徐光副省長在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會(huì)上的講話（2017年7月18日）

同志們：

今天，我們召開全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會(huì)，是繼2016年12月全國改善農(nóng)村人居環(huán)境電視電話會(huì)議之后又一個(gè)十分重要的會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作。這次會(huì)議是一個(gè)總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一個(gè)再動(dòng)員、再安排的推進(jìn)會(huì)。上午，我們現(xiàn)場觀摩了南樂縣農(nóng)村生活垃圾治理的情況；下午，南樂、濟(jì)源、蘭考、汝州、長垣、西峽等6個(gè)縣（市）分別介紹了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，大家相互交流、相互借鑒，很受啟發(fā)。剛才，志揚(yáng)同志總結(jié)了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)情況，并對下一階段工作進(jìn)行安排部署。盧英方副司長作了一個(gè)很重要的講話，雖然講話時(shí)間不長，但分量很重，給我們介紹了全國農(nóng)村垃圾治理工作的總體進(jìn)展情況，對我省工作提出了很好的指導(dǎo)意見。希望與會(huì)的同志很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，就加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的責(zé)任感

（一）農(nóng)村生活垃圾治理是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十八大以來，黨中央確定了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會(huì)定位為戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。改善農(nóng)村人居環(huán)境是中央立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢所做出的重大決策部署，既是一項(xiàng)全局性的工作，也是一項(xiàng)惠及人民群眾的民生工程。然而，受各方面因素影響，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入水平差距都很大，可以說，全面建成小康社會(huì)的短板主要在農(nóng)村，一是貧困人口脫貧問題，二是農(nóng)村人居環(huán)境的改善問題。在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的道路上，這兩個(gè)問題我們要同步解決，一個(gè)不能落、一個(gè)不能少。在這個(gè)問題上，大家一定要有一個(gè)清晰的判斷。當(dāng)前，離全面建成小康社會(huì)還有3年多的時(shí)間，我們的工作任務(wù)非常艱巨、非常繁重，我們必須站在強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示精神，以更大的決心，下更大的力氣，全力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署得到落實(shí)。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民的收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差別越來越多地體現(xiàn)在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距上，農(nóng)民對改善農(nóng)村人居環(huán)境，特別是對農(nóng)村垃圾、污水治理的企盼更加強(qiáng)烈。大家一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是必須干的，是必須落實(shí)好的，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對這項(xiàng)工作都有明確的指示和批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保不光屬于城市，不能嫁禍于農(nóng)村，務(wù)必及早治理。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”。李克強(qiáng)總理也明確要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治，以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，不斷改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，使農(nóng)村居民安居樂業(yè)。”大家可能都有一個(gè)共同的體會(huì)，過去農(nóng)民關(guān)心家里有沒有、東西夠不夠，現(xiàn)在關(guān)心村里好不好、環(huán)境美不美，無形之中他們在和城市比，不像過去只比吃穿，現(xiàn)在要比環(huán)境。因此，加快農(nóng)村生活垃圾治理，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，是對廣大農(nóng)民熱切期盼的最好回應(yīng)。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板的突破口。我省有行政村4.6萬個(gè)、自然村近20萬個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的突破口在哪里？經(jīng)過認(rèn)真思考和探索，省委、省政府提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境“凈、通、綠、亮、文”五大工程，其中最根本的就是“凈”的問題。打個(gè)比方，就如同人的衣著打扮，他可能穿不起名牌，衣服雖然破舊，洗得卻很干凈，人就顯得很精神。對一個(gè)村子而言，也是一樣的道理。從實(shí)際情況看，農(nóng)村生活垃圾治理是難中之難、重中之重，包含著垃圾治理的一個(gè)完整的鏈條，就是要“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”，只有把每一個(gè)環(huán)節(jié)都處理好，才算是真正找到改善農(nóng)村人居環(huán)境的突破口。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，具體工作由汪洋副總理親自抓，黨中央、國務(wù)院專門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，在省級層面，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理是一場不亞于脫貧攻堅(jiān)的“硬仗”，需要全省上下、齊心協(xié)力，打一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年12月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)施意見》（豫政辦〔2016〕205號）文件以后，全省大部分縣（市）都積極行動(dòng)起來，在“清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、保持”等方面做了積極的探索，取得了可喜的成效。在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平快速提升，農(nóng)村垃圾數(shù)量逐年增加，城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移日益普遍，且垃圾成分發(fā)生明顯變化。但是，由于農(nóng)村垃圾處理方式簡單隨意，嚴(yán)重污染了大氣、土壤、水，造成水體堵塞，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了人與自然的和諧相處。同時(shí)，由于我國農(nóng)村環(huán)保法律體系還很不完善，許多環(huán)境法律法規(guī)未能在農(nóng)村體現(xiàn)其強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，農(nóng)村環(huán)保管理制度還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部環(huán)保觀念還有待加強(qiáng)。總之，當(dāng)前我省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的總體水平仍然比較低，而且很不均衡，與城市人居環(huán)境相比、與農(nóng)民群眾的熱切期盼相比、與全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相比，都還有很大的差距。我們要切實(shí)向黨中央的決策部署看齊，把全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作作為一件大事來抓，擺到更加突出的位置。要把農(nóng)村生活垃圾治理與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，同步抓好農(nóng)村垃圾治理和脫貧攻堅(jiān)工作，扎實(shí)抓好貧困村的農(nóng)村生活垃圾治理工作，做到貧困村脫貧之時(shí)就是美麗清潔鄉(xiāng)村建成之日。要主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾過上美好生活的期待，以更有力的措施，積極的行動(dòng)，加快把農(nóng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的美好家園。

