的中心工作開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有資源密集、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，能夠成功地把社會組織納入國家治理體系，黨和國家與社會組織可以形成良性互動關(guān)系，切實(shí)提高國家治理能力。

（四）政策研究優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門獨(dú)立的學(xué)科，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會主義制度涉及的各個領(lǐng)域、各個層次都有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線可以概括為：“一個領(lǐng)導(dǎo)、四個聯(lián)盟、三個范圍與五大關(guān)系”[2]。其中，五大關(guān)系包括研究如何協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是黨的基本理論的重要組成部分，許多問題是事關(guān)國家政治制度與和諧社會建設(shè)乃至國家長治久安的重大問題，必須有相關(guān)智庫進(jìn)行深入研究，這是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的必然性。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究的許多問題，像統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展問題及某些特定專題，如民族宗教問題等，是一般智庫很少研究或很難研究的，這就凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在研究內(nèi)容上與其他智庫的不同以及發(fā)揮其決策咨詢作用的獨(dú)特之處。

（五）政策渠道優(yōu)勢

擴(kuò)大公民有序政治參與是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是時(shí)代進(jìn)步的必然要求。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策制度框架內(nèi)，切實(shí)把握社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、新問題，并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的不同層面，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，營造理性自覺的參與氛圍，分層建立政治參與平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能優(yōu)勢，反映各黨派、各民族、各階級的意見、建議，暢通時(shí)事政策的認(rèn)知渠道、利益訴求的表達(dá)渠道、社情民意的反映渠道、參政監(jiān)督的知情渠道，推動政治參與方式的多樣化發(fā)展，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)成員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)成員有序政治參與，使基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的不同利益訴求能夠合法地表達(dá)與有效地解決。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的特征

關(guān)于中國特色新型智庫的特征，理論界較多地從“特、專、新、優(yōu)”的特征來闡述：“特”即中國特色，“?！奔磳I(yè)化，“新”即創(chuàng)新理念和組織形式，“優(yōu)”即高質(zhì)量的智庫成果?；邳h領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫特征應(yīng)該包括如下幾個方面。

（一）政治性

政治性是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)展的生存之基。智庫要為治國理政提觀點(diǎn)、提建議，就要把握政治立場、價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多方面改革的努力，更需要全體人民的參與和支持。在這方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在集智出策方面的功能定位和體系建設(shè)與西方智庫有明顯不同。在中國特色社會主義制度框架下發(fā)揮決策咨詢的獨(dú)特作用，前提條件是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，立足中國特色社會主義制度，“把堅(jiān)持中國特色社會主義方向作為根本政治導(dǎo)向，把中國化的馬克思主義作為根本立場”，[3]才能使統(tǒng)戰(zhàn)智庫出引領(lǐng)性思想、出趨勢預(yù)判、出戰(zhàn)略思路、出政策建議。

（二）戰(zhàn)略性

一個智庫不能進(jìn)行前瞻性的研究、預(yù)測性的研究，其存在就沒有意義了，不過是一個宣傳機(jī)構(gòu)、一個詮釋政策的部門，那就不能稱之為智庫。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的戰(zhàn)略性特征體現(xiàn)于在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義方向，圍繞大局，服務(wù)于中心工作。以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以統(tǒng)戰(zhàn)政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，對統(tǒng)戰(zhàn)重大決策問題進(jìn)行深入研究，在創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢，為集中一切積極力量服務(wù)社會主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫主要是為黨委、政府的重大決策出謀劃策，提供參考，因此必須從前瞻性的角度，提出具有戰(zhàn)略性的建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性，統(tǒng)戰(zhàn)成員的聲音具有廣泛的民意基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，他們的意見和建議也具有專業(yè)水準(zhǔn)和可操作性，既有理論深度又有實(shí)踐深度，能夠?yàn)辄h和政府的決策提供戰(zhàn)略性咨詢。

