■蔣梅

〔巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆庫(kù)爾勒841100〕

新疆巴州尉犁縣棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐

■蔣梅

〔巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，新疆庫(kù)爾勒841100〕

針對(duì)新疆棉花品質(zhì)難以滿足棉紡織企業(yè)用棉需求的現(xiàn)狀，2016年巴州尉犁縣積極參加了新疆自治區(qū)開(kāi)展的棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作，成為全疆參加棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作5個(gè)縣市之一。尉犁縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)圍繞提升棉花品質(zhì)“五大指標(biāo)”、推廣綜合植棉集成技術(shù)、與棉紡企業(yè)合作，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，探索出“紡織企業(yè)+棉花加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建集棉花生產(chǎn)、加工、銷售為一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決了當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

新疆巴州尉犁縣地處天山南麓，塔里木盆地東北緣，位于塔里木河和孔雀河中下游，總面積5.97萬(wàn)km2。縣域內(nèi)熱量豐富，光照充足，年日照時(shí)數(shù)3075h，全年無(wú)霜期達(dá)184d；年平均氣溫10.5℃，≥10℃的積溫有效4147℃，降雨稀少，年平均降水量50.7mm，蒸發(fā)量2730mm。尉犁縣現(xiàn)有耕地面積8.27萬(wàn)hm2（124萬(wàn)畝），尉犁縣農(nóng)民自20世紀(jì)80年代開(kāi)始種植棉花至今已近40年，棉花已成為尉犁縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源。尉犁縣是全國(guó)重要的高品質(zhì)細(xì)絨棉和優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉產(chǎn)區(qū)之一，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地縣，是新疆的植棉大縣，全縣農(nóng)作物種植面積90%以上是棉花，縣域棉花種植面積逾百萬(wàn)畝。獨(dú)特的地理和氣候條件為棉花大規(guī)模高產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的氣候條件，使所產(chǎn)棉花纖維長(zhǎng)、色澤好、品質(zhì)高，先后被命名為“雙百斤皮棉縣”、“全國(guó)棉花生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”。

一、尉犁縣棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

2014年、2015年、2016年尉犁縣棉花種植面積分別為7.94萬(wàn)hm2、7.80萬(wàn)hm2、7.51萬(wàn)hm2，占全縣農(nóng)作物總面積的97.58%、94.33%、91.11%，占全巴州棉花面積的25.28%、35.57%、34.77%。2014年、2015年、2016年尉犁縣棉花總產(chǎn)分別為12855.7萬(wàn)kg、15202.7萬(wàn)kg、15911.5萬(wàn)kg，分別占全巴州棉花總產(chǎn)的26.69%、34.92%、35.42%。2014年、2015年、2016年尉犁縣平均皮棉單產(chǎn)分別為1620kg/hm2（108kg/畝）、1950kg/hm2（130kg/畝）、2115kg/hm2（141kg/畝），分別是全巴州棉花平均皮棉單產(chǎn)的106%、98%、102%。

二、尉犁縣棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐與探索

2014年國(guó)家開(kāi)始在新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，使棉花種植、收購(gòu)直接同市場(chǎng)接軌，棉農(nóng)按“老三高（即高產(chǎn)量、高衣分、高利潤(rùn)）”的思路種植棉花已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，但植棉戶還不能完全從以前的植棉習(xí)慣中解脫出來(lái)，導(dǎo)致近幾年種植棉花平均收益大幅下降，甚至倒掛。從挫折中汲取經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣?、棉花加工企業(yè)、植棉戶均清醒地認(rèn)識(shí)到再按以前“老三高”的思路去發(fā)展棉花已落伍了。一時(shí)間，廣大棉農(nóng)對(duì)種植棉花十分困惑，產(chǎn)生了疑慮，棉花還種不種？怎么種？棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在哪里？特別是對(duì)尉犁縣剛剛起步的機(jī)采棉發(fā)展影響較大。面對(duì)這種困局，2014年尉犁縣委、縣人民政府大膽探索，以問(wèn)題為導(dǎo)向，知難而進(jìn)，開(kāi)展了一系列試點(diǎn)實(shí)踐與探索。

（一）探索棉花供給側(cè)改革“兩個(gè)模式”

尉犁縣通過(guò)深入調(diào)研，積極探索出“企業(yè)+合作社十農(nóng)戶”準(zhǔn)訂單和“農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）機(jī)采棉管理”兩種模式，從播種、田管、采摘、儲(chǔ)運(yùn)、加工全過(guò)程強(qiáng)化質(zhì)量控制，提高棉花品質(zhì)，破解“老三高”，走優(yōu)質(zhì)、優(yōu)棉、優(yōu)價(jià)之路。

