凌帥

（遼寧省實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，遼寧本溪113311）

遼寧國(guó)有林場(chǎng)改革存在問(wèn)題及優(yōu)化策略

凌帥

（遼寧省實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，遼寧本溪113311）

通過(guò)對(duì)遼寧省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，以現(xiàn)階段全省國(guó)有林場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題為思考方向，提出了明確管理體質(zhì)的改革方向，妥善安排富余職工，完善社會(huì)保障工作的現(xiàn)階段深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

國(guó)有林場(chǎng)；優(yōu)化策略；改革發(fā)展

1 遼寧省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省內(nèi)現(xiàn)共有國(guó)有林場(chǎng)196個(gè)，分布于全省16個(gè)市內(nèi)，62個(gè)縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)覆蓋面積較大共計(jì)106個(gè)林場(chǎng)，而西北地區(qū)較少共有75個(gè)林場(chǎng)，在遼中南平原沿海地區(qū)共有19個(gè)國(guó)有林場(chǎng)[1]。每個(gè)縣只有一個(gè)林場(chǎng)，是遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布的主要特征。林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主體執(zhí)行單位，縣屬林場(chǎng)156個(gè)之多，占89%，副處級(jí)林場(chǎng)6個(gè)，副科級(jí)林場(chǎng)116個(gè)，股級(jí)林場(chǎng)62個(gè)，廳直6個(gè)，市直15個(gè)。2016年統(tǒng)計(jì)，遼寧省內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到22.6億元，而林木資產(chǎn)超過(guò)7.5億元；但同時(shí)也負(fù)債9.65億元，其中銀行貸款為5.69億元；雖然營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4.96億元，但是林場(chǎng)凈利潤(rùn)僅為6 952萬(wàn)元；能夠統(tǒng)計(jì)62處國(guó)有林場(chǎng)尚處于虧損狀態(tài)，而虧損面已經(jīng)高達(dá)27%，虧損額超過(guò)1 576萬(wàn)元。遼寧省國(guó)有林場(chǎng)的用地面積為84.333萬(wàn)hm2，可以確定蓄積量為6 975萬(wàn)m3。其中商品林達(dá)到37.8萬(wàn)hm2，公益林為64.333萬(wàn)hm2。同時(shí)存在遼西地區(qū)的難以綠化的荒山面積3.733萬(wàn)hm2。而統(tǒng)計(jì)中能夠確定職工總數(shù)為39 585人，包括在職人員16 925人，離退休人員為7 589人。而在職中59.7%為管理和技術(shù)以及護(hù)林崗位，39.6%下崗職工自謀職業(yè)，也有部分職工承包、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)中在職崗位職工月工資平均為1 685元，退休職工2 250元。159個(gè)林場(chǎng)已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本普及，而96個(gè)林場(chǎng)也同時(shí)全面普及了醫(yī)療保險(xiǎn)，但多數(shù)林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行生育、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)的普及。

2 現(xiàn)階段遼寧省國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)艱難，負(fù)擔(dān)債務(wù)沉重

全省林場(chǎng)總負(fù)債超過(guò)9.65億元，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，而其中銀行貸款5.69億元，主要用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展以及營(yíng)造林，從而每年需要額外負(fù)擔(dān)三千余萬(wàn)元利息[2]。同時(shí)保障體系也尚未完善，多數(shù)林場(chǎng)面臨巨大社保壓力。省內(nèi)196個(gè)林場(chǎng)虧欠社保金額高達(dá)1.265億元，其中56個(gè)林場(chǎng)需要補(bǔ)交參保費(fèi)用6 952萬(wàn)元，共計(jì)造成1.96億元的費(fèi)用缺口，短期內(nèi)無(wú)法從林場(chǎng)自盈利金額內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充。而尚未完善的保障體系也促使整體經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提升。造成這種現(xiàn)象的根本原因，在于林場(chǎng)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，而且經(jīng)營(yíng)機(jī)制本身也并不靈活。

2.2 林場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)積累過(guò)程難以實(shí)現(xiàn)

省內(nèi)9個(gè)林場(chǎng)內(nèi)部公路鋪設(shè)不完善，其中26個(gè)場(chǎng)部?jī)?nèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)飲水安全落實(shí)。形成公路不通工區(qū)多達(dá)165個(gè)，而且同時(shí)有126個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通電，96個(gè)林場(chǎng)存在不通電話情況，92個(gè)林場(chǎng)吃水問(wèn)題存在困難[3]。而沉重的人員包袱，也造成了職工分流困難的現(xiàn)象。全省林場(chǎng)在政策轉(zhuǎn)變的階段，木材采伐量與造林任務(wù)也在不斷下降，同時(shí)造成了人員無(wú)從安置的現(xiàn)象，從而加重了林場(chǎng)內(nèi)部的客觀負(fù)擔(dān)。2016年統(tǒng)計(jì)我國(guó)林場(chǎng)內(nèi)的在崗職工中僅為9%人員下崗分流，而實(shí)際安置再就業(yè)的情況不容樂(lè)觀，多數(shù)家庭中有全家在林場(chǎng)工作的情況，一旦下崗其生活直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)從保障。造成當(dāng)前我省國(guó)有林場(chǎng)存在的內(nèi)部困境因素很多。其中林場(chǎng)自身定性不準(zhǔn)確為主要因素。

3 遼寧國(guó)有林場(chǎng)改革的優(yōu)化策略

3.1 管理體質(zhì)的改革方向

管理體質(zhì)的改革是優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)改革的進(jìn)程，也是進(jìn)行改革優(yōu)化的前提與核心。根據(jù)我國(guó)對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)揮作用，以及其承擔(dān)的主要任務(wù)，可以將遼寧國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行管理分類(lèi)，包括商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)與生態(tài)公益型林場(chǎng)。