（三）科學(xué)性

智庫研究者要用唯物辯證法和現(xiàn)代科學(xué)方法，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以總體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，提出可行、可糾偏和可預(yù)見的方案，而不是單純對領(lǐng)導(dǎo)和決策層的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)述與闡述。把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的首要問題作為獻(xiàn)智主線，著眼貫徹落實(shí)中央重大部署，著眼改革發(fā)展大勢和重點(diǎn)難點(diǎn)，著眼社會各界和百姓的重大關(guān)切，以問題導(dǎo)向和預(yù)見導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，量力而為，使統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫出思想、出政策建議、出趨勢預(yù)判。應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)智庫特點(diǎn)出發(fā)，建立統(tǒng)籌指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建有效保障的運(yùn)行機(jī)制、完善課題運(yùn)作機(jī)制、建立建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，提高學(xué)術(shù)能力和政策研究能力，積極構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫決策咨詢研究工作的新格局。

三、如何建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫起步較晚，在中國特色新型智庫體系中實(shí)力不強(qiáng)，決策影響力不高。其主要原因在于：研究資源分散、低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；研究內(nèi)容碎片化、針對性不強(qiáng)、“管用”性不夠；研究力量過于薄弱，研究成果水平不高；參與決策的體制機(jī)制不健全等。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫應(yīng)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、載體建設(shè)、交流合作等方面創(chuàng)新發(fā)展，“開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力”。[4]

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

上海市社會科學(xué)院智庫研究中心曾確立了“智庫”的四條篩選標(biāo)準(zhǔn)，其中一條標(biāo)準(zhǔn)是“智庫是一種穩(wěn)定的社會組織，而不是某個人，不同于中國歷史上那些軍師、謀士，智庫是以集體的智慧服務(wù)于決策機(jī)構(gòu)，具有相對穩(wěn)定的組織框架、固定的工作地點(diǎn)和長期的運(yùn)作能力”[5]。由“大統(tǒng)戰(zhàn)”范圍內(nèi)的政研機(jī)構(gòu)構(gòu)成的統(tǒng)戰(zhàn)智庫，應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國特色新型智庫中發(fā)揮重要的主導(dǎo)性作用。這些政研機(jī)構(gòu)包括各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)、民委（宗教局）、僑聯(lián)、文史館以及各級社會主義學(xué)院等部門下設(shè)的政策理論研究室、教研室、研究中心等。通過創(chuàng)設(shè)一個由統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)和管理的固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將上述統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)合起來，形成一個穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，為黨委、政府等決策部門提供戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、決策咨詢、發(fā)展策略與對策建議等。

（二）運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

1.創(chuàng)新人才管理機(jī)制

智庫是知識密集型組織，人才是第一要素。智庫的人才由領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才兩方面構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)人才需具備政治智慧和政策把握能力、智庫管理和運(yùn)營能力。智庫研究人才主要是指政策專家。一支高素質(zhì)的政策專家隊(duì)伍是智庫生存發(fā)展的生命力所在。智庫的政策專家不同于普通學(xué)者，須具備深厚的研究功底和學(xué)術(shù)權(quán)威；要具有敏銳的政治嗅覺和快速的政策反應(yīng)力；需要負(fù)有道德責(zé)任，敢盡言責(zé)，還要善盡言責(zé)，考慮和顧及他們的言論和理念對社會產(chǎn)生的影響和后果。智庫建設(shè)中，創(chuàng)新人才管理機(jī)制至關(guān)重要。首先，堅(jiān)持以人為本，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和人才成長環(huán)境，以事業(yè)激勵人、以成果評價(jià)人、以環(huán)境凝聚人，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)智庫的人才吸引力。其次，要綜合運(yùn)用包括提升研究人員的待遇水平、提供發(fā)展機(jī)會、營造平等自由的研究氛圍等在內(nèi)的各種激勵約束措施，充分調(diào)動研究人員積極性、創(chuàng)造性。最后，采取專職和聘任、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合方式，加強(qiáng)對高端人才和青年才俊及其團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線、充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。最后，要在人才遴選、經(jīng)費(fèi)投入、團(tuán)隊(duì)組成、成果模式等方面大膽嘗試，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、優(yōu)秀研究成果傾斜、向高端人才傾斜，并建立完善相關(guān)制度予以保障。要以更加寬廣的胸懷廣納天下英才，包括聘用退休官員和專家、引入知名學(xué)者、接納企業(yè)高管和行業(yè)資深人士，不求所有、但求所用，提升統(tǒng)戰(zhàn)智庫知名度。

