王羽欣，涂鈺燕，馮小妹，陳治淇，吳許婷，陳欽

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福州350002；3.福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福州350002）

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持績(jī)效分析
——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育視角下的研究

王羽欣1，涂鈺燕1，馮小妹1，陳治淇3，吳許婷2，陳欽1

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福州350002；3.福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福州350002）

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育視角，以寧德市創(chuàng)業(yè)典范蕉城區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，在理論分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用抽樣調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法對(duì)寧德市蕉城區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的內(nèi)容、實(shí)施效果、存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)實(shí)證分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大學(xué)生；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策績(jī)效

2017年中央1號(hào)文件指出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量常年高位運(yùn)行且逐年增加，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)突破700萬(wàn)，預(yù)計(jì)2017年高校畢業(yè)生人數(shù)將逼近800萬(wàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日益突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會(huì)的主流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)途徑。同時(shí)，政府在減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面出臺(tái)了一系列政策，對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了全方位的扶持。推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值的提高需要大量的人才，鼓勵(lì)人才市場(chǎng)中供過(guò)于求的大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，成為了一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。

但是，許多大學(xué)生仍然不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，原因是什么？本文從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育視角[1]，以福建省寧德市創(chuàng)業(yè)典范蕉城區(qū)為例，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出回答。本文基于微觀數(shù)據(jù)調(diào)查，通過(guò)分析政策績(jī)效，探究政策實(shí)施效果，使政府出臺(tái)的扶持政策更貼近返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求，進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，幫助有意愿以及處于創(chuàng)業(yè)期瓶頸的返鄉(xiāng)大學(xué)生更好地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 責(zé)任政府理論

“責(zé)任政府”作為一種新的行政理念，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)?？偟膩?lái)說(shuō)，責(zé)任政府理論通過(guò)說(shuō)明政策扶持創(chuàng)業(yè)是政府的職責(zé)所在，是政府及其公職人員應(yīng)該承擔(dān)的基本責(zé)任，而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供包括資金、稅收、環(huán)境等方面的基本條件，是政府的職責(zé)所在，是政府理應(yīng)做好的工作，完成這項(xiàng)工作主要是通過(guò)政策手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.2 史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行所涉及的因素很多，但以下四個(gè)為主要變量：①理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案；②執(zhí)行機(jī)關(guān)，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧，以及執(zhí)行人員的情況；③目標(biāo)群體，即政策對(duì)象，包括他們的組織或制度化程度、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)；④環(huán)境因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等等。

2 寧德市政府支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要政策

自2011年《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》文件下發(fā)后，寧德市政府相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《寧德市公務(wù)員局關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)暫行辦法》等政策性文件，寧德市政府促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策可以歸納為創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)政金融支持、稅收優(yōu)惠政策、建立孵化基地等方面。其中，創(chuàng)業(yè)教育政策包括創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、高校創(chuàng)業(yè)教育、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)補(bǔ)貼等；財(cái)政金融支持政策包括信貸扶持、無(wú)償資助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等；稅收優(yōu)惠政策包括稅收減免、簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)、降低注冊(cè)資本及進(jìn)入壁壘等；場(chǎng)地及費(fèi)用扶持政策包括自主創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼或減免、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)等。

3 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持績(jī)效的實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文對(duì)寧德市蕉城區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，總體數(shù)據(jù)主要來(lái)源于科技文獻(xiàn)、寧德市蕉城區(qū)團(tuán)區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

樣本對(duì)象數(shù)據(jù)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得，調(diào)查對(duì)象主要是寧德市蕉城區(qū)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)生。采用隨機(jī)抽樣方法，抽取200個(gè)樣本，發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷193份，有效問(wèn)卷回收率達(dá)96.5%。

3.2 描述性統(tǒng)計(jì)分析

樣本對(duì)象基本情況見(jiàn)表1，從表中可見(jiàn)還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生大部分為男性，占64.8%；?？飘厴I(yè)的所占比例相對(duì)較高。

