芮沁怡

【摘 要】 為加快“十三五”期間蘇州內(nèi)河港轉(zhuǎn)型升級(jí)，回顧“十二五”期間蘇州市內(nèi)河港建設(shè)所取得的生產(chǎn)平穩(wěn)增長、建設(shè)有序推進(jìn)、規(guī)劃得到支持、管理更加有序等進(jìn)展，找出蘇州市內(nèi)河港存在的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、水運(yùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮、管理體制不完善、港口有待轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題，分析“十三五”期間蘇州市內(nèi)河港發(fā)展的總體目標(biāo)，指出面臨的重要任務(wù)：推進(jìn)碼頭建設(shè)，加強(qiáng)碼頭整治；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范港口秩序；堅(jiān)持低碳發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平；加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智慧港口；理順管理體制，培養(yǎng)管理隊(duì)伍；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，強(qiáng)化水水轉(zhuǎn)運(yùn)。蘇州市緊抓干線航道整治和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇，有助促進(jìn)內(nèi)河港口的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 蘇州市；內(nèi)河港；“十三五”規(guī)劃；集約化；規(guī)?；?；專業(yè)化

0 引 言

2011年，《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》出臺(tái)，明確提出用10年左右時(shí)間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。隨后，江蘇省出臺(tái)《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)水運(yùn)發(fā)展提出了一系列鼓勵(lì)促進(jìn)和扶持的政策與措施。

2012年，蘇州市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快全市水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，其中第二條主要任務(wù)是加快主要港口和重要港區(qū)建設(shè)。2014年，為進(jìn)一步加快蘇州內(nèi)河港發(fā)展，規(guī)范港口管理，蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市內(nèi)河港口發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014―2016）》，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。

“十三五”時(shí)期是現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，也是蘇州內(nèi)河港轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，研究“十三五”時(shí)期蘇州內(nèi)河港的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)《蘇州內(nèi)河港總體規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充和深化，有利于蘇州內(nèi)河港向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的港口發(fā)展，是內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

1 “十二五”期間蘇州內(nèi)河港發(fā)展回顧

1.1 取得的成績

（1）港口生產(chǎn)平穩(wěn)增長 2015年，蘇州市內(nèi)河港完成貨物吞吐量萬t，較2010年增長57.65%?！笆濉逼陂g貨物吞吐量年均增長9.53%，增長趨勢平穩(wěn)，其中，2014年增量較大，通過貨物以干散貨為主，歷年均占總吞吐量的80%左右。

（2）港口建設(shè)有序推進(jìn) 蘇州內(nèi)河港完成投資總計(jì)5.29億元，完成京杭運(yùn)河高新港區(qū)碼頭一期工程、甪直再生資源集散交易加工中心碼頭等建設(shè)，新增泊位56個(gè)（泊位長度 m），岸線利用長度 m，新增貨物通過能力萬t。

（3）港口規(guī)劃取得支持 《蘇州內(nèi)河港總體規(guī)劃》于2013年5月獲江蘇省政府正式批復(fù)，為全市內(nèi)河港口有序發(fā)展提供了規(guī)劃保障，有利于各港區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。

（4）港口管理更加有序 促進(jìn)內(nèi)河港口管理的“基礎(chǔ)年”“提升年”“達(dá)標(biāo)年”等活動(dòng)有序推進(jìn)，內(nèi)河港口建設(shè)與經(jīng)營行為專項(xiàng)整治取得明顯成效。蘇州市結(jié)合干線航道、河道整治和環(huán)境整治，集中開展了小、散、亂碼頭的清理整頓，共取締小散碼頭215個(gè)。

1.2 存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后 內(nèi)河港呈現(xiàn)小、散、亂的特點(diǎn)，港口物流能力弱，專業(yè)化程度低，內(nèi)河港發(fā)展與內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

（2）水運(yùn)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮 港口規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度不高，岸線資源和土地資源利用率不高，港口與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不高，沒有充分發(fā)揮港口對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。

