印桁熠

（伊利諾伊理工大學，美國伊利諾伊60616）

國有林權(quán)制度改革問題探究

印桁熠

（伊利諾伊理工大學，美國伊利諾伊60616）

立足于國有森林歸屬權(quán)的特殊性，對我國林權(quán)制度改革中取得的成果進行總結(jié)，也對林權(quán)改革的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了林權(quán)制度改革的對策：林權(quán)的登記制度要充分完善，做好改革宣傳，政府減少參與，確保林業(yè)職工的主體地位。

林權(quán)制度；森林資源；流轉(zhuǎn)機制

隨著社會主義的大力發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)制度都在發(fā)生變革，我國的森林產(chǎn)業(yè)為了獲得更好的發(fā)展，其所有權(quán)也在發(fā)生著變化。為了確實保障有效落實林農(nóng)們的合法權(quán)益，促進林農(nóng)們的積極性，我國開始推行了國有林權(quán)的改革，以保證明顯的減輕林農(nóng)們的負擔，同時也促進了林業(yè)部門和林區(qū)的鄉(xiāng)村組織能夠合理運轉(zhuǎn)。

1 林權(quán)制度的改革內(nèi)容

為了讓林農(nóng)們的經(jīng)濟負擔得到切實減輕，也為了促使林農(nóng)們加快發(fā)展林業(yè)的積極性，我國開始實施了林權(quán)改革，具體內(nèi)容如下：第一、讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。具體分為均股、均利和均山三部分，實行以家庭為主的承包經(jīng)營，對于不適合分山到戶的情況，首先要落實其經(jīng)營的主體，在此基礎(chǔ)上積極推行集體股份制，形式上仍由集體進行統(tǒng)一經(jīng)營，收益按照股份多少進行分紅；第二、要規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)方面，要充分尊重經(jīng)營者，把承包經(jīng)營的個體放到主體地位。讓集體經(jīng)營的山林實施規(guī)范化轉(zhuǎn)讓，先讓職代會進行討論，再決定對應的森林資源是否應該轉(zhuǎn)讓，最后再依照法律條款簽訂國有林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等等，讓林業(yè)資源的所有權(quán)流轉(zhuǎn)程序更加完善；第三、要放活經(jīng)營[1]。具體體現(xiàn)在簡化采伐木竹的審批、放活木竹的經(jīng)營權(quán)以及尊重植樹造林者們的選擇權(quán)三個方面；第四、在稅費方面，開始實施“一規(guī)范，兩取消”的政策。主要包括取消所有木竹的收費項目和取消木竹農(nóng)業(yè)的特產(chǎn)稅，調(diào)整集體的育林基金和分成比例，也調(diào)整育林的基金中平均計費的價格,并讓其更加規(guī)范化[2]。

2 國有林權(quán)制度改革中存在的問題

國有林權(quán)制度的改革激發(fā)了農(nóng)民參與的積極性，有效的保護了森林資源[3]。為了林業(yè)的大力發(fā)展，各地都開始實施林權(quán)的制度改革，但在林權(quán)改革推進的過程中，也出現(xiàn)了亟待解決的問題。

2.1 國家森林資源的資產(chǎn)評估方面的機制有待于進一步健全

國家森林資源的資產(chǎn)評估一定要遵循國家的相關(guān)法律程序和社會客觀的經(jīng)濟規(guī)律以及公允原則，這樣才能實現(xiàn)特定的評估目的，使用的評估方法要科學可行，執(zhí)行評估時，要讓貨幣作為計量單位統(tǒng)一計量，并用貨幣為單位評定估算出森林資源的資源實體預期的收益。對森林資源進行資產(chǎn)交易，其前提是對森林資源進行資產(chǎn)評估，因為各地的森林資源的資產(chǎn)評估方面的機構(gòu)不夠健全、工作人員不夠?qū)I(yè)等等，都會使森林資源的資產(chǎn)評估方面的機制不夠健全或者根本沒有辦法有效運用，這些都使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了不同程度的制約[4]。

2.2 國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)機制不夠健全

在林改實施的配套改革過程中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面有關(guān)機制的建立和完善對林權(quán)改革的作用很大，也是衡量某一地區(qū)的林改成效如何的主要標準[5]，結(jié)合目前相關(guān)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大多數(shù)的地區(qū)仍然存在著林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制不夠完善的現(xiàn)狀，或者是表現(xiàn)為地方產(chǎn)權(quán)的交易中心仍然沒有建立起來，這些方面的問題也都是亟待解決的。

2.3 農(nóng)村的合作組織有待于進一步發(fā)展

從目前各地的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，個體合作經(jīng)營已然成了各地的主要經(jīng)營模式。俗話說的好“眾人拾柴火焰高”，的確，個體合作經(jīng)營可以有效彌補分戶經(jīng)營過程中出現(xiàn)的不足，也有利于更好地抵御自然危害帶來的風險。在這樣的基礎(chǔ)上，才能保證實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。但是，由于各地的條件所限，這些合作組織只是初具模式，并沒有開始真正意義上的合作，主要的經(jīng)營方式還是以家庭經(jīng)營為主，這就大大制約了林業(yè)資源的大力發(fā)展。

