韓雪光　孫文波

摘 要：市政工程管理是我國(guó)公共管理的重要內(nèi)容，是提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，是提升公共服務(wù)滿意度的重要載體。文章正式基于這樣的時(shí)代背景，系統(tǒng)研究市政工程管理的合理化對(duì)策。文章首先就市政工程管理的特點(diǎn)與原則進(jìn)行闡釋?zhuān)笾攸c(diǎn)從三個(gè)方面提出市政工程管理的合理化對(duì)策，即構(gòu)建完善的市政工程法律和管理體系、強(qiáng)化教育提升工作人員質(zhì)量管理意識(shí)、注重市政工程的施工質(zhì)量和資金管理。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理；對(duì)策；研究

1 市政工程管理的特點(diǎn)與原則

1.1 市政工程管理的特點(diǎn)

理論界和業(yè)界一般將市政工程界定為市政設(shè)施建設(shè)工程，主要是指由政府規(guī)劃和建設(shè)并免費(fèi)或者有償提供的各種公共服務(wù)產(chǎn)品，集中體現(xiàn)為各種公共建筑物、設(shè)備以及構(gòu)造物，如城市中的各種橋梁、地鐵、道路、電信管線以及廣場(chǎng)的綠化等項(xiàng)目。關(guān)于市政工程管理的特點(diǎn)，綜合來(lái)講主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，市政工程管理復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)。相對(duì)于私人項(xiàng)目工程，市政工程往往屬于大型建設(shè)工程項(xiàng)目，從預(yù)算資金來(lái)看動(dòng)則上億元甚至幾十億乃至上百億元，由于事關(guān)整個(gè)城市民眾的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，因此管理復(fù)雜，經(jīng)常涉及多個(gè)政府部門(mén)。其次，市政工程管理的質(zhì)量要求要高于一般的私人工程。由于市政工程的服務(wù)對(duì)象是城市民眾，尤其是大型城市和特大型城市往往具有上千萬(wàn)的人口規(guī)模，因此市政工程要承受高強(qiáng)度的使用頻度，一旦因質(zhì)量不佳而出現(xiàn)事故，必然會(huì)導(dǎo)致民眾的生命財(cái)產(chǎn)受到危害。最后，市政工程大都屬于由政府出資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，在建設(shè)和管理中會(huì)面臨多方利益的權(quán)衡。在市政工程建設(shè)與管理中，會(huì)受到自然環(huán)境、社會(huì)因素等各方面的因素制約，必須要統(tǒng)籌好政府管理當(dāng)局、廣大城市民眾、開(kāi)發(fā)商和施工單位等多個(gè)利益相關(guān)主體的價(jià)值追求。

1.2 市政工程管理的原則

由于市政工程從屬性來(lái)看，屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)城市生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是各種公共交通設(shè)施、防洪設(shè)備以環(huán)境衛(wèi)生和照明設(shè)施等，是提高廣大城市民眾生活質(zhì)量的重要物質(zhì)載體，在實(shí)踐中市政工程管理必須要堅(jiān)持科學(xué)的原則，方可實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)和價(jià)值追求。首先，市政工程管理要堅(jiān)持質(zhì)量原則。質(zhì)量，不僅包括市政工程的服務(wù)質(zhì)量，更包括市政工程的建設(shè)和管理質(zhì)量，只有樹(shù)立全面質(zhì)量原則，才可以確保市政工程的質(zhì)量滿足廣大城市民眾的服務(wù)訴求。在市政工程管理中，堅(jiān)持質(zhì)量原則，就是要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，正確處理好施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等責(zé)任主體應(yīng)但承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其次，市政工程管理要堅(jiān)持預(yù)防原則。市政工程管理，涉及到千家萬(wàn)戶市民的生活質(zhì)量與生活品質(zhì)，因此在管理中必須要將關(guān)口前移，重點(diǎn)做好事前預(yù)防和事中動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和有效管理，避免因事后管理的馬后炮效應(yīng)，給廣大市民帶來(lái)不必要的財(cái)神和生命損失。最后，市政工程管理要堅(jiān)持計(jì)量原則。無(wú)論是市政工程的質(zhì)量管理，還是成本管理，或者市政工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，都必須要嚴(yán)格按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的基本理論、基本假說(shuō)和基本規(guī)律，通過(guò)構(gòu)建計(jì)量分析模型，來(lái)切實(shí)提高市政工程管理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和針對(duì)性。