（3）管理體制不完善 內(nèi)河港管理形式有4種模式：吳中區(qū)設(shè)專門的港口管理機(jī)構(gòu)；太倉和昆山由各自交通局直接管轄，下轄有關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)管理職能；張家港、常熟、吳江區(qū)、相城區(qū)等實(shí)行港航一體化管理；市區(qū)港區(qū)由運(yùn)管處、航道處、海事處分別承擔(dān)相關(guān)管理職能。

（4）港口轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn) 管理部門對(duì)內(nèi)河港在綠色環(huán)保、低碳運(yùn)輸、資源節(jié)約中的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，內(nèi)河港管理水平較落后，存在安全性差、沿河裝卸、馬路堆貨等問題，港口作業(yè)帶來的大量粉塵、噪聲、水體污染等對(duì)環(huán)境的不利影響較大，也影響正常的道路交通和城市的整體形象。

2 “十三五”規(guī)劃對(duì)蘇州內(nèi)河港發(fā)展的要求

“十三五”時(shí)期，應(yīng)抓住水運(yùn)跨越式發(fā)展的重大契機(jī)，加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，要求科學(xué)謀劃港口發(fā)展規(guī)劃。

國家近期提出的加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和建設(shè)“一帶一路”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，以及蘇州市多條三級(jí)航道網(wǎng)整治工程的全面推進(jìn)，為蘇州內(nèi)河港發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)，國家提出的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也對(duì)加快內(nèi)河港發(fā)展提出了新的要求。

3 “十三五”期間蘇州內(nèi)河港吞吐量預(yù)測

綜合考慮蘇州內(nèi)河港發(fā)展特點(diǎn)、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等因素，預(yù)計(jì)“十三五”期間蘇州內(nèi)河港的貨物吞吐量年平均增長16.3%，2020年吞吐總量達(dá)1.3億t。

4 “十三五”期間蘇州內(nèi)河港發(fā)展重點(diǎn)

4.1 總體目標(biāo)

結(jié)合干線航道網(wǎng)整治工程和環(huán)境綜合整治，積極打造三級(jí)航道千噸級(jí)泊位，建設(shè)規(guī)?；?、集約化公共港區(qū)和專業(yè)化港口，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，規(guī)范港口建設(shè)和經(jīng)營市場秩序，理順管理體制，強(qiáng)化資源整合；堅(jiān)持低碳發(fā)展，強(qiáng)化信息化建設(shè)，初步形成安全有序、綠色低碳、創(chuàng)新智能、管理高效的內(nèi)河港服務(wù)體系，將蘇州內(nèi)河港建設(shè)成為江蘇省重要內(nèi)河港口。

4.2 重點(diǎn)任務(wù)

（1）推進(jìn)碼頭建設(shè)，加強(qiáng)碼頭整治 加快內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的公共作業(yè)區(qū)和專業(yè)化碼頭建設(shè)，進(jìn)一步拓展內(nèi)河港口功能。至2020年，建成6～10個(gè)公共作業(yè)區(qū)及規(guī)模型的貨主碼頭，培育13個(gè)公共作業(yè)區(qū)并作前期研究，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市擁有1～2個(gè)滿足集中布置的公共作業(yè)區(qū)；整治干線航道區(qū)域內(nèi)的零散小碼頭，打造一批集約高效、經(jīng)營有序、綠色低碳、誠實(shí)守信的樣板碼頭。

（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范港口秩序 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)河港口建設(shè)、經(jīng)營和安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河港口建設(shè)和市場經(jīng)營行為，推進(jìn)誠信制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政工作，有效促進(jìn)內(nèi)河港口健康有序發(fā)展。將內(nèi)河港口建設(shè)項(xiàng)目納入履約考核，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，港口工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，確保新建內(nèi)河港口項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行率達(dá)到100%，公共作業(yè)區(qū)碼頭、規(guī)模性專業(yè)化碼頭建設(shè)履約考核率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