2.創(chuàng)新研究課題管理機(jī)制

智庫的主要任務(wù)是政策研究，或者是以學(xué)術(shù)研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學(xué)術(shù)研究。但決策咨詢研究并不排斥學(xué)術(shù)研究，只不過做好決策咨詢研究，要有理論功底為基礎(chǔ)，同時(shí)又要跳出理論分析，不宜過多鋪墊，直接導(dǎo)向判斷與結(jié)論，從而切實(shí)提高研究成果質(zhì)量，為黨委、政府拿出用得上、靠得住的決策方案。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)應(yīng)注重學(xué)術(shù)研究和政策研究相結(jié)合，施行自上而下的委托立項(xiàng)和自下而上的自由申報(bào)相結(jié)合，堅(jiān)持政策研究與決策咨詢相結(jié)合，創(chuàng)新研究課題運(yùn)行體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)智庫功能。一是創(chuàng)新研究選題立項(xiàng)機(jī)制。以加強(qiáng)決策咨詢性研究為主要方向，突出研究重點(diǎn)，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，切實(shí)提高研究的質(zhì)量和水平。按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則開展項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；對于重大現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目和優(yōu)勢研究項(xiàng)目要給予扶持；注重研究的原創(chuàng)性和成果實(shí)用性。二是創(chuàng)新政策研究成果的評價(jià)機(jī)制。成立研究成果管理領(lǐng)導(dǎo)小組、組建院外專家評審小組，制定研究成果的鑒定驗(yàn)收、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評審制度，確保評審的科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)各類課題遴選和評審，避免低水平重復(fù)。三是創(chuàng)新研究成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。要建立健全與黨委、政府的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，以及研究成果報(bào)送、反饋制度，使研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為各級黨委、政府的決策思路；要構(gòu)建多渠道的成果發(fā)布機(jī)制，將各類科研成果分別以社會決策參考、學(xué)術(shù)報(bào)告等形式對外傳播，確保研究成果能更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

積極建立和暢通智庫專家與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門、政府部門的信息交流，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門原有渠道，使研究成果快速接近主要決策者。在實(shí)際工作中，可以就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果。要拓展成果應(yīng)用渠道，有些研究成果可以通過內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送，不涉及國家秘密的，可以在媒體公開發(fā)表，可以通過舉辦論壇、召開研討會等方式，發(fā)布、推介研究成果，還可以出版系列研究報(bào)告。從地方政府的角度來看，政府決策時(shí)必須強(qiáng)化咨詢意識，主動問計(jì)于智庫。國務(wù)院參事《中國智庫》主編任玉嶺認(rèn)為：“為確保政府決策的科學(xué)性，一定要在決策前請智庫機(jī)構(gòu)拿出決策的依據(jù)、思路和框架，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)由不同智庫機(jī)構(gòu)提出多種具體方案供決策者遴選?！笨傊芯砍晒荒苤皇鞘唛w的厚本子，要有階段性、時(shí)效性強(qiáng)的研究成果。要從統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫實(shí)際情況出發(fā)，建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制暢通研究成果上報(bào)決策機(jī)關(guān)的渠道，搭建供需雙方的“直通車”。

（三）智庫載體建設(shè)