3.2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策的了解程度分析

如圖1所示，寧德市蕉城區(qū)政府實(shí)施的創(chuàng)業(yè)教育政策總體處于中等水平，表明在一定程度上該政策對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生起到推動(dòng)作用。但就被調(diào)查的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)扶持政策的了解程度而言，集中在“中”“低”兩個(gè)等級(jí)，因此，可以說(shuō)明創(chuàng)業(yè)教育政策在大學(xué)生中的宣傳與推廣有待加強(qiáng)。一方面是因?yàn)榇髮W(xué)生對(duì)這些扶持政策沒(méi)有了解到位，缺乏主動(dòng)性；另一方面是因?yàn)檎疀](méi)有將政策宣傳與高校緊密結(jié)合，使大學(xué)生獲取政策信息的渠道沒(méi)有得到充分利用。

3.2.2 政府部門相關(guān)工作情況分析

近年來(lái)寧德市蕉城區(qū)政府在推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持方面投入較多的資金和人力，總體而言取得了較好的進(jìn)展。但從圖2的數(shù)據(jù)分析中，我們發(fā)現(xiàn)寧德市蕉城區(qū)政府在政策的宣傳、落實(shí)、執(zhí)行等方面都存在著一定的問(wèn)題。在對(duì)政府部門的工作評(píng)價(jià)調(diào)查中，約有36.67%的大學(xué)生認(rèn)為政府政策落實(shí)缺乏有效性，宣傳普及不到位。雖然中央頒布了一系列相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政扶持策，要求各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況制定更加詳細(xì)的實(shí)施辦法，但政策在逐級(jí)傳遞的過(guò)程中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府沒(méi)有制定更加詳細(xì)的政策實(shí)施辦法，針對(duì)頒布的國(guó)家政策沒(méi)有及時(shí)更新并組織新的政策培訓(xùn)，政策宣傳普及度大大降低，使得需要政策扶持的大學(xué)生得不到資助，政府執(zhí)行部門無(wú)法及時(shí)有效地落實(shí)相關(guān)政策。

此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.26%左右的大學(xué)生認(rèn)為政府兌現(xiàn)扶持政策的及時(shí)性、有效性不足。存在大學(xué)生申請(qǐng)政策扶持存在申請(qǐng)程序不清晰，申請(qǐng)政策手續(xù)繁瑣，申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)日期長(zhǎng)的問(wèn)題。由于很多政策沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，并且各程序間存在重復(fù)性，導(dǎo)致一個(gè)申請(qǐng)往往需要多個(gè)部門的認(rèn)可，工作效率低下，無(wú)法明確相關(guān)責(zé)任。由于剛進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生與其他從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的群體相比較還沒(méi)有積累較多的人脈和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此處于弱勢(shì)的大學(xué)生更加需要優(yōu)惠政策扶持。然而，由于受惠人數(shù)的限制，在政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確接受監(jiān)督的情況下大學(xué)生能享受到的優(yōu)惠十分有限。

3.2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)階段分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，如圖3所示，66.67%的大學(xué)生處在創(chuàng)業(yè)初期階段，而在創(chuàng)業(yè)初期，開(kāi)辟市場(chǎng)、購(gòu)置設(shè)備、原材料等都需要大量的啟動(dòng)資金，雖然各地政府為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策設(shè)置的限制條件較多、門檻較高且程序繁瑣，使得很多剛開(kāi)始創(chuàng)業(yè)且尋求資金扶持的大學(xué)生無(wú)法享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠，以致于政策不能取得預(yù)期的效果，因此大學(xué)生對(duì)財(cái)稅政策的滿意程度也不是很高。