1.“企業(yè)+合作社十農(nóng)戶”準(zhǔn)訂單模式。

由尉犁縣供銷社（棉麻公司）牽頭，眾望棉花種植專業(yè)合作社出資組織實(shí)施。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，從選擇優(yōu)良品種入手，將絨長(zhǎng)、馬克隆值、強(qiáng)力、三絲等優(yōu)質(zhì)棉指標(biāo)納入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，統(tǒng)一賒銷棉種、技術(shù)管理、回收棉花，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。此模式下，出現(xiàn)300hm2白棉一級(jí)、單產(chǎn)8400kg/hm2（560kg/畝）籽棉、衣分42%左右、馬克隆值3.8～4.5之間、絨長(zhǎng)28.5mm以上、強(qiáng)力28cN/tex以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，走出一條既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的路子。年初，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)眾望合作社負(fù)責(zé)人逐鄉(xiāng)動(dòng)員引導(dǎo)，眾望合作社已吸納6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)18個(gè)村572戶農(nóng)民，涉及土地10360hm2，其中基本農(nóng)戶489戶5333.3hm2，加入合作社的棉花長(zhǎng)勢(shì)明顯好于其它棉花，平均產(chǎn)量從2015年籽棉2250kg/hm2（150 kg/畝）～3300kg/hm2（220kg/畝）提升到 2016 年5250kg/hm2（350kg/畝）～6000kg/hm2（400kg/畝），并實(shí)現(xiàn)白棉一級(jí)2000hm2，籽棉單產(chǎn)500kg以上666.7hm2，為全面推廣長(zhǎng)度好、強(qiáng)度大、馬克隆值適中的棉種提供示范和借鑒。

2.“農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）機(jī)采棉管理”模式。

由中良棉業(yè)與統(tǒng)一種植新陸早41號(hào)農(nóng)戶簽訂機(jī)采棉訂單，承諾3129等級(jí)40衣分保底價(jià)5.5元/kg收購(gòu)。對(duì)使用公司同一優(yōu)良品種，籽棉單產(chǎn)4500kg/hm2（300kg/畝）以上的全部返還購(gòu)買棉種資金，同時(shí)，對(duì)棉田距離中良棉業(yè)軋花廠150km以上，每繳付1kg棉花由中良棉業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)0.1元，提高農(nóng)民種植機(jī)采棉的積極性。2016年簽訂機(jī)采棉收購(gòu)訂單6666.7hm2，每公頃減少采摘費(fèi)3750元以上。

（二）筑牢“六大基礎(chǔ)保障”，提升棉花品質(zhì)

1.調(diào)控棉花面積，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

按照“以水定地”的原則，編制尉犁縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有用水保證的棉花低產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，逐步實(shí)行休耕和種植其他作物；對(duì)調(diào)減出的風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)發(fā)展林果、花生等其他特色農(nóng)作物。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)基本農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給有能力的種植大戶、農(nóng)業(yè)公司等社會(huì)團(tuán)體，探索農(nóng)民以土地入股參與合作經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)棉花加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、種植大戶簽訂棉花種植協(xié)議，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

2.強(qiáng)化棉花品種管理，完善良種繁育體系。

優(yōu)質(zhì)棉花的生產(chǎn)離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)。按照政府扶持、企業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)的原則，著力打造全疆棉花制種基地縣。大力整合全縣棉花種業(yè)，積極培育具有較高科研、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、銷售能力，質(zhì)量有保證的大型種業(yè)集團(tuán)，健全棉花新品種育、繁、加、推體系，打造自治區(qū)級(jí)棉花制種基地縣，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。規(guī)范棉花品種管理，開(kāi)展棉花品種普查，篩選出適合本地種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、各項(xiàng)品質(zhì)指標(biāo)協(xié)調(diào)的優(yōu)質(zhì)棉花品種10個(gè)以內(nèi)作為主栽品種，從源頭上保證棉花質(zhì)量。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)良品種選用情況納入年終農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作考核范圍，明確優(yōu)良品種選用率低于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核為不合格。2016年篩選出制種企業(yè)6家，通過(guò)自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)審定制種繁育主打優(yōu)質(zhì)品種8個(gè)，全縣良種種植率達(dá)80%以上。

