曾霞　陳凱

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模區(qū)域也在進(jìn)一步擴(kuò)大，一些基礎(chǔ)設(shè)施老舊、不完善的區(qū)域成為了棚戶區(qū)。違背了我國(guó)共同富裕的目標(biāo)。棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的民生工程，能夠完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善人民的居住環(huán)境，提高人們生活品質(zhì)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展，對(duì)于城市整體形象的提升具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市棚戶區(qū)；改造；問題；措施

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，棚戶區(qū)的出現(xiàn)也是一種必然，它可以很大程度上緩解一些貧困家庭的住房問題，然而，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，棚戶區(qū)已經(jīng)成為阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題，給城市整體形象的提升造成很大影響，引發(fā)出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。因此，加快城市棚戶改造是十分之必要的，那么又當(dāng)如何有效改造城市棚戶區(qū)？促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)呢？

1 對(duì)于城市棚戶區(qū)改造的重要性分析

1.1 提高土地使用率，合理利用和開發(fā)土地資源

城市棚戶區(qū)多屬于平房，其土地利用效率低下，并且缺乏較強(qiáng)的容納能力。有效改造城市棚戶區(qū)，能夠在一定程度上合理利用和開發(fā)土地資源，提高土地使用率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地資源的再生利用。

1.2 促進(jìn)城市功能的完善，提高城市的整體形象

棚戶區(qū)作為城市中的“二元結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的消費(fèi)水平和居住要求的不斷提高，其對(duì)城市的品質(zhì)和形象提出了更高的要求。為了有效滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)城市的需求，必須要對(duì)城市中的棚戶區(qū)進(jìn)行合理改造，從而打破城市的二元結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境面貌，加快城市公共配套設(shè)施建設(shè)，提高城市的整體形象，促進(jìn)城市功能的完善。

1.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

合理改造城市棚戶區(qū)，能夠增加直接投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。由于建筑行業(yè)的發(fā)展，其需要增加用工量，這在很大程度上擴(kuò)大了就業(yè)崗位，有利于帶動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 促進(jìn)社會(huì)公平，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建

城市棚戶區(qū)形成的主要原因就是我國(guó)體制的改革以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，棚戶區(qū)多集中在資源性城市和老工業(yè)基地城市的工礦區(qū)。雖然，我國(guó)實(shí)行了改革開放的政策，在很大程度上提高了居民的物質(zhì)生活水平，但是棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境和居住條件并沒有得到明顯改善。而對(duì)城市棚戶區(qū)進(jìn)行合理改造，能夠?qū)⒄袚?dān)的社會(huì)責(zé)任加以有效體現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公平，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2 城市棚戶區(qū)改造過程中面臨的問題

2.1 改造成本過大

就目前而言，一部分城市剩下的棚戶區(qū)，是城市擴(kuò)展過程中的城中村，其位置較為偏遠(yuǎn)，房屋密集且每戶一棟6層內(nèi)樓房，并且缺乏較大的市場(chǎng)運(yùn)作空間，商業(yè)開發(fā)的價(jià)值不高；二是舊城區(qū)中的棚戶區(qū)，因設(shè)施配套不完善、人口密集，按改造要求配套相關(guān)設(shè)施和解決安置后，基本無利益空間。僅僅只有政府出資對(duì)其進(jìn)行拆遷安置；這樣導(dǎo)致資金難以平衡，改造成本過大，使得地方政府難以有效籌措改造資金，更無法落實(shí)其改造后配套設(shè)施的建設(shè)資金。

2.2 人員安置問題

對(duì)于棚戶區(qū)改造的安置房用地而言，其被納入在土地供應(yīng)計(jì)劃中 ，并且相關(guān)部門對(duì)其行政審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，從而有效保證安置房建設(shè)的正常進(jìn)行。但是由于拆遷量大，安置人員較多，政府無法在短時(shí)間內(nèi)組織更多的現(xiàn)房，并且樓層、面積以及戶型等方面沒有較大的選擇余地，同時(shí)由于安裝房的建設(shè)需要較長(zhǎng)的工期，很多拆遷戶只能分配到期房，導(dǎo)致安置工作難以順利進(jìn)行。

