郝悅行

（東北林業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱150040）

旅游供給側改革研究

郝悅行

（東北林業(yè)大學經濟管理學院，哈爾濱150040）

我國旅游供給主要在旅游產品的內容時間空間上、旅游服務意識上、旅游公共設施的完善程度上以及創(chuàng)新能力上與旅游需求不相匹配。適應旅游消費多元化升級型的市場消費，需從完善制度創(chuàng)新，健全政策扶植體系、調整供給能力結構，優(yōu)化革新旅游產品，升級精品化服務、加強人才隊伍建設，提高管理水平以及革新旅游模式，大力發(fā)展全域旅游方面入手，提高有效供給，實現由旅游供給驅動旅游需求，拉動旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

供給側改革；旅游需求；旅游業(yè)

近年來，隨著我國經濟的穩(wěn)定向前發(fā)展，旅游業(yè)不僅在我國第三產業(yè)中占據重要地位，而且對我國經濟的穩(wěn)定和社會的發(fā)展也發(fā)揮著不可忽視的作用。2016年我國國內旅游人次達到44.4億人次，全年旅游總收入為4.69萬億元；中國GDP 744 127億元，其中旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到11%，對社會就業(yè)綜合貢獻率超過10.26%?？梢?，現在旅游已漸漸變成人們生活的一部分，成為人們的生活必需。在快速發(fā)展的當代社會，我國的旅游需求也隨著社會、經濟、文化等等各方面變化而多樣化。

1 我國旅游需求更加多元化、個性化、潮流化

隨著人民的收入和生活水平的提升，其旅游觀念和旅游需求也在日新月異。人們的思想和個性得到解放，更加注重作為個體自身形象體現與自身價值的實現，對于旅游質量和服務水平要求更高，普通大眾旅游產品已經無法滿足人們日益增長和變化的旅游需求。在中國二孩政策的放開以及中國老齡化的加深，親子游與老年游需求越來越旺盛。年輕一代逐步成為旅游市場的主體，他們擁有一定的經濟基礎，思想較為成熟，青睞于新奇有挑戰(zhàn)的事物，更注重旅游體驗，喜愛旅游深度游，在選擇旅游產品時更加有追求、有品位。

2 我國旅游供需錯位分析

目前我國旅游供給和旅游需求之間的矛盾突出，主要呈現為現有的旅游供給無法有效的滿足旅游消費者的旅游需求，使得旅游消費后勁不足人民日益增長的旅游需求與同供給側的有效供給不足、拉動消費不力之間的矛盾[1]。主要表現在傳統(tǒng)供給供過于求，新型供給供不應求；觀光產品供應過剩，休閑產品供應不足等[2]?？梢婋m然我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是在快速發(fā)展過程中也存在多種問題，旅游產品供給難以是適應消費的快速發(fā)展，政府管理和服務水平明顯滯后與旅游業(yè)的發(fā)展速度。

2.1 旅游供給在內容、時間、空間等方面與旅游需求不匹配

現階段我國的旅游產品仍是以傳統(tǒng)觀光游覽為主，缺少參與性與娛樂性，形式固定內容單一。我國人口數量龐大的國情，決定了我國大眾旅游的人口基數很大，這使得旅游相關企業(yè)一方面注重基數大的大眾旅游，另一方面注重高檔次高消費的豪華旅游，而忽視了在旅游市場中經濟化、品質化等旅游需求。我國的旅游需求集中爆發(fā)在法定假日時期，旅游淡旺季差別明顯，旅游供給與旅游需求不能完全匹配。在我國政策的變化和社會發(fā)展的大背景下，旅游需求勢必會隨著時代特征而變化，而傳統(tǒng)的旅游供給未跟隨時代發(fā)展進行改革升級，造成有效供給不足的問題。

2.2 旅游供給的思想觀念、服務意識與旅游需求不匹配

旅游發(fā)展階段不同，人們的旅游的觀念也會發(fā)生改變。旅游主體更加年輕化，旅游觀念更加新奇，旅游者更加渴望在旅游體驗中達到自我實現、發(fā)泄苦悶的目標，實現從身體到心靈上的全方位滿足。在旅游內容上，旅游者更關注旅游質量，更追求于差別化、個性化甚至是超?；摹肮芗沂健甭糜畏?。傳統(tǒng)旅游供給沒有緊跟變化著的旅游需求，進行服務意識的培養(yǎng)和加強，使得旅游供給與旅游需求不匹配。