3.推廣立體管理，提升棉花單產(chǎn)。

按照“誰(shuí)運(yùn)用補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，將棉花綜合集成技術(shù)的運(yùn)用情況納入惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)使用精量播種、雙膜覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、綠色防控、測(cè)土配方及增施有機(jī)肥、殘膜綜合治理、耕地深松、無(wú)人機(jī)植保等10項(xiàng)綜合技術(shù)。建立健全專業(yè)式服務(wù)、機(jī)械化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)制，成立由自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家、州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員、兵地農(nóng)民土專家組成的專家?guī)?，從植棉收益到植棉技術(shù)指導(dǎo)、從選種育種到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，解決棉農(nóng)后顧之憂。聯(lián)合保險(xiǎn)公司制定符合棉花生產(chǎn)特征新型商業(yè)險(xiǎn)種，提高棉農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成綜合補(bǔ)貼和保險(xiǎn)相結(jié)合的政策體系，推動(dòng)尉犁棉花產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化，降低成本，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。

4.嚴(yán)控“三絲”，提高棉花品質(zhì)。

棉花“三絲”控制既是生產(chǎn)成本控制的重點(diǎn)又是質(zhì)量控制的難點(diǎn)，做好“三絲”防控是適應(yīng)企業(yè)需求的關(guān)鍵要素。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備、簽訂責(zé)任書(shū)、返還溢價(jià)等方式，全力做好棉花“三絲”控制。即利用農(nóng)閑時(shí)間，從“三絲”管控、采摘、裝備、堆放、加工等環(huán)節(jié)面對(duì)面進(jìn)行培訓(xùn)，提高棉農(nóng)對(duì)治理“三絲”重要性的認(rèn)識(shí)。從源頭控制“三絲”，推行裝備“三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一采摘裝備、統(tǒng)一收購(gòu)堆放、統(tǒng)一加工），防止異性纖維的混入。積極引導(dǎo)軋花廠與棉農(nóng)簽訂“三絲”管控責(zé)任書(shū)，對(duì)“三絲”含量在0.2g/t以內(nèi)的，出現(xiàn)的溢價(jià)全部返還給農(nóng)戶，提高棉農(nóng)主動(dòng)做好“三絲”防范的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

5.推廣機(jī)采棉，降低種植成本。

如何降低棉花種植成本，增加農(nóng)戶的收入，最大的降低成本空間就是采摘環(huán)節(jié)。經(jīng)測(cè)算，機(jī)采棉比手摘棉綜合成本降低250元～300元。尉犁縣委、政府將全面推廣機(jī)采棉作為推動(dòng)棉花規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、降低成本的重要戰(zhàn)略來(lái)扶持。通過(guò)制定機(jī)采棉優(yōu)惠政策、提供機(jī)采棉專屬優(yōu)質(zhì)棉種，選派專人跟蹤技術(shù)指導(dǎo)方式，引導(dǎo)棉農(nóng)積極種植機(jī)采棉品種，激發(fā)他們的種植熱情。依托兵團(tuán)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與兵團(tuán)二師31團(tuán)聯(lián)合成立綠源農(nóng)機(jī)公司，每年為尉犁縣農(nóng)村機(jī)械作業(yè)666.7hm2以上，將機(jī)采棉生產(chǎn)線建設(shè)納入惠農(nóng)政策補(bǔ)貼范圍，全力推動(dòng)機(jī)采棉生產(chǎn)線建設(shè)。目前尉犁縣已建機(jī)采棉收購(gòu)企業(yè)3家，采棉機(jī)20余臺(tái)，2016年種植機(jī)采棉28000hm2。

6.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

依托自治區(qū)級(jí)尉犁工業(yè)園區(qū)，圍繞自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”和巴州“一城六園”發(fā)展布局，按照“延伸配套、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，出臺(tái)企業(yè)扶持政策。完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞發(fā)展織布、家紡、成衣下游產(chǎn)業(yè)和紡織終端產(chǎn)品，突出大項(xiàng)目和紡織服裝差別化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度。從信貸、稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)研究出臺(tái)一系列的扶持性政策，規(guī)范收購(gòu)加工企業(yè)，加快龍頭企業(yè)和貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)紡織行業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度。堅(jiān)持走“精品、特色”路線，延伸發(fā)展紡紗、織布、針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等六大類產(chǎn)品，到“十三五”末，力爭(zhēng)紡織服裝園區(qū)形成100萬(wàn)錠紡織規(guī)模，精品服裝1000萬(wàn)件、針織2000萬(wàn)件，爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)自治區(qū)級(jí)針織和家紡產(chǎn)品品牌。目前，已吸引了63家紡織企業(yè)落戶園區(qū)，形成棉花種植、皮棉加工、棉紗、織布、成衣制造一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動(dòng)了尉犁原棉品牌建設(shè)，提升了尉犁原棉在疆內(nèi)外的影響力。