2.3 棚戶區(qū)的界定缺乏清晰統(tǒng)一的認(rèn)定

城市棚戶區(qū)主要指的是在城市的規(guī)劃范圍內(nèi)，區(qū)域中缺乏健全的配套設(shè)施和完善的使用功能，并且建筑密度大，其存在較多的安全隱患，房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，使用年限過久，質(zhì)量差。這種對(duì)棚戶區(qū)的定義缺乏明確星系地指標(biāo)，導(dǎo)致棚戶區(qū)的界定沒有清晰統(tǒng)一的認(rèn)定。由于棚戶區(qū)界定不明確，并且國(guó)家在保障性安居工程考核中有效納入了棚戶區(qū)改造，這對(duì)地方政府而言，能夠有效解決土地資源的問題，不需投入大量資金，因此部分地方政府將棚戶區(qū)界定為搬遷安置項(xiàng)目以及舊城改造。這在一定程度上擴(kuò)大了政策的利用范圍，無法有效落實(shí)國(guó)家政策，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)助范圍擴(kuò)大。

3 對(duì)于城市棚戶區(qū)改造的應(yīng)對(duì)策略的思考

3.1 政府必須為棚戶區(qū)改造提供有力資金支持

要想進(jìn)一步改造城市棚戶區(qū)，政府必須加大財(cái)政補(bǔ)助的力度，為棚戶區(qū)改造提供資金支持。同時(shí)，政府必須要積極拓寬資金籌措的渠道，增加金融信貸支持力度，有效吸引民間資本，確保棚戶區(qū)改造具有充足的資金。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃安置房，合理安排拆遷安置

由于城市拆遷面寬量大，其涉及的范圍較為廣泛，安置房建設(shè)工程難以在短期內(nèi)完善，影響了被拆遷戶的工作與生活。因此在對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造之前，首先要科學(xué)合理規(guī)劃安置房的安置地點(diǎn)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化用地管理，從而加快其建設(shè)。其次在啟動(dòng)拆遷工作前，要事前預(yù)備充足的安置房源，有效采取市場(chǎng)化的操作流程，先建后拆，從而有效落實(shí)居民拆遷安置工作。

3.3 科學(xué)界定棚戶區(qū)改造范圍及改造標(biāo)準(zhǔn)

地方政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理科學(xué)地界定，同時(shí)細(xì)化其標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，在棚戶區(qū)判斷標(biāo)準(zhǔn)中有效納入容積率、配套設(shè)施、人均住房面積、使用年限、抗震性能以及危房等級(jí)等指標(biāo)。及時(shí)了解尚未改造的棚戶區(qū)，從改造難度以及居住條件出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定出棚戶區(qū)的改造方案，確保改造工作的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)城市的發(fā)展。

3.4 制定優(yōu)惠政策

由于棚戶區(qū)改造工作涉及到居民、開發(fā)商以及政府的利益，政府不僅要使居民享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還要保證開發(fā)商和居民的利益，促進(jìn)城市的發(fā)展。因此政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如對(duì)房屋拆遷管理費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等進(jìn)行部分免繳或全部免繳，從而吸引開發(fā)商參與到棚戶區(qū)改造工程中。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市棚戶區(qū)改造工程具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，其在改造的過程中存在一些問題，如改造成本較高、安置房建設(shè)落后、棚戶區(qū)缺乏明確的界定，導(dǎo)致改造工程無法順利實(shí)施，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為了有效推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)，政府必須要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，增加財(cái)政補(bǔ)助力度，合理安排拆遷安置規(guī)劃，明確棚戶區(qū)改造范圍，制定一系列的優(yōu)惠政策。只有這樣，才能有效改善居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展，提升城市的整體形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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