邱知

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京100714）

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的思考

邱知

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京100714）

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的重要部分，對(duì)于提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量起著舉足輕重的作用。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，圍繞存在的問(wèn)題，提出了不斷改革，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等對(duì)策。

林業(yè)建設(shè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

當(dāng)前，高速發(fā)展的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化等方面的建設(shè)給生態(tài)體系形成較大的負(fù)面影響，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在的矛盾成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)可以分為廣義和狹義兩個(gè)方面，前者主要是針對(duì)所有自然生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物資源而言的，后者則重點(diǎn)針對(duì)森林資源。本文的研究范圍主要是指狹義上的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，森林資源可謂是其中的主體內(nèi)容，它肩負(fù)著多種責(zé)任，例如良好的森林資源可以有效調(diào)節(jié)氣候環(huán)境，還可以涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐乃?，?duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。我國(guó)中央及地方各級(jí)政府均將林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為重要的工作方向，并為之投入更多的人力、物力及財(cái)力。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視，我國(guó)在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中取得了顯著成效。

首先，實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)工程，以改善過(guò)去惡化的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，例如實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)等多種重點(diǎn)項(xiàng)目，還對(duì)我國(guó)的天然林采取禁止商業(yè)性采伐等方面的要求，我國(guó)在保護(hù)和改善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中所采取的相關(guān)舉措也更加嚴(yán)格。其次，我國(guó)從財(cái)政支出上給予大力支持。連續(xù)多年我國(guó)在森林資源方面的投入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從我國(guó)森林資源來(lái)看，無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量均呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢(shì)，我國(guó)的森林覆蓋率也在不斷增加。

2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 畸形的林區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)

我國(guó)的林區(qū)開(kāi)發(fā)已經(jīng)距今50年，從最早的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在，我國(guó)開(kāi)發(fā)林區(qū)經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)及建設(shè)，現(xiàn)已形成規(guī)模。但是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，采伐和開(kāi)發(fā)林木資源方面存在諸多限制。特別是在2014年，我國(guó)出臺(tái)天然林禁止商業(yè)采伐政策后，我國(guó)很多林區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的態(tài)勢(shì)。很多政策未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未及時(shí)停止發(fā)展，這便直接造成了保護(hù)林業(yè)資源及消耗林業(yè)資源成為一對(duì)顯著的矛盾體。

2.2 地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施差

我國(guó)的林業(yè)生態(tài)資源大多分布相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，主要集中在我國(guó)的東北、西南、東南等地，很多林業(yè)區(qū)域交通不便，并且輸出價(jià)格較低，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金支持方面欠缺，這些均導(dǎo)致林區(qū)的諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)落后形勢(shì)，教育、醫(yī)療、交通等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)及相應(yīng)的保護(hù)工作也得到限制和影響[2]。

2.3 制度體系不完善，政策執(zhí)行不到位

從管理體系來(lái)看，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)資源的管理工作相對(duì)復(fù)雜，有的地區(qū)是中央垂直管理模式，有的地方則是由當(dāng)?shù)卣鞴?。管理體系不同，相應(yīng)的制度體系也會(huì)不同，不少等曾設(shè)計(jì)的宏觀調(diào)控政策，有時(shí)很難落實(shí)到基層林區(qū)。例如我國(guó)實(shí)施天然林禁止商業(yè)采伐后，我國(guó)很多基層林業(yè)局抱有官網(wǎng)的態(tài)度，并未直接終止相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨后，國(guó)家不得不進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)政策。

2.4 科技服務(wù)不到位，技術(shù)含量低

在我國(guó)實(shí)施林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，很多有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究無(wú)法與具體實(shí)踐工作相銜接。從現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的工作來(lái)看，科技含量較低、缺乏綜合素質(zhì)較高的技術(shù)人員等問(wèn)題較為顯著，并且無(wú)法滿足當(dāng)前的工作需求。在這樣的技術(shù)面前，很多有關(guān)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作開(kāi)展地相對(duì)落后，技術(shù)水平相對(duì)原始，工作效率低下。

3 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位

要想大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，首先應(yīng)當(dāng)從思想上給予該項(xiàng)工作必要的重視，要讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到的重要作用。林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先掌握一手資源，清晰了解我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)展情況及具體問(wèn)題。相關(guān)管理人員及技術(shù)人員要了解林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要性，學(xué)會(huì)從主觀上尊重大自然、保護(hù)大自然，了解構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的主要目的是什么，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定明確的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)自身林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)現(xiàn)狀有一個(gè)更加具體的定位。林業(yè)部門(mén)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引進(jìn)具有較大經(jīng)濟(jì)效益的林木樹(shù)種，增加當(dāng)?shù)氐姆N植種類，培育經(jīng)濟(jì)林木，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更高的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 不斷改革并且創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要想使我國(guó)的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系沿著可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)展，創(chuàng)新發(fā)展模式是必要的手段。因此，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新發(fā)展模式作為主要?jiǎng)恿χ?，根?jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以向國(guó)外或先進(jìn)城市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理模式，將具有現(xiàn)代化的新型技術(shù)植入林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理中來(lái)，改革和創(chuàng)新我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]。除了鼓勵(lì)各地龍頭企業(yè)要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系沿著正確方面想發(fā)展外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體投入林業(yè)發(fā)展中來(lái)。不同地域要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)，將過(guò)去的產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷逐漸向名牌方向轉(zhuǎn)變。林業(yè)管理部門(mén)可以聯(lián)手當(dāng)?shù)鼐哂薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)具有科技含量的科研機(jī)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高生產(chǎn)率，建立更加科學(xué)化、合理化的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

3.3 不斷改革并且創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目計(jì)劃

我國(guó)林業(yè)資源是極其豐富的，要想使我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，我國(guó)林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷制定出臺(tái)先進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃。在必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)實(shí)行退耕還林等方面的政策，保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，可以根據(jù)不同地域的水土條件及當(dāng)?shù)剌^為薄弱的生態(tài)林保護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)行人工措施與生物措施相結(jié)合的方式。在一些相對(duì)落后的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予必要的補(bǔ)償措施，鼓勵(lì)更多人參與到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)行列中來(lái)。

從我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在諸多問(wèn)題和不足，需要各級(jí)政府及林業(yè)管理部門(mén)“對(duì)癥下藥”，積極面對(duì)問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，提出解決方案。相關(guān)政府還應(yīng)當(dāng)不斷能提高對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)注度，制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，采取因地制宜的手段，盡快完善當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的不足，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展。

[1]劉戰(zhàn)慧.新常態(tài)下我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境與對(duì)策——以浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)為例[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(4):78-80.

[2]閆紅果.生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境及對(duì)策研究——以浙江省湖州市為例[J].湖北植保,2016(2):3-5.

[3]相建德.新形勢(shì)下的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016(1): 197-197.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Thoughtson the Construction of Forestry Ecological Econom ic System

QIU Zhi

(State Forestry Administration Academy of Forest Inventory and Planning，Beijing 100714,China)

As an important partof thewhole ecological environment,the construction of forestry ecological economic system playsan important role in improving theenvironmentalquality ofour country.Based on the currentsituation of the construction of forestry ecologicaleconomic system in China,some countermeasures are put forward,such as continuous reform and innovation of forestry ecological economic development model.

Forestry Construction;EcologicalEconomy;DevelopmentModel

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0079-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.028

2017-05-08

邱知（1985-），男，黑龍江哈爾濱人，學(xué)士，工程師。研究方向：森林資源監(jiān)測(cè)。