二、把握關(guān)鍵，下大力氣解決好農(nóng)村生活垃圾治理問題

農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是起點(diǎn)性工作，是持續(xù)性的工作，做好農(nóng)村生活垃圾治理，要牢記一句話：“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”。如果能夠把這一句話真正落實(shí)好，對農(nóng)村而言不亞于一場“革命”。

（一）掃干凈。對農(nóng)村生活垃圾治理而言，掃干凈是一個(gè)最起碼的要求，也是全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的前提。掃干凈，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中處于最前端，也是最根本的工作，如果第一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，接下來的工作就無從談起。從目前掌握的情況來看，對大部分縣（市）而言，“掃干凈”已經(jīng)不是很大的問題了，各地基本都能夠按照行政村農(nóng)業(yè)人口的千分之二的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員。截至目前，全省農(nóng)村共有保潔人員19萬名，絕大多數(shù)行政村基本上能夠做到村村有人掃。

（二）轉(zhuǎn)運(yùn)走。在農(nóng)村生活垃圾治理鏈條中，“轉(zhuǎn)運(yùn)走”是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是完成農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)條件。長期以來，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不出去是困擾很多縣（市）的一個(gè)棘手問題。當(dāng)然，轉(zhuǎn)運(yùn)不出的原因有很多，有領(lǐng)導(dǎo)不重視、路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障不足等諸多原因，很多縣（市）農(nóng)村生活垃圾收集上來以后，就隨地掩埋了，這個(gè)現(xiàn)象全省都很普遍?；鶎拥耐靖曳从?，“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”制度本身設(shè)計(jì)得很好，但實(shí)際操作起來并不容易。以孟津的會(huì)盟鎮(zhèn)為例，20個(gè)村莊沿省道314線一字排開，最遠(yuǎn)的扣馬村距離鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近20公里，運(yùn)輸成本是一個(gè)很大的問題。再者，扣馬村有10個(gè)自然村、16個(gè)生產(chǎn)組，人口居住分散，村里統(tǒng)一收集垃圾的難度很大，只有暫時(shí)規(guī)劃荒溝作為垃圾填埋場。像扣馬村這種情況的，會(huì)盟鎮(zhèn)還有十幾個(gè)，如果全部實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸”，會(huì)盟鎮(zhèn)每年增加財(cái)政支出至少500萬，以會(huì)盟鎮(zhèn)每年財(cái)政收入根本支出不了這筆費(fèi)用。因此，我們要求必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來謀劃，把農(nóng)村生活垃圾治理與百城建設(shè)提質(zhì)工程結(jié)合起來，相關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)問題。各縣（市）要加快垃圾的收集、投放、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和配套，縣（市）統(tǒng)籌建設(shè)密閉式或壓縮式中轉(zhuǎn)站，改造和淘汰敞開式垃圾設(shè)施，防止二次污染。

（三）處理好。如果說“掃干凈”是農(nóng)村生活垃圾治理的前提，“轉(zhuǎn)運(yùn)走”是基礎(chǔ)，那么“處理好”就是全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的核心。無論把農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到哪里去，只有“處理好”這一環(huán)節(jié)解決了，才能從根本上解決農(nóng)村生活垃圾治理問題。截至2016年底，我省建制鎮(zhèn)的生活垃圾處理率是77.84%，其中無害化處理率只有9.72%，與城市生活垃圾95.99%的無害化處理率相比，這中間的差距就出來了。按照國家的要求，到2020年我省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率要提高到70%，這對全省而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，更面臨著如何選擇處理模式的難題。各地要順應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢，充分利用縣（市）現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等向農(nóng)村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。離縣級處理設(shè)施較近的，原則上轉(zhuǎn)運(yùn)到縣進(jìn)行統(tǒng)一處理；離縣級處理設(shè)施較遠(yuǎn)的，原則上轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理；偏遠(yuǎn)分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理，做到垃圾不出村；不具備處理?xiàng)l件的要妥善貯存，定期外運(yùn)。一個(gè)總的指導(dǎo)原則是，各地要因地制宜，確定適合自己的農(nóng)村生活垃圾處理模式，不能“一刀切”地推行一個(gè)模式。

