王蕾

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算和管理面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，本文首先介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，最后提出了對(duì)策和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算財(cái)政管理

近年來(lái)，盡管各級(jí)政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，財(cái)政管理水平有了一定的進(jìn)步和改善。但是由于體制和機(jī)制等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然存在不同程度的問(wèn)題和缺陷。在財(cái)政改革落實(shí)年，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和管理的現(xiàn)狀

以我市為例，我市共有十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在職人數(shù)64人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所平均人數(shù)4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)人員平均年齡36歲，大專以上學(xué)歷9人，在財(cái)政崗位工作超過(guò)十年的不足20人。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人數(shù)偏少，平均年齡偏高，高學(xué)歷人員偏少，業(yè)務(wù)水平較弱，人員變動(dòng)頻繁。

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，其稅收收入和非稅收入直接繳入縣級(jí)金庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由縣級(jí)財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入執(zhí)行情況，以調(diào)度款的形式下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算安排，支付相關(guān)財(cái)政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)由縣級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，人事安排由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負(fù)責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算和管理存在的問(wèn)題

1、賬套設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

賬套設(shè)置是會(huì)計(jì)工作的第一步，是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬套設(shè)置不規(guī)范，具體表現(xiàn)在：一是總預(yù)算會(huì)計(jì)賬和行政事業(yè)單位賬合二為一。二是執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不清晰。三是科目設(shè)置混亂，沒(méi)有按照相應(yīng)會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置科目。四是賬表不符。

2、崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不明確

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相分離的原則來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。由于人員少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在會(huì)計(jì)“一手清”現(xiàn)象，即開具支付憑證、管理全套財(cái)務(wù)專用印章、會(huì)計(jì)核算者為同一人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)更換印章，新印章啟用后，原印章未及時(shí)上交銷毀，仍延續(xù)使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付印章中的財(cái)務(wù)專用章和法人章由一人統(tǒng)一保管，未實(shí)行專人負(fù)責(zé)，分人分印管理。

3、資金使用不合理，造成資金支付滯后

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財(cái)政資金撥入各部門預(yù)算單位的銀行賬戶，這樣一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，造成財(cái)政資金沉淀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度困難；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以撥列支，再由預(yù)算單位撥付到個(gè)人或供應(yīng)商，造成財(cái)政資金在途時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，支出滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出報(bào)表列報(bào)的支出也不能真實(shí)反映財(cái)政資金的實(shí)際支付數(shù)。

4、財(cái)政支出不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算約束機(jī)制不強(qiáng)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)列支撥款數(shù)，形成虛列支出，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)年未使用的資金，以各種名義虛列支出。

5、往來(lái)款核算混亂，不良資產(chǎn)掛賬嚴(yán)重

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總預(yù)算會(huì)計(jì)中存在大量的往來(lái)款，這些款項(xiàng)金額巨大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，大部分已屬不良資產(chǎn)掛帳。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和管理的對(duì)策和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和管理水平，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建議采取以下措施。

1、加強(qiáng)人員配備和培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)素養(yǎng)

一是重視人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、善思考的人員調(diào)配到財(cái)政工作隊(duì)伍中來(lái)，打好財(cái)政工作的根基。二是要注重梯隊(duì)培養(yǎng)。要結(jié)合財(cái)政人員成長(zhǎng)實(shí)際情況，適當(dāng)增加人員或建立AB角制度，確保財(cái)政工作不因人員提拔變動(dòng)而斷檔。三是加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)?？h級(jí)財(cái)政局應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)、財(cái)政等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加深對(duì)會(huì)計(jì)核算一般原則的認(rèn)識(shí)。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作

一是科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定》的要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，按照崗位設(shè)置要求和不相容職務(wù)相分離原則，足額配備人員，明確崗位人員職責(zé)分工。二是合理分設(shè)賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)先確定好賬戶余額表，再按照有關(guān)會(huì)計(jì)總會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求分設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬，分別遵循總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)政收支情況，建立并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)賬制度。

3、開展國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金的支出按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，支出運(yùn)行過(guò)程處于財(cái)政有效監(jiān)管之下，增強(qiáng)財(cái)政支出活動(dòng)的透明度，同時(shí)減少資金撥付環(huán)節(jié)，加快資金運(yùn)行速度，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，精細(xì)化和規(guī)范化水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全和高效。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預(yù)算單位不保留實(shí)有資金賬戶，使得資金存放由部門預(yù)算單位分散存放改為由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一存放，在支付方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的原則，按照資金的性質(zhì)和類別分別設(shè)為財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革要與部門預(yù)算改革相互配套，相互銜接，要在全面推行部門預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，使所有財(cái)政性資金的支付建議在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革創(chuàng)造條件。

4、加快往來(lái)款項(xiàng)的清理，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)本著“積極、求實(shí)、規(guī)范”的原則，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)的清理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是清欠陳年掛賬。明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，梳理各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)的來(lái)歷、現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)收回情況，加強(qiáng)對(duì)暫存暫付款項(xiàng)的清理工作。二是避免新增掛賬。三是加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)偷逃稅金和轉(zhuǎn)移挪用專項(xiàng)資金，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，以保證國(guó)家利益不受侵犯。

綜上，今年是財(cái)稅改革落實(shí)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)借財(cái)政改革的東風(fēng)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率，切實(shí)提高會(huì)計(jì)核算和管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度，為加快我市建立現(xiàn)代財(cái)政制度貢獻(xiàn)力量。參考文獻(xiàn)：

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