3.2.4 自主創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策的調(diào)查情況分析

近年來(lái)，政府把大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為工作的重點(diǎn)之一，在場(chǎng)地及費(fèi)用扶持政策方面不斷改進(jìn)，總體上取得了一定成效。但是，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地及費(fèi)用扶持政策這一大類下的自主創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策存在較大問(wèn)題，如圖4所示。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對(duì)政府頒布的創(chuàng)業(yè)園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策了解程度較低，僅有13%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對(duì)此有詳細(xì)了解，而有26.67%對(duì)此了解程度較低，說(shuō)明政府在推行創(chuàng)業(yè)園區(qū)中宣傳和普及效果較弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生并未意識(shí)到入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)所能夠帶來(lái)的優(yōu)惠和效益，此外高門檻的入駐條件也使創(chuàng)業(yè)者的收益機(jī)會(huì)減少。另一方面，政府當(dāng)前出臺(tái)的自主創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生實(shí)際需求存在偏差，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中有30%對(duì)此的滿意度較低，其中有的創(chuàng)業(yè)者希望政府能夠結(jié)合當(dāng)下趨勢(shì)推出更符合他們企業(yè)宣傳的具有創(chuàng)新理念的創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策。因此導(dǎo)致政策的作用程度也較差，有23.33%的調(diào)查者認(rèn)為該政策作用力度較小。

4 提升政府支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的對(duì)策

4.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，促進(jìn)理論實(shí)踐結(jié)合

教育部《通知》明確提出，從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，納入學(xué)分管理。因此，政府可以在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)與高校的對(duì)接，對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教師進(jìn)行定期培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，向大學(xué)生傳達(dá)最新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)及政策解讀，從而使大學(xué)生可以根據(jù)政策動(dòng)態(tài)和自身需求及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極建立起以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

政府可以積極促成企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中為大學(xué)生提供一對(duì)一的幫扶[2]。與高校共建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，選取好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行試運(yùn)行，支持和選拔有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體參與已經(jīng)落成的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中。最后，向大學(xué)生傳授有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)知識(shí)，尤其要講授和分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成功案例與經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。

4.2 創(chuàng)新政策宣傳渠道，健全政策服務(wù)體系

為避免政策形同虛設(shè)，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)政策執(zhí)行力，優(yōu)化政策服務(wù)體系。首先，要加強(qiáng)政策宣傳。政府應(yīng)該建立由省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)到村級(jí)層層深入的暢通化政策信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)、有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生分析最新政策，提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的最佳經(jīng)營(yíng)方式。充分利用新媒體在宣傳方面的受眾度、時(shí)效性和影響力，以高速、精準(zhǔn)的方式將最新的政策及政策解讀文件傳遞到返鄉(xiāng)大學(xué)生的手中，實(shí)現(xiàn)信息化管理全覆蓋，形成渠道多元、形象立體、個(gè)性共性緊密結(jié)合的集成式政策宣傳體系[3]；其次，要轉(zhuǎn)變政策的思路。改變按部就班想法，及時(shí)融入最新的動(dòng)態(tài)因素，緊跟時(shí)代的步伐，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)剔除政策中落后、不切實(shí)際的要素，提高政策質(zhì)量和實(shí)用性[4]；第三，要加強(qiáng)政府部門的組織與監(jiān)管，健全完善咨詢服務(wù)體系。針對(duì)政府工作滿意度低下的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)提升服務(wù)層次，做到及時(shí)、高效、公開(kāi)、透明，將推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作真正落到實(shí)處；最后，要制訂大學(xué)生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策措施，為大學(xué)生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供一站式、全方位服務(wù)。