（四）保持住。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，這是國家給我們提出的一個(gè)階段性目標(biāo)。但是，2020年以后農(nóng)村生活垃圾治理怎么辦？國家驗(yàn)收是督促我們加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的一個(gè)動(dòng)力，要真正要解決農(nóng)村人居環(huán)境改善的問題，只有農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)長效化，也就是我這里提到的“保持住”，才是我省全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的根本。如何才能將農(nóng)村生活垃圾治理“保持住”，需要我們認(rèn)真思考、深入探索農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的市場化運(yùn)作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“保持住”的一個(gè)根本途徑。各地要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步解放思想、著力創(chuàng)新，積極探索市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)等方式，建立村莊長效保潔機(jī)制。我反復(fù)跟住建系統(tǒng)的同志講，農(nóng)村人居環(huán)境要改善，首先要打好農(nóng)村生活垃圾治理這場戰(zhàn)役，只有把農(nóng)村生活垃圾治理好了、保持住了，才能夠真正保住全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的勝利果實(shí)。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的這四個(gè)環(huán)節(jié)，雖然歸納起來只有四句話，看似簡單、各自獨(dú)立，卻又環(huán)環(huán)相扣。在具體推進(jìn)過程中，各地要相互借鑒、取長補(bǔ)短，為推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾治理而共同努力，將這項(xiàng)工作掀起一個(gè)新高潮。今天，南樂現(xiàn)場會(huì)給大家提供了很好的借鑒，濟(jì)源、蘭考、長垣、汝州、西峽也都介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，各地在全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理過程中，對這6個(gè)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，希望大家一定要重視起來，對于“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”這12個(gè)字，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化吸收、吃透精神，把本地的問題解決好。我省是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，三農(nóng)問題突出，農(nóng)村生活垃圾治理與脫貧攻堅(jiān)一樣，都是一個(gè)難啃的骨頭，都是一場硬仗。南樂縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地處三省交界，農(nóng)村面積占總面積的96%，人口59萬人，一般預(yù)算收入4.74億元，全口徑財(cái)政收入8.14億元，加上轉(zhuǎn)移支付，也就是22億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不算強(qiáng)，但工作卻做得非常好。今天大家在南樂觀摩，就是要注重借鑒南樂黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)一致、撲下身子、敢想敢干的經(jīng)驗(yàn)。黨委重視是靈魂，政府推進(jìn)是關(guān)鍵，財(cái)政投入是保證，全民參與是效果。農(nóng)村生活垃圾治理工作是省市負(fù)總責(zé)，縣是責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)到位，對推進(jìn)這項(xiàng)工作非常關(guān)鍵。如果縣里的黨政主要負(fù)責(zé)同志不重視，不擺在全局的高度上去思考、去擺布、去解決，這項(xiàng)工作是做不好的。

三、群策群力，努力把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位

農(nóng)村生活垃圾治理涉及面廣，要做的工作非常多，任務(wù)非常繁重。各級、各部門要深入研究、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)，要帶著感情盡職責(zé)、帶著問題抓治理、帶著群眾一起干，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不論多么難的工作，只要黨委政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，親自推動(dòng)，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們的制度優(yōu)勢。剛才作典型發(fā)言的縣（市），經(jīng)濟(jì)實(shí)力未必是最強(qiáng)的，他們能夠取得明顯的治理成效，就是當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在思想上足夠重視、在實(shí)踐中全力推動(dòng)的結(jié)果。各級政府要把農(nóng)村生活垃圾治理納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，直接抓部署、抓推動(dòng)、抓落實(shí)，哪里工作推不開，就到哪里去，撲下身子、真抓實(shí)干，確保治理任務(wù)取得實(shí)效。