三、尉犁縣開(kāi)展棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

尉犁縣通過(guò)棉花產(chǎn)業(yè)“2+6”供給側(cè)改革的嘗試，在一定程度上解決了今后幾年棉花種什么品種？怎么種？怎么增收？等問(wèn)題，初步取得了“四個(gè)方面”的成效。

（一）促進(jìn)了棉農(nóng)思想轉(zhuǎn)變

從2014年國(guó)家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革以來(lái)，植棉戶因還是按“老三高”的思路種植棉花，導(dǎo)致植棉效益下降，部分植棉戶認(rèn)為，棉花收益降低是因?yàn)閲?guó)家推行棉花目標(biāo)價(jià)格改革造成的。通過(guò)參與實(shí)施棉花供給側(cè)改革，糾正了部分植棉戶的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，目前，廣大植棉戶參與棉花供給側(cè)改革的積極性逐步提高，從最初排斥到觀望再到積極響應(yīng)的思想轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單純追求單產(chǎn)、衣分到棉紡企業(yè)要什么棉花、收購(gòu)企業(yè)收什么棉花，棉農(nóng)就種什么棉花的轉(zhuǎn)變。如尉犁縣阿克蘇普鄉(xiāng)積極主動(dòng)與眾望合作社洽談合作，在基本農(nóng)戶種不下地的情況下，全鄉(xiāng)共有170戶，約890hm2棉花田加入合作社，其長(zhǎng)勢(shì)明顯好于未加入合作社的棉花，平均產(chǎn)量較2015年有很大提升。

（二）創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

通過(guò)認(rèn)真總結(jié)形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”準(zhǔn)訂單和“農(nóng)場(chǎng)（企業(yè)）機(jī)采棉管理”兩種模式，探索出新形勢(shì)下棉花種植方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路徑，形成了可推廣復(fù)制的種植新模式，找到了一條相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展之路。在自治區(qū)棉花供給側(cè)改革座談會(huì)上，尉犁縣做了專題交流發(fā)言，納入全疆棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革5個(gè)重點(diǎn)縣市之一，承擔(dān)了1項(xiàng)自治區(qū)棉花供給側(cè)改革重點(diǎn)課題。

（三）提升了棉花經(jīng)營(yíng)水平和棉花品質(zhì)

通過(guò)繁育優(yōu)良棉種，改變種植模式和管理方式，基本做到了棉花產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一制種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售。機(jī)采棉推廣面積不斷擴(kuò)大，有效提升了棉花纖維品質(zhì)的一致性，降低了棉花種植成本和“三絲”對(duì)棉花質(zhì)量的影響，使尉犁縣原棉有效供給能力不斷提升，初步適應(yīng)了紡織品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的新需求。

（四）基本形成了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過(guò)與紡織企業(yè)對(duì)接，按照紡織企業(yè)提出的用棉標(biāo)準(zhǔn)，探索出與企業(yè)簽訂皮棉質(zhì)量供應(yīng)訂單，并按訂單中紡織企業(yè)提出的用棉標(biāo)準(zhǔn)與合作社（農(nóng)民）簽訂棉花生產(chǎn)訂單，組織合作社（農(nóng)民）按照訂單生產(chǎn)符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的原棉，構(gòu)建起尉犁棉花制種、種植、加工、銷售一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四、存在的問(wèn)題

（一）棉花種植品種多亂雜

2016年尉犁縣種植的棉花優(yōu)良品種有新陸早61、新陸中22、新陸中42、新陸中46、新陸中72，新陸中26、新陸中35、新陸中56、新陸中65以及適合該縣機(jī)采的新陸早41-2品種。人工采摘棉主栽品種太多，還沒(méi)有做到“一區(qū)一品種”。

（二）棉農(nóng)誠(chéng)信意識(shí)淡薄

試點(diǎn)企業(yè)尉犁縣眾望棉花種植專業(yè)合作社從種植環(huán)節(jié)開(kāi)始建立了統(tǒng)一的棉花種植管理技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一的棉花質(zhì)量監(jiān)控體系。但部分農(nóng)戶缺乏質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，未按技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)和管理，仍然盲目追求高產(chǎn)、高衣分、低品質(zhì)的棉花，造成皮棉滯銷，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)；少數(shù)農(nóng)戶不履行合同條款，不按時(shí)償還春季賒銷農(nóng)資款，影響了合作社的資金周轉(zhuǎn)。

