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美麗鄉(xiāng)村的“安吉模式”

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安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部?！捌呱揭凰痔铩?，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)構(gòu)成安吉的三大特色產(chǎn)業(yè)， 2008年在全國(guó)首先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是浙江省首批旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)示范縣、長(zhǎng)三角首選鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，被評(píng)為中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣。

“安吉模式”概述

“安吉模式”以打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”為抓手，以建設(shè)生態(tài)文明為前提，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌，走上了一條一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、人民富足幸福的小康之路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

“安吉模式”的發(fā)展歷程

上世紀(jì)80年代，安吉交通條件落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，被列為浙江省25個(gè)貧困縣之一。當(dāng)時(shí)的縣委縣政府不甘落后，學(xué)浙南，學(xué)蘇南，走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，引進(jìn)和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如造紙、化工、建材等，環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。為了治理環(huán)境，安吉關(guān)閉了嚴(yán)重污染企業(yè)，從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。

黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十七大又首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。安吉縣委縣政府站在新的歷史起點(diǎn)和高度上，清楚地意識(shí)到：先污染、后治理，先強(qiáng)縣、再富民的路子，對(duì)安吉是死路一條。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期認(rèn)真調(diào)研和思考，決心把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、深挖“三片葉子，一把椅子”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹子、茶葉、蠶桑生產(chǎn)和加工，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染的轉(zhuǎn)椅生產(chǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)生態(tài)意識(shí)的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日，干部群眾在這一天義務(wù)到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個(gè)村容潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”。

思路轉(zhuǎn)變——“安吉模式”豐富完善

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，安吉縣委縣政府意識(shí)到，安吉最大的優(yōu)勢(shì)是良好的生態(tài)環(huán)境，只有順勢(shì)而為，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，安吉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有出路。基于這種理念，他們大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，首先提出“世界竹子看中國(guó)，中國(guó)竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號(hào)，從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當(dāng)仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次，他們集中精力打造中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。

隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品讓越來(lái)越多的農(nóng)民增收致富，他們耐心地尋找跨越式發(fā)展之路，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng)；發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家；建設(shè)水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風(fēng)，創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來(lái)又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

與時(shí)俱進(jìn)——“安吉模式”深化升級(jí)

在中國(guó)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，國(guó)家旅游局號(hào)召開展全域旅游的情況下，安吉 “十三五”工作計(jì)劃簡(jiǎn)潔明了：通過(guò)五年努力，把安吉建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更富強(qiáng)、社會(huì)更和諧、百姓更幸福的內(nèi)外兼具的美麗鄉(xiāng)村，打造名副其實(shí)的全國(guó)美麗鄉(xiāng)村樣板。那么，安吉將如何打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，怎樣深化美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的內(nèi)涵？

第一，村莊建設(shè)強(qiáng)化精品示范引領(lǐng)。安吉著重要做的就是突出村莊特色品位和加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，以精品示范村為引領(lǐng)，以精品示范帶建設(shè)為骨架，充分體現(xiàn)出安吉美麗鄉(xiāng)村的多元性、差異性和均衡性特點(diǎn)，全面展示出安吉美麗鄉(xiāng)村的新形象、新風(fēng)貌。

第二，長(zhǎng)效管理，引入社會(huì)監(jiān)督力量。安吉將與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體單位協(xié)商，邀請(qǐng)他們與美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理辦公室成員一起，對(duì)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)察，共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、消除長(zhǎng)效管理的漏洞和死角。

第三，深化主體，全力培養(yǎng)品質(zhì)農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村的靈魂還是生活在其中的人，要推進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，就要更好地引導(dǎo)和規(guī)范人們的習(xí)慣，使生活在其中的人更加文明，更加優(yōu)雅?！笆濉逼陂g，安吉將充分利用好農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村舞臺(tái)，積極開展農(nóng)村宣講活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從“物”向“人”的轉(zhuǎn)變。

“安吉模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

縣委縣政府的科學(xué)引領(lǐng)：一是從實(shí)際出發(fā)，定位生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富民、開放興縣的發(fā)展思路、發(fā)展方式，不盲從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老套路；二是不盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，注重建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、品味農(nóng)村、品質(zhì)農(nóng)民，注重發(fā)展的持久永續(xù)，注重五位一體協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是多屆縣委縣政府始終堅(jiān)持已經(jīng)確定的發(fā)展思路和發(fā)展方式，換屆換人不換路。

安吉縣委縣政府是自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的典范，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的先行者。安吉的這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要自覺地認(rèn)真地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。

突出生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展：安吉最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境，最穩(wěn)定、最有特色的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為根、綠色發(fā)展是安吉模式的重要經(jīng)驗(yàn)。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，通過(guò)綠色發(fā)展，衍生出一條條綠色產(chǎn)業(yè)鏈，交織成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色網(wǎng)絡(luò)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持久永續(xù)的活力。二是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升人居環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，順應(yīng)了農(nóng)民對(duì)生態(tài)家園、人居環(huán)境和精神生活的更高追求，立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，保持可持續(xù)發(fā)展并惠及子孫后代，讓新型農(nóng)民生活得更體面、更有尊嚴(yán)。

堅(jiān)守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展：依托特色農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)興縣富民，是安吉模式的又一重要經(jīng)驗(yàn)。一是以聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)綠色工業(yè)化。安吉以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；同時(shí)嚴(yán)格篩選科技含量高、污染排放少的工業(yè)項(xiàng)目予以發(fā)展，推動(dòng)了綠色工業(yè)化。二是以功能拓展引領(lǐng)引領(lǐng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，引領(lǐng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和效益的倍增。

經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源、追求生態(tài)效益：樹立經(jīng)營(yíng)生態(tài)的價(jià)值觀，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，通過(guò)經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也是安吉模式的重要經(jīng)驗(yàn)。一是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)生態(tài)奠定基礎(chǔ)。二是出臺(tái)系列引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源，在經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

注重協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)全面進(jìn)步

安吉注重在新農(nóng)村建設(shè)中全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局；實(shí)施村務(wù)公開，落實(shí)基層民主，充分實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民基本權(quán)利；形成了涵蓋文化資源、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村文化體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展水平；構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)文明格局；在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，干部群眾同心同德、干事創(chuàng)業(yè)，成為安吉農(nóng)村的主旋律。

迎合新局勢(shì)、積極創(chuàng)新體制

針對(duì)國(guó)家旅游局提出的全域旅游，安吉努力推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)。根據(jù)“五化同步”的總體要求，在提質(zhì)上苦下功夫力促轉(zhuǎn)型：全域化布局、一體化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、生態(tài)化發(fā)展、國(guó)際化引領(lǐng)。

安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。為了整合資源提高效率，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長(zhǎng)都兼任副主任；為了和市場(chǎng)結(jié)合，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。