摘 要：文章通過對新工程量清單計價規(guī)范與08規(guī)范的對比，重點分析了新工程量清單計價規(guī)范在招標(biāo)標(biāo)階段和建設(shè)項目實施階段對業(yè)主方造價控制的影響，并針對容易導(dǎo)致業(yè)主造價失控的原因提出相應(yīng)的控制對策。該研究對業(yè)主盡快掌握并利用清單計價規(guī)范主動控制建設(shè)項目的造價，獲得良好的投資效益具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新工程量清單計價規(guī)范；業(yè)主；造價控制對策

我國在2003年7月1日實施的《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱“03規(guī)范”），是我國工程造價管理模式改革的一個重要轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著我國的工程造價管理模式由傳統(tǒng)“量價合一”定額計價模式過渡到“量價分離”的市場模式。2008年12月1日推行《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱“08規(guī)范”），不僅內(nèi)容寬度上大大擴大，并且涵蓋了工程實施階段從招投標(biāo)階段到工程竣工結(jié)算辦理的全過程。通過03版和08版工程量清單計價規(guī)范的普遍使用，我國工程建設(shè)項目已由定額計價體系轉(zhuǎn)化為工程量清單計價體系。2008年至2012年，工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了“2013版清單規(guī)范”的誕生。對業(yè)主方來講，如何盡快熟悉和掌握新工程量清單計價規(guī)范，明確新清單計價規(guī)范對建筑施工造價管理的影響；如何提高投資回報率，控制好建設(shè)工程項目的成本造價是一項亟待解決的問題。

1 新清單計價規(guī)范對業(yè)主造價控制的影響分析

1.1 招投標(biāo)階段業(yè)主造價控制的核心問題

招投標(biāo)階段是業(yè)主造價控制的源頭，業(yè)主方主要應(yīng)考慮項目的風(fēng)險因素及規(guī)定風(fēng)險因素的分擔(dān)，其中招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)控制價的編制和合同價款約定是業(yè)主造價控制的核心問題。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至工程項目實施全過整程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制必須達(dá)到周全、準(zhǔn)確、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，而且條款之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾。新清單計價規(guī)范強化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)”的原則，要求必須在招標(biāo)文件中注明計價風(fēng)險和范圍。與08規(guī)范相比，新清單計價規(guī)范進(jìn)一步明確了工程計價風(fēng)險的范圍，加強了發(fā)包人（業(yè)主）承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任。新清單計價規(guī)范第5.3.1條規(guī)定，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。對業(yè)主來講就必須在編制招標(biāo)控制價時更加注重工程量清單的編制和綜合單價的確定，保證招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量。第7.2.2條規(guī)定，合同中沒用按照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或約定不明確的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定；當(dāng)協(xié)商不能達(dá)成一致時，應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。本條針對當(dāng)前工程合同中對有關(guān)工程價款的事項約定不清楚、約定不明確，甚至沒有約定，造成合同糾紛的實際，規(guī)定了處理方式。

1.2 施工階段業(yè)主造價失控原因及竣工結(jié)算階段造價控制要素分析

施工是階段是整個建設(shè)過程中時間最長的階段，這個階段發(fā)生的變更、簽證、索賠會直接導(dǎo)致最終結(jié)算時“業(yè)主造價失控”的局面。

竣工結(jié)算作為建設(shè)項目價款結(jié)算的最后一個階段，也是業(yè)主控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。新清單計價規(guī)范第11.2.1條對工程竣工結(jié)算的規(guī)定對08規(guī)范第4.8.3條做了較大調(diào)整，特別注重合同履行過程中的發(fā)承包雙方已經(jīng)確認(rèn)的計量計價與支付資料的適用。作為業(yè)主就必須重視在合同履行過程中，對工程簽證、合同價款調(diào)整、工程量確認(rèn)等竣工結(jié)算資料的日常管理工作，將竣工結(jié)算資料審核工作前移。同時業(yè)主還應(yīng)對竣工結(jié)算書中各項費率是否按中標(biāo)時的費率計算；承包商對中標(biāo)單價的調(diào)整是否合規(guī)、材料計價是否合理、承包商提交的措施費用是否與施工方案和現(xiàn)場的施工條件相符，以及各子目套用的清單編號是否正確；是否存在以低套高、重復(fù)套價的問題給予關(guān)注。