（三）銷售環(huán)節(jié)未完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

在尉犁縣眾望合作社棉花供給側(cè)改革試點(diǎn)工作中，生產(chǎn)出的棉花達(dá)到了優(yōu)質(zhì)皮棉的“五大”指標(biāo)，贏得了市場(chǎng)青睞，價(jià)格比其他棉花每噸高2000元左右，但是價(jià)格不穩(wěn)定，往往是有質(zhì)無(wú)價(jià)，還未形成以質(zhì)定價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

五、對(duì)策建議

（一）精選棉花品種，嚴(yán)把種子環(huán)節(jié)

由皮棉加工廠與種子企業(yè)合作，比選出試點(diǎn)區(qū)域符合用棉企業(yè)用棉標(biāo)準(zhǔn)的棉花品種，試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袉纹?、單種、單收。要生產(chǎn)出“雙30”的商品棉，必須培育和種植優(yōu)于“雙30”的品種，鼓勵(lì)扶持制種企業(yè)大力培育和推廣符合用棉企業(yè)要求、適宜試點(diǎn)區(qū)域種植的高品質(zhì)機(jī)采棉或手摘棉品種。

（二）實(shí)行區(qū)劃種植，重抓種植環(huán)節(jié)

由皮棉加工廠與土地合作社合作，采取“一區(qū)一種”單品種植的標(biāo)準(zhǔn)化種植管理模式。即在同一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)只種1個(gè)品種或少數(shù)幾個(gè)品質(zhì)相同的品種，實(shí)行區(qū)劃種植。建立棉花共性技術(shù)突破性發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，制定試點(diǎn)區(qū)域機(jī)采棉或手摘棉種植技術(shù)規(guī)程，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)棉花優(yōu)質(zhì)高效、化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害、殘膜回收利用，達(dá)到棉花種植提質(zhì)節(jié)本增效的生產(chǎn)目標(biāo)。

（三）實(shí)行單品單采，嚴(yán)管采收環(huán)節(jié)

對(duì)籽棉實(shí)施分摘、分曬、分存、分售、分軋，經(jīng)檢驗(yàn)后的皮棉按品質(zhì)分類打包、組批，品質(zhì)混雜問(wèn)題將會(huì)得到較好解決。采取機(jī)采棉模式的試點(diǎn)縣市，實(shí)行單品專機(jī)單采的標(biāo)準(zhǔn)化采收模式，制定完善棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化機(jī)械采收環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好棉花落葉劑噴施，按照采收時(shí)間要求降低棉花回潮率和含雜率，滿足棉花企業(yè)需求。采取手摘棉模式的試點(diǎn)縣市在棉花采摘中推廣使用白棉布帽子、棉布兜、棉布袋等拾花工具，采取棉花采摘后集中堆放，堆放前挑揀“三絲”，堆放后不允許人畜接近等措施，徹底解決棉花異性纖維（三絲）含量高問(wèn)題。

（四）實(shí)行單品、單收、單軋、單儲(chǔ)，關(guān)鍵在加工環(huán)節(jié)

棉花加工企業(yè)對(duì)試點(diǎn)種植的棉花實(shí)行單品、單收、單軋、單儲(chǔ)。同時(shí)加快機(jī)采棉加工生產(chǎn)線加濕設(shè)備的改造，推廣籽棉回潮加濕技術(shù)，提升機(jī)采棉加工技術(shù)能力。嚴(yán)格管理加工環(huán)節(jié)，提升加工皮棉品質(zhì)，生產(chǎn)出符合紡織企業(yè)濕度、強(qiáng)度、長(zhǎng)度等指標(biāo)要求的皮棉。棉花加工企業(yè)根據(jù)長(zhǎng)期積累的棉花加工經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成優(yōu)質(zhì)棉軋花規(guī)程。

（五）實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，重在銷售環(huán)節(jié)

由棉花收購(gòu)加工企業(yè)與紡織企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)皮棉采購(gòu)合同，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)定品種植的棉花采取比同期市場(chǎng)價(jià)高的合同價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，形成以質(zhì)定價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

（六）建立產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏

結(jié)合棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作，研究提出在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中建立起棉農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡織企業(yè)間相互制約、監(jiān)督、合作，共同創(chuàng)造國(guó)際一流原棉產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各單位的有機(jī)融合和互利共贏，引領(lǐng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)“中高端品質(zhì)”棉花發(fā)展，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>