4.3 加快財(cái)稅制度改革，提高資金支持力度

首先，政府要?jiǎng)?chuàng)新信貸融資方式，解決大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。隨著土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的展開(kāi)，承包經(jīng)營(yíng)的土地、流轉(zhuǎn)到手的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以作為抵押物在銀行獲得貸款，在一定程度上解決了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生資金缺乏的難題。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“三權(quán)分置”，把土地資源盤活為土地資產(chǎn)，并將返鄉(xiāng)大學(xué)生開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的資金納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生的資金支持力度；其次，政府應(yīng)建立健全多樣化的資金支持模式，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，以政府出資為主，結(jié)合與社會(huì)資本合作模式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供產(chǎn)業(yè)基金；第三，政府應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，減稅降費(fèi)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府應(yīng)加快稅制改革，簡(jiǎn)政減稅，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；最后，財(cái)稅政策還應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶持，通過(guò)定向施策，以創(chuàng)新力帶動(dòng)就業(yè)力。在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)稅政策應(yīng)根據(jù)新情況、新問(wèn)題積極調(diào)整，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，提升稅收優(yōu)惠政策的深度與廣度，確保資金的有效利用。此外，要為大學(xué)生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施財(cái)政扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息貸款等。

4.4 建設(shè)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)文化園區(qū)

首先，政府要做好農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建立功能齊全、要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+銷售”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接的運(yùn)行模式，提前規(guī)劃好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，做好項(xiàng)目論證工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要引進(jìn)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；其次，在園區(qū)內(nèi)建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，兼具大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引資等功能，為園區(qū)中的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一站式的服務(wù)；最后，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園與現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打造休閑旅游式農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)的開(kāi)發(fā)中融入自然風(fēng)光和人文景點(diǎn)的建設(shè)，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意文化游”作為主題，宣傳創(chuàng)業(yè)園區(qū)、吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)起到將客戶帶到園區(qū)來(lái)的效果，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后期運(yùn)營(yíng)的銷售問(wèn)題提供便利，增加當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的收入。此外，農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低門檻，促進(jìn)大學(xué)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入園，充分享受農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和全方位服務(wù)。

5 研究展望

由于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體存在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間較短、尚未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，市場(chǎng)規(guī)模尚未形成，消費(fèi)群體變化大，其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品也處于不斷試水中，難以排除外在因素對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響，導(dǎo)致政策績(jī)效研究中產(chǎn)生了一些干擾因素，影響研究結(jié)果的精確性，為此，本項(xiàng)目將會(huì)持續(xù)跟進(jìn)研究，并且形成對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的固定觀察，進(jìn)一步深入研究政府支持政策對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響大小，并且與其他地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，找出缺乏政府政策支持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展特征。

[1]胡葆華.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：基于新型農(nóng)民培育視角的大學(xué)生就業(yè)路徑[D].福州:福建農(nóng)林大學(xué),2011.

[2]黃江泉，陳映薇.大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持研究[J].湘潮(下半月)，2015(12):100-102.

[3]田桂芬.“農(nóng)二代”大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(3):87-89.

[4]王謙.政府績(jī)效評(píng)估方法及應(yīng)用研究[D].重慶:西南交通大學(xué), 2006.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Analysison the Policy Performanceof College Students'Returning Home to Business——Research on the Cultivation of theMain Body ofNew AgriculturalManagement

WANGYu-xin1，TUYu-yan1，F(xiàn)ENGXiao-mei1，CHEN Zhi-qi3，WUXu-ting2，CHENQin1

(1.Economics College of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002,China;2. Management College of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002,China;3. Transportation and Civil Engineering College of Fujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002,China)

In this paper,from the perspective of cultivating themain body ofnew agriculturalmanagement, taking Ningde City,a typical model of Jiaocheng District,14 townships to engage in agricultural entrepreneurship activities for college students.On the basis of theoretical analysis,a questionnaire is designed.By using the samplingmethod,themethod of questionnaire investigation and interview method, investigate theNingde District of Jiaocheng city college students home business,the founder of the new agricultural business entities,home business support policy content,implementation effects and existing problems.Through empirical analysis,the paper puts forward corresponding countermeasures and suggestions for theexisting problems.

The Main Body of New Agricultural Management；College Students；Return Home and Start a Business；Policy Performance

F306.4

A

1673-5919（2017）03-0104-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.036

2017-04-05

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（111ZC6032）

王羽欣（1995-），女，福建羅源人，本科生。

陳欽（1968-），男，福建永泰人，博士后，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。