2 市政工程管理的合理化對(duì)策

2.1 構(gòu)建完善的市政工程法律和管理體系

新時(shí)期，強(qiáng)化市政工程管理，必須首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建和完善市政工程管理有關(guān)的法律法規(guī)體系，切實(shí)提高市政工程管理的法律保障能力；健全和完善市政工程管理體系，著力打造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、配合高效、責(zé)權(quán)利相一致的市政工程管理機(jī)制。為何西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市政工程管理很高，有些管道和道路設(shè)備動(dòng)則服務(wù)上百年，質(zhì)量還很完好無(wú)損，從根本來(lái)講就是由于市政工程管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。由于市政工程管理從內(nèi)容來(lái)看會(huì)涉及到很多方面，比如城市通信服務(wù)管理、燃?xì)夥?wù)管理、交通設(shè)備管理以及防洪設(shè)備管理等，從價(jià)值追求來(lái)看會(huì)涉及到千家萬(wàn)戶市民的生活質(zhì)量與生活品質(zhì)，因此要提高市政工程管理質(zhì)量，就必須根據(jù)市政工程的服務(wù)對(duì)象、主要功能、建設(shè)主體和責(zé)任管理等方面，健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系。在具體操作中，我國(guó)市政工程管理，要堅(jiān)持建設(shè)、管理和監(jiān)督相分離的原則，從而提高市政工程管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性。

2.2 強(qiáng)化教育提升工作人員質(zhì)量管理意識(shí)

新時(shí)期，強(qiáng)化市政工程管理，必須要切實(shí)抓好安全教育，著力通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的安全教育和安全培訓(xùn)等活動(dòng)，逐步提高市政工程管理人員的質(zhì)量意識(shí)，并以此為基礎(chǔ)引領(lǐng)市政工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)督單位等諸多責(zé)任主體強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)市政工程服務(wù)萬(wàn)家的價(jià)值追求。眾所周知，市政工程質(zhì)量事關(guān)廣大城市民眾的福祉，一旦因質(zhì)量管理不到位，必然會(huì)導(dǎo)致市政工程因質(zhì)量不合格給國(guó)家、城市和廣大市民帶來(lái)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)甚至生命損失。因此，我國(guó)城市市政管理人員必須要具備安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化市政工程安全管理的責(zé)任感、使命感和緊迫感。首先，要通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)，來(lái)切實(shí)提高市政工程管理人員的安全意識(shí)、安全技能和安全監(jiān)管素質(zhì)，從而為開(kāi)展高效的市政工程安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)市政工程管理人員要在工作實(shí)踐中，牢固樹(shù)立生命至上、安全至上和市民利益至上的理念，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等要求，引領(lǐng)市政工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位以實(shí)際行動(dòng)踐行安全理念，確保市政工程質(zhì)量合格。最后，要努力強(qiáng)化市政工程公共安全教育和宣傳工作，逐步規(guī)制廣大市民使用市政工程的行為，引領(lǐng)廣大市民積極參與到市政工程安全管理的活動(dòng)之中。

2.3 注重市政工程的施工質(zhì)量和資金管理

新時(shí)期，強(qiáng)化市政工程管理，必須要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，集中主要精力努力做好市政工程的質(zhì)量管理和資金管理，切實(shí)提高市政工程管的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和綜合效益，最大限度地提高市政工程服務(wù)廣大市民的能力和水平。從某種意義而言，強(qiáng)化市政工程的質(zhì)量管理，必須要抓好三環(huán)節(jié)，即市政工程的原材料質(zhì)量管理、市政工程的施工技術(shù)質(zhì)量管理和市政工程的工期管理。只有通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、貨比三家和優(yōu)中選優(yōu)，才可以引領(lǐng)施工單位和建設(shè)單位選擇優(yōu)質(zhì)的建筑材料，從而為打造精品市政工程奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有更新技術(shù)，完善施工流程和施工方案，才可以確保市政工程施工技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性；只有遵循工程生命周期理論，才可以制定科學(xué)的市政工程工期，從而確保市政工程質(zhì)量。首先，必須要強(qiáng)化對(duì)市政工程資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能和作用，引領(lǐng)市政工程資金在陽(yáng)光下運(yùn)行和流動(dòng)。其次，要及時(shí)組建市政工程資金審計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職人員，對(duì)市政工程資金的使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管和審計(jì)，引領(lǐng)市政工程資金花在刀刃上。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)那些徇情枉法置公共利益于不顧，肆意貪污市政工程項(xiàng)目資金的腐敗人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，努力形成風(fēng)清氣正的市政工程資金使用氛圍，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能與效用。

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