商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，可以適當(dāng)放寬政策，由當(dāng)?shù)卣鞒?，將商品?jīng)營(yíng)的權(quán)限與目標(biāo)進(jìn)行放大。結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，拓展經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?？梢孕Х挛覈?guó)西部地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革方向，將部分林場(chǎng)的成年木料以高端商務(wù)型木料進(jìn)行銷(xiāo)售，利用當(dāng)?shù)啬静牡闹?，在不破壞原有植被保護(hù)程度的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)出售少部分成年木材。平衡過(guò)度開(kāi)支以及銀行貸款壓力。也可以由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行招商引資，對(duì)于部分小型林場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)加工，將小部分自然損壞的木材進(jìn)行再加工，以工藝品的形式進(jìn)行出售，而這樣既節(jié)省了當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的自然資源，也能夠額外創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，比商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)更為重要，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)自然環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)行深化改革，在盡最大努力進(jìn)行改革的行為中，明確改革方向應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)原貌為基礎(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。而進(jìn)行普遍經(jīng)濟(jì)效益的提升中，也要尋找適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)原有生態(tài)環(huán)境。那么根據(jù)這樣的要求，可以適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，將部分國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行深度宣傳，進(jìn)行資源特色的發(fā)展方向，從而在國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)原則之上，進(jìn)行附加價(jià)值的提升。不僅能夠從根本經(jīng)濟(jì)效益中得以完善，也能夠在發(fā)展過(guò)程中適當(dāng)解決國(guó)有林場(chǎng)富余職工過(guò)多的問(wèn)題。

3.2 妥善安排富余職工，完善社會(huì)保障工作

國(guó)有林場(chǎng)富余職工的妥善安置，是優(yōu)化林場(chǎng)實(shí)施策略的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有待業(yè)職工再就業(yè)，為其提供相應(yīng)工作，以便保障其生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為改革過(guò)程中最為重點(diǎn)的問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上優(yōu)先選擇安置國(guó)有林場(chǎng)的富余職工，從而在整體失業(yè)人群的基數(shù)上進(jìn)行合理控制，減少?lài)?guó)有林場(chǎng)人員負(fù)擔(dān)和壓力。其次，國(guó)有林場(chǎng)可以選擇，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或者商品林的方式進(jìn)行人員安置，同時(shí)提供以現(xiàn)金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑸楦挥嗦毠ぬ峁┒喾N解決方案。從保護(hù)雙方利益的前提下，以和諧自主的解決方式，進(jìn)行合理方案的執(zhí)行。最后，國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身發(fā)展形式以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)行針對(duì)解除分流人員中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方案。對(duì)于“三無(wú)林場(chǎng)”，我國(guó)財(cái)政部門(mén)與當(dāng)?shù)卣惨m當(dāng)解決其資金問(wèn)題，必要情況下予以經(jīng)濟(jì)方式和政策干預(yù)的支持。

與此同時(shí)能夠明確，妥善安置工作與社會(huì)保障工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)同步完成。對(duì)于參保費(fèi)用較高、欠費(fèi)較多、以及政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照行政級(jí)別進(jìn)行責(zé)任區(qū)分，對(duì)于政府扶持予以落實(shí)完善，同時(shí)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的方式，逐步完善實(shí)施方案并且加以解決。一方面，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取以資源換資金的方式，將入保資金問(wèn)題予以解決，而生態(tài)公益型林場(chǎng)也要進(jìn)行職工入保資金的妥善安置，由三級(jí)財(cái)政合力解決實(shí)際資金問(wèn)題。另一方面，依據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況和個(gè)別因素，遼寧省級(jí)社保單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的入保補(bǔ)繳統(tǒng)計(jì)，從程序和形式上進(jìn)行簡(jiǎn)化，在降低入保門(mén)檻的同時(shí)將入保工作落實(shí)。最后，必須規(guī)范當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的管理制度，通過(guò)普遍調(diào)查和隨機(jī)抽查的方式，將發(fā)放養(yǎng)老金的工作落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)保障足額發(fā)放，不僅在資金基數(shù)上要有所保障，在發(fā)放時(shí)間上也要控制落實(shí)，不能形成拖欠的情況，從而確保國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老的實(shí)際保險(xiǎn)政策能夠落實(shí)。

[1]李婷婷,陳紹志,蘭倩,等.國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與制約因素[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(10):105-106.

[2]賀超,姜冰潤(rùn).國(guó)有林場(chǎng)非國(guó)有化經(jīng)營(yíng)模式案例研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(2):89-92.

[3]吳振新,紀(jì)定雪,林中華.深化國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要[J].綠色財(cái)會(huì),2013(8):65-67.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Prob lem sand Optim ization Strategiesof State Owned Forest Farm sReform in Liaoning

LINGShuai

(Liaoning Experimental Forest Farm,BenxiLiaoning113311)

Through the investigation and summary of the development of state-owned forest farms in Liaoning Province,the common problems existing in the state-owned forest farms at the present stage are considered.Clearly put forward the reform direction of themanagementphysique,appropriate arrangements for surplus workers and improve the social security work at the present stage of deepening the reform of state-owned forest farms.

State-owned Forest Farm;Optimization Strategy;Reform and Development

F326.20

A

1673-5919（2017）03-0050-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.015

2017-05-09

凌帥（1976-），男，遼寧遼陽(yáng)縣人，高級(jí)工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)管理。