2.3 旅游公共服務設施完善程度與旅游需求不匹配

旅游公共服務水平逐漸成為衡量一個旅游地整體服務質量和旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標[3]。旅游供給方熱衷于“有形”旅游公共物品的提供，而游客卻恰恰更加關注于與自身密切相關、無形的、軟性的旅游公共服務，所以旅游行政部門提供的服務與游客的需要的服務不能完全咬合，出現錯位的現象[4]。此外，政府過于注重績效，造成旅游設施建設的形式化，形成了我國旅游公共服務的配套設施供給單一，無法滿足乃至刺激旅游消費者多元化的旅游需求。

2.4 旅游供給的創(chuàng)新性與旅游需求不匹配

與我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展不相適應的事，我國的旅游行業(yè)仍是以粗放型增長為主，科技創(chuàng)新力不足。首先是旅游產品的創(chuàng)新性低下，旅游產品大同小異，同質化現象嚴重，未從市場角度出發(fā)，根據旅游者求新、喜異、獵奇的消費需求進行產品內容、組合方式上的創(chuàng)新；其次，人們越來越依賴于當下的科技成果，在享受科技便利的同時也改變了人們消費方式和消費結構。因此，在80后、90后年輕一代旅行者主導市場的當下，旅游行業(yè)相關的旅游機構仍保留過去的經營管理模式，互聯網滲透率低下，使得旅游企業(yè)不能靈活的的適應市場的變化。

3 旅游供給側改革具體內容

2017年是中國進行旅游深化改革和建設比較集約型世界旅游大國的關鍵一年，是全面推進旅游供給側結構性改革的攻堅之年。全國旅游工作會議上提出，中國旅游發(fā)展要從粗放型旅游大國向集約型的世界旅游強國轉變。目前旅游市場矛盾凸顯，“旅游供需錯位、有效供給不足”以及供給側結構的不合理、不平衡、不能適應需求側的多元化、升級型市場消費。

3.1 加快完善制度創(chuàng)新，健全政策扶植體系

政府首要應簡政放權，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，全方位調動旅游企業(yè)的積極性。其次，政府應出臺相關的政策法規(guī)，穩(wěn)定市場秩序，為旅游企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新力，進行改革提供政策支持。第三，政府要充分發(fā)揮自身的紐帶作用，進行資源整合，采用“自下而上”和“自上而下”決策相結合的策略，形成一個相對完善、民主、公開的決策體制。第四，針對旅游服務設施，要明確其主體，將旅游企業(yè)引入供給服務體系，讓其自動選擇與篩選，使企業(yè)參與到市場建設當中來，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性與活躍度，積極引導社會資本投資旅游業(yè)，完善旅游基礎設施和公共服務體系，加強基礎設施保障，從而達到供給滿足已有或潛在的旅游需求，乃至引領旅游需求。

3.2 加強供給能力結構的調整，優(yōu)化革新旅游產品、升級精品化服務

隨著中國二孩政策的實施、人口結構的變化，青年人、老年人和少年兒童的消費需求和訴求日益增強。而旅游供給者應根據市場主流群體和需求的變化，發(fā)現并挖掘潛在的消費需求，甚至創(chuàng)造新的消費需求，引領市場新發(fā)展。第二，中國旅游市場的消費需求巨大且多元化，要求供給者針對市場的中各類需求制定個性化，新鮮化、多元化旅游產品。其次，提高旅游供給的創(chuàng)新能力及互聯網的滲透率，適應互聯網時代的大發(fā)展、大潮流；加強技術革新和產品創(chuàng)新，優(yōu)化產品組合模式，進一步推進旅游+，深化不同產業(yè)與旅游業(yè)的聯系與發(fā)展；在食、住、行、游、購、娛的基礎上進一步發(fā)展商、養(yǎng)、學、閑、情、奇，全方位、多角度滿足旅游消費者個性化、碎片化的旅游需求。