3 國有林權(quán)制度改革的方法措施

國有林權(quán)制度的改革意義深遠而且重大，有關(guān)部門必須要對這項工作充分重視起來，找到行之有效的方法繼續(xù)深化這項改革，以此有效遏制改革過程中出現(xiàn)的弊端，并有效解決改革中存在的問題。

3.1 加強技術(shù)能力培訓，使林權(quán)的登記制度充分完善起來

在以往林權(quán)制度的改革中，人們常常忽視林權(quán)的實地劃分，事實上林業(yè)權(quán)的確認工作恰恰是國有林權(quán)進行制度改革中的關(guān)鍵?？睖y界限的人員數(shù)量不足，專業(yè)知識嚴重匱乏，導致出現(xiàn)了有山無證、有證無山、界線不清、山證不符等很多隱患，使林權(quán)糾紛迭起，使林業(yè)職工的經(jīng)營和管理的積極性大大降低[6]。所以，在未來的林權(quán)改革過程中，一定要對勘界人員加強技術(shù)能力方面的培訓，并聘請專業(yè)的技術(shù)人員和基層干部一起深入到改革一線，讓農(nóng)民親自參與勘察，對農(nóng)民勘界確權(quán)進行現(xiàn)場指導，明確林業(yè)權(quán)屬。確保林權(quán)所有人明晰、林權(quán)與林地記載一致，勘界資料必須完整準確，避免產(chǎn)生林權(quán)的糾紛問題。

3.2 定期開展培訓，做好林權(quán)改革的宣傳

就目前現(xiàn)狀來看，仍有許多農(nóng)民對林權(quán)改革報以懷疑的態(tài)度，為了確保林權(quán)改革的順利進行，我們相關(guān)部門必須要做好林權(quán)改革的宣傳工作，不斷對農(nóng)村的基層干部和農(nóng)民進行專業(yè)培訓，讓相關(guān)人員深刻地領(lǐng)悟改革的內(nèi)涵，讓這些懷疑的思想得以扭轉(zhuǎn)，讓這些持懷疑態(tài)度的人充分認識到這項改革的重要意義。只有讓全體農(nóng)民看到林權(quán)改革的價值，全部自愿參與到改革的隊伍中來，才能真正實現(xiàn)共同富裕。

3.3 政府減少參與，確保林業(yè)職工的主體地位

林權(quán)制度的改革，科學分離了林業(yè)的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，也合理調(diào)整了政府的服務(wù)職能和經(jīng)濟職能。改革中，要確保林業(yè)職工的主體地位，要尊重林業(yè)職工的思想意愿，因地制宜，讓農(nóng)民掌握最終的決策權(quán)，具體的改革方案和收益分成交由村民委員會共同商議決定，政府減少參與，不搞政府一言堂，這樣既確立了林農(nóng)的主人公地位，也能確保改革順利實施[7]。

經(jīng)過這么多年的改革實踐證明，林權(quán)制度改革不是一件簡單的事，不可能只憑朝夕一蹴而就，這項改革需要在一個長期的過程中不斷實踐，不斷摸索。只有這樣，才能闖出一條利國利民的正確的改革之路；只有這樣，才能使改革措施更加完善；也只有這樣，才能真正實現(xiàn)國有林權(quán)制度改革的初衷——讓林業(yè)資源朝著多樣化方向發(fā)展，真正為林業(yè)農(nóng)民開拓出一條增收和致富的道路。

[1]李璇.大興安嶺國有林權(quán)制度改革法律問題研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學,2012.

[2]張藝鵬,姚順波,郭亞軍.國有林權(quán)制度改革對承包戶收入的影響——基于DID模型的實證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟,2014(9): 51-58.

[3]李湘玲.大小興安嶺國有林區(qū)管理體制改革模式研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2013.

[4]石小亮.吉林森工集團森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評價及預測研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2015.

[5]鄭連成.大興安嶺國有林權(quán)制度改革初探[J].經(jīng)濟研究導刊, 2010(11):49-50.

[6]周光達.黑龍江省大興安嶺林區(qū)國有林權(quán)制度改革試點研究[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報,2015(2):3-8.

[7]張琦.基于國有林權(quán)制度改革的森林資源管理制度完善與創(chuàng)新研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學,2011.

［責任編輯：付佳］

The State-owned ForestRight System Reform Problem Exploration

YINHang-yi

(Illinois Institute of Technology,America Illinois60616)

Based on the particularity of state-owned forest ownership,the achievements in the reform of forest property right system in China are summarized.It also analyzes the current situation and existing problems of forest rights reform.The countermeasures of forestproperty rightsystem reform are put forward. The registration system of forest rights should be fully improved,the reform publicity should be carried out, and the governmentwill reduce participation and ensure themain position of forestryworkers.

ForestRights;ForestResources;TransferMechanism

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0056-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.018

2017-05-05

印桁熠（1993-），男，黑龍江賓縣人，碩士研究生。