智庫載體建設(shè)亦稱智庫成果載體化，就是為資政構(gòu)建必需的、適合的智能成果載體，體現(xiàn)智庫形象特點(diǎn)、職能特色。否則，沒有適合的載體，智庫成果就不能充分地、很好地展示出來，也不可能獲得相應(yīng)而實(shí)在的認(rèn)可和好評。我國黨政智庫大多形成了一套比較穩(wěn)定的科研流程體系與成果輸出機(jī)制及相應(yīng)渠道，包括內(nèi)部交流刊物、公開出版刊物以及網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺等三類。就內(nèi)部交流性刊物而言，主要是各智庫直接報(bào)送黨中央、國務(wù)院的內(nèi)參性刊物。中央社會主義學(xué)院創(chuàng)辦的《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參》、《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參特刊》和《研究動態(tài)》等內(nèi)刊，通過這些載體，把一大批有價(jià)值、有分量的研究成果和調(diào)研報(bào)告向中央和各有關(guān)部門報(bào)送，為黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門的決策服務(wù)。在載體建設(shè)中，地方統(tǒng)戰(zhàn)智庫也做了大量的有益探索，如，寧夏統(tǒng)戰(zhàn)智庫以《寧夏統(tǒng)戰(zhàn)智庫參閱》內(nèi)部刊物，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論政策研究，以咨政建言、輿情研判、課題調(diào)研等功能，強(qiáng)化問題意識，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府科學(xué)民主依法決策提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

（四）加強(qiáng)交流合作，形成統(tǒng)戰(zhàn)智庫聯(lián)盟

黨委和政府決策大多是跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)合型問題，同一個政策問題需要不同研究機(jī)構(gòu)共同合作完成，依賴多學(xué)科的方法，具有相關(guān)研究背景的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者組成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決定著政策的設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫要聯(lián)合多個研究機(jī)構(gòu)、多個學(xué)科的共同力量，吸納不同研究機(jī)構(gòu)的學(xué)科優(yōu)勢，按照“小機(jī)構(gòu)，大網(wǎng)絡(luò)”的原則，成立智庫聯(lián)合體，在已有科研資源的基礎(chǔ)上累積和擴(kuò)充增值資源，擴(kuò)大研究領(lǐng)域，形成綜合性研究平臺。統(tǒng)戰(zhàn)智庫站位高、聯(lián)系廣，能夠跨部門、跨行業(yè)地整合優(yōu)化資源，與黨委政府系統(tǒng)研究部門、有關(guān)高校和社會咨詢研究機(jī)構(gòu)合作，開展課題研究、學(xué)術(shù)研討等合作交流活動，通過建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺、資料交換機(jī)制、人員交流機(jī)制、課題合作研究等舉措，強(qiáng)化開放合作，切實(shí)構(gòu)建起政協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò)體系。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智庫之間加強(qiáng)合作的必要性日益凸現(xiàn)，建立智庫網(wǎng)絡(luò)、智庫聯(lián)盟漸漸成為共識。2010年9月，“廣東智庫聯(lián)盟”正式成立。該聯(lián)盟由廣東省社科院等20多家社科研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，構(gòu)建起覆蓋廣東全省的理論研究和咨詢研究網(wǎng)絡(luò)，目的是更好地發(fā)揮“思想庫”、“智囊團(tuán)”作用。隨后，2012年，武漢智庫聯(lián)盟也宣告成立。

（五）依托社會主義學(xué)院建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫

統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)作為中國特色智庫的一個重要專業(yè)智庫，在我國智庫建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有重要意義。以社會主義學(xué)院為依托建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，具有政治優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和社會優(yōu)勢等，尤其是在挖掘人才智力資源，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究方面。另外，在發(fā)揮智庫作用和功能上，社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫不同于統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨政部門的研究機(jī)構(gòu)，甚至也不同于民主黨派的理論研究室，它是具有自身獨(dú)特性，能夠在堅(jiān)持政治方向的前提下，保持自身獨(dú)立穩(wěn)定性的專業(yè)性智庫。7月20日，中央社會主義學(xué)院召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫工作啟動會”，正式成立統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫，把服務(wù)中央統(tǒng)戰(zhàn)決策咨詢的需要作為統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫的中心工作之一。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫適宜設(shè)置在中央、省級社會主義學(xué)院。

參考文獻(xiàn)：

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