3.3 加強人才隊伍建設，提高供給管理水平

魏洪濤表示，與旅游業(yè)改革發(fā)展的新任務新要求相比，旅游行政管理體系和人才隊伍建設還有許多不相適應的地方；一方面，旅游行政管理部門在職能定位、職責分工、運行機制等方面存在與旅游業(yè)發(fā)展要求不相適應的問題；另一方面，旅游在行業(yè)人才隊伍建設上也存在著問題[5]。如旅游行業(yè)人才的結構和分布不均衡，專業(yè)化水平和行業(yè)整體專業(yè)能力不強；產業(yè)領軍型人才、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等等。所以，旅游業(yè)應建設現代旅游人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)機制，全力推動旅游教育與產業(yè)無縫對接，建設社會化旅游人才服務體系和市場化保障機制，大力提高旅游人才配置效能[5]；從而建立起能夠滿足多層次多元化旅游需求的人才隊伍，并從行業(yè)內部提高管理水平，促進旅游行業(yè)的科學全面可持續(xù)發(fā)展。

3.4 革新旅游模式，大力發(fā)展全域旅游

國家旅游局局長李金早表示，2017年要大力全面推進全域旅游的發(fā)展進程，深化旅游綜合體制改革。全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。當游客的視角從一個景區(qū)景點的狹小范圍變?yōu)殚_闊的全域范圍，不僅可以有效的緩解景區(qū)景點的人口流量壓力，還進一步升級和刺激旅游消費，使得全區(qū)域的供給商大有可為。全域旅游改變傳統(tǒng)模式景點對景點的旅游模式，旅游者走出了旅游景區(qū)，走向了整個旅游目的地的整體，實現旅游目的地整個區(qū)域的旅游發(fā)展，促進目的地各類旅游供給商的自我發(fā)展，打破了旅游消費僅局限于旅游景區(qū)的限制，提高有效高質量的供給，滿足旅游市場上的多樣化旅游需求，從而促進旅游業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，有效增強旅游消費的拉動力，真正實現旅游業(yè)帶動當地的經濟全面發(fā)展。

綜上所述，要適應旅游業(yè)大發(fā)展趨勢，面對旅游需求與供給錯位的問題，應積極進行旅游供給側改革，不斷完善制度創(chuàng)新、優(yōu)化革新旅游產品、升級旅游精品服務、加強人才隊伍建設并大力發(fā)展全域旅游，不斷進行旅游產品和形式創(chuàng)新，深度挖掘、刺激旅游需求，形成旅游供給引領旅游需求，實現旅游供給與需求的均衡。

[1]邱麗果.多中心理論視角下對我國農村公共物品供給制度的思考[D].武漢：中南民族大學,2009.

[2]鄧小艷,鄧毅.大眾旅游背景下旅游供給側改革策略研究[J].行政事業(yè)資產與財務,2016(16):1-4.

[3]錢春弦.國家旅游局完善旅游公共服務成為管理部門迫切任務[eb/ol].新華網，2010-10-30.

[4]劉露.多中心治理視角下的旅游公共服務模式探究[J].商業(yè)經濟研究,2012(7):101-103.

[5]陳曉莉.努力建設一支高素質的人才隊伍.桂海論叢,2004,20（3）：6-7.

［責任編輯：路實］

Study on theReform of Tourism Supply Side

HAOYue-xing

(College of Economicsand Management,NortheastForestry University,Harbin 150040,China)

The supply of tourism in China on the content,time and space of tourism products,the sense of service in tourism,the perfection of public facilities and the ability to innovate does notmatch tourism demand.To adapt to the diversification of tourism consumption upgrade to the consumer market,should improve the system innovation,improve the policy support system,adjust the supply ability structure, optimize the tourism products,upgrade the quality of service,strengthen the construction of talent team, improve the level ofmanagement and innovation of tourism mode.Vigorously develop the global tourism, improve the effective supply,realize the tourism supply driven by tourism demand,and promote the great developmentand prosperity of the tourism industry.

Supply Side Reform;Tourism Demand;Tourism Industry

F592.0

A

1673-5919（2017）03-0090-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.031

2017-04-24

郝悅行（1995-），女，遼寧省鞍山人，在讀本科生。