（二）要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級要整體部署、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。省直有關(guān)部門重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮好垃圾治理聯(lián)席會(huì)議的重要作用；市級政府要統(tǒng)籌大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)抓好工作指導(dǎo)，督促檢查；縣級政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，大量的推動(dòng)、組織和落實(shí)工作，主要靠你們來完成，能不能取得成效，關(guān)鍵在你們。要認(rèn)真制定規(guī)劃和工作方案，完善工作機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度和監(jiān)督考核機(jī)制，保證垃圾收運(yùn)處理體系正常運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為實(shí)施主體和建設(shè)單元，要抓好保潔隊(duì)伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理，建立保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門都要按照《實(shí)施意見》要求，各司其職、密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（三）要強(qiáng)化法律法規(guī)。處理農(nóng)村生活垃圾，解決農(nóng)村垃圾污染問題，立法途徑是關(guān)鍵，是利用其他手段的前提?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境。按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是，農(nóng)村垃圾處理受地域限制影響較大，地方性農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)很少，沒有強(qiáng)制性回收制度，對農(nóng)村垃圾回收管理沒有一個(gè)明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。因此，我們必須制定強(qiáng)有力的、切實(shí)可行的法律、法規(guī)和措施，形成一整套的農(nóng)村生活垃圾治理的方法體系，保證村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法有法可依，制裁違法人和違法行為有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。要通過制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范垃圾處置和管理模式，切實(shí)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，使農(nóng)村居民生活環(huán)境改善工作步入法制化軌道。

（四）要加大資金投入。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，一個(gè)繞不過的坎，就是錢的問題。一是省財(cái)政要積極爭取中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金，增加對農(nóng)村生活垃圾治理的投入。市縣兩級政府要將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是要多渠道籌集社會(huì)資金用于設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，變一次性集中投入為多次分期投入，減輕財(cái)政壓力。要推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對此進(jìn)行了大膽探索，支持宇通集團(tuán)聯(lián)合省財(cái)政廳、部分銀行成立了省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展基金（規(guī)模75億元），以股權(quán)和債權(quán)方式提供資金支持，或采取PPP模式引入社會(huì)資金，在全省范圍內(nèi)提供環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置體系全覆蓋。三是探索建立農(nóng)戶交費(fèi)制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶繳納衛(wèi)生保潔費(fèi)用，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任意識(shí)。在這方面剛才有幾個(gè)市縣在發(fā)言的時(shí)候也提到了，從長遠(yuǎn)來看，建立財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，勢在必行。

（五）要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。村民是農(nóng)村生活垃圾處理的主體和最終受益人。如果沒有充分激發(fā)村民的參與積極性，得不到村民的擁護(hù)，任何行之有效的處理模式也起不到應(yīng)有的作用。農(nóng)村生活垃圾治理，必須發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，各自掃好“門前雪”，做好農(nóng)村生活垃圾分類的引導(dǎo)，打一場全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭”。我們必須做好宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大干部群眾真正了解、支持、參與到這項(xiàng)工作中來。對好的經(jīng)驗(yàn)、做法、典型人物事跡要予以重點(diǎn)報(bào)道，對治理工作推進(jìn)不力、農(nóng)村環(huán)境仍然存在“臟亂差”的負(fù)面典型進(jìn)行曝光，著力營造人人珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

（六）要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重。根據(jù)國務(wù)院要求和統(tǒng)一部署，到2018年底，全國2/3省份要通過國家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。屆時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對后進(jìn)省份，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，必要時(shí)還要啟動(dòng)約談。根據(jù)我省目前工作進(jìn)度，2017年年底，10個(gè)直管縣（市）要率先通過省級驗(yàn)收；2018年，省轄市三分之一的縣（市）要通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；2019年底，我省必須通過國家的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，這是硬指標(biāo)，必須完成?！逗幽鲜∞r(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》已經(jīng)印發(fā)，下一步要依據(jù)這個(gè)辦法進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對群眾滿意度低、工作排位靠后的縣（市），要進(jìn)行約談和通報(bào)。需要強(qiáng)調(diào)的是，驗(yàn)收不是農(nóng)村生活垃圾治理工作的終結(jié)，而是長效管理的開始，務(wù)必要開展回頭看，防止反彈。各地也要建立相應(yīng)督導(dǎo)考核機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。

剛才，志揚(yáng)同志提到還有6個(gè)市縣在農(nóng)村垃圾、污水治理工作方面，還存在體制機(jī)制不暢、工作推諉等問題，工作仍由不同部門牽頭負(fù)責(zé)，有的是住房城鄉(xiāng)建設(shè)，有的是城管，有的是農(nóng)辦。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下：責(zé)任部門要上下對應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)，尤其在市縣兩級上，責(zé)任部門要統(tǒng)一起來，否則工作很難推進(jìn)。會(huì)后，請各市縣進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾污水治理的責(zé)任部門，落實(shí)各級責(zé)任主體，并于7月31日之前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，是建設(shè)清潔家園、提高人民群眾幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)需要，更是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，克服困難，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)、有效的舉措，切實(shí)開展好改善農(nóng)村生活垃圾治理工作，為建設(shè)美麗美好的河南鄉(xiāng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！