（3）堅(jiān)持低碳發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平 努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內(nèi)河港，使港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳排放量明顯下降。建立低碳綠色長效機(jī)制，從布局規(guī)劃著手，實(shí)現(xiàn)“大節(jié)能”。以船舶流動(dòng)源污染控制、港口污水處理、船舶溢油等污染事故應(yīng)急響應(yīng)為重點(diǎn)，著力提升內(nèi)河港口綠色低碳運(yùn)行監(jiān)管能力。推廣運(yùn)用節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，有計(jì)劃更新淘汰耗能大、效率低的裝卸設(shè)備，推廣應(yīng)用LED節(jié)能光源、船舶岸基供電、裝卸機(jī)械“油改電”、散貨碼頭堆場防風(fēng)防塵、液體散貨碼頭油氣回收、水平運(yùn)輸車輛油改氣等新技術(shù)，并通過加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查管理來貫徹落實(shí)。

（4）加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智慧港口 進(jìn)一步推廣內(nèi)河港口管理系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享和市縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，提高信息服務(wù)一體化能力，實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)基本信息電子化、港口行政許可網(wǎng)絡(luò)化、港口危險(xiǎn)品碼頭監(jiān)控可視化、港口應(yīng)急救援快速化和港口信息發(fā)布實(shí)時(shí)化。

（5）理順管理體制，培養(yǎng)管理隊(duì)伍 推進(jìn)港航一體化管理，提高部門辦事效率。順應(yīng)國家簡政放權(quán)政策，創(chuàng)新內(nèi)河管理模式，加強(qiáng)港政執(zhí)法，整合交通執(zhí)法資源，推進(jìn)張家港、太倉等港一體化執(zhí)法及內(nèi)外聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，提升管理服務(wù)水平。增加專職的港政執(zhí)法人員的編制，各市（區(qū)）港航執(zhí)法部門至少配備10名以上內(nèi)河港口執(zhí)法人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法）。重視執(zhí)法人員的資質(zhì)培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員持證率達(dá)100%，從而提高行政執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。加快執(zhí)法基地建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)河港口行政執(zhí)法基地覆蓋面，有利于基層港務(wù)執(zhí)法工作的開展。增加執(zhí)法基地配套車輛和執(zhí)法船艇的數(shù)量，特別是解決執(zhí)法車輛的編制問題，以滿足港務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的需要。

（6）發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，強(qiáng)化水水轉(zhuǎn)運(yùn) 目前蘇州內(nèi)河港沒有集裝箱吞吐量，“十三五”期間工業(yè)園區(qū)南作業(yè)區(qū)碼頭運(yùn)營后會(huì)產(chǎn)生一定的集裝箱吞吐量。蘇州港作為江蘇省重要的集裝箱干線港，內(nèi)河港與沿江的互動(dòng)明顯不足，對(duì)沿江港口的集裝箱喂給和轉(zhuǎn)運(yùn)功能不明顯，未發(fā)揮蘇州內(nèi)河港自身的水運(yùn)優(yōu)勢。未來應(yīng)進(jìn)一步探索內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)河與沿江港口水水轉(zhuǎn)運(yùn)功能的發(fā)揮。未來隨著內(nèi)河航道的升級(jí)和內(nèi)河碼頭建設(shè)的規(guī)模化、專業(yè)化，蘇州市內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，內(nèi)河集裝箱集疏運(yùn)通道建設(shè)將得到完善；政府出臺(tái)支持內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)投資方、經(jīng)營方對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場的信心；積極鼓勵(lì)組織內(nèi)河集裝箱公共班輪運(yùn)輸，吸引配套服務(wù)企業(yè)投資，鼓勵(lì)貨主企業(yè)攬貨，降低內(nèi)河集裝箱船舶回程空箱率。

5 結(jié) 語

“十三五”時(shí)期是蘇州全面邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是蘇州內(nèi)河港轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)緊抓干線航道整治和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇，做到航道的建設(shè)整治與碼頭的建設(shè)整治同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約利用、創(chuàng)新引領(lǐng)、節(jié)能減排的發(fā)展方針，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)規(guī)范有序，加快規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化內(nèi)河港的建設(shè)步伐，促進(jìn)內(nèi)河港的健康發(fā)展。