2 業(yè)主控制工程造價的措施

2.1 提高項目工程量清單的準(zhǔn)確

工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，體現(xiàn)了業(yè)主的招標(biāo)意愿，涵蓋了建設(shè)工程的規(guī)模、建設(shè)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是業(yè)主造價控制的核心。對于業(yè)主來講，工程量清單的漏洞是導(dǎo)致承包人提出工程變更和現(xiàn)場簽證及索賠的主要因素。同時，工程量清單的漏洞還會給投標(biāo)人以不平衡報價提供很大方便。所以，業(yè)主在編制工程量清單時應(yīng)從提高編制人員素質(zhì)、加強施工圖、工程量清單審核等方面采取措施，提高工程量清單的準(zhǔn)確性。

2.2 要嚴(yán)格控制招標(biāo)控制價的編制及評標(biāo)工作

業(yè)主在編制招標(biāo)控制價時應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)布工程量清單，正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額和相關(guān)建設(shè)部門發(fā)布的信息價格。招標(biāo)文件中提出的市場價格要有據(jù)可查，合情合理，規(guī)費、稅金以及不可競爭的措施費應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來計算。

招標(biāo)人要根據(jù)實際工程項目擬定科學(xué)的、有針對性的評標(biāo)辦法。在清單計價模式下，不僅要評判投標(biāo)總價，還要對重點清單項目的綜合單價進(jìn)行評判，并且要對措施項目的合理性進(jìn)行重點評判。對投標(biāo)人的嚴(yán)重不平衡報價做出必要的限定，對于惡意競標(biāo)、投標(biāo)報價可能低于工程成本的投標(biāo)報價也應(yīng)設(shè)置必要條件加以排除，遏制不正當(dāng)競爭。

2.3 要做好合同價款約定工作

新清單計價規(guī)范對合同價款約定明確了新的要求，新清單計價規(guī)范在第7.2.1條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中需要進(jìn)行約定的事項。工程項目在其建設(shè)的過程中，由于建設(shè)的環(huán)境相對復(fù)雜，施工時間長，有許多無法確定的因素出現(xiàn)，常常會導(dǎo)致工程造價難確定的情況。因此必須在合同專用條款中對可能引起合同糾紛的問題做出約定。

2.4 控制工程變更

工程變更是建設(shè)工程實施階段引起業(yè)主方投資失控的一個重要原因，同時也是承包商高價結(jié)算的來源之一，因此控制好變電站項目工程變更對對業(yè)主實現(xiàn)造價控制目標(biāo)十分重要。控制工程變更的簽發(fā)及加強其過程管理是有效的方法。

2.5 控制變電站項目現(xiàn)場簽證

業(yè)主對現(xiàn)場簽證的簽發(fā)應(yīng)規(guī)范，施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證，應(yīng)及時辦理。由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實后簽署，并報監(jiān)理和業(yè)主方現(xiàn)場代表審核簽字，簽證單應(yīng)明確現(xiàn)場簽證的工程內(nèi)容、原因、時間以及結(jié)算單價等。要真正避免、減少和規(guī)范現(xiàn)場簽證，控制的重點應(yīng)該放在合同上。提高合同管理水平，完善合同條款，減少合同漏洞，從源頭上解決現(xiàn)場簽證問題。要重視隱蔽工程的現(xiàn)場簽證，在隱蔽工程覆蓋前及時做好簽證工作。

2.6 控制變電站項目工程竣工結(jié)算

采用工程量清單計價的工程項目，在結(jié)算階段的主要任務(wù)是根據(jù)施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的造價進(jìn)行核定。其重點工作是核算實際完成工程量、審定未列項目單價、處理合同價格的調(diào)整問題。工程項目竣工結(jié)算是確定工程項目的實際價格，力爭使其不突破工程造價控制目標(biāo)。在竣工結(jié)算時，應(yīng)重點查驗設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知單；建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、消減和修改的通知單；施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位會簽的圖紙會審記錄；隱蔽工程檢查驗收證書、其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項目的原始記錄；工程現(xiàn)場簽證單；工程量清單及中標(biāo)人的報價；施工合同及相關(guān)材料等。要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價真實體現(xiàn)工程項目的實際價格。

3 結(jié)語

新清單計價規(guī)范的發(fā)布實施給業(yè)主如何控制好造價提出了新的課題，文章通過對新清單計價規(guī)范下對業(yè)主造價控制的影響分析，提出了應(yīng)對措施，與業(yè)界同行共同探討。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：梁向東（1969.11- ），男，河北人，大專，國網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，工程師，研究方向：項目管理。