劉敬宣

【摘要】 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在的問(wèn)題主要有：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊；科研與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)“套取”現(xiàn)象普遍；科研儀器設(shè)備流失嚴(yán)重等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題的主要原因?yàn)椋嚎蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位；管理體制不健全；科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏；財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理缺位。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)范策略主要有：健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制；完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度；強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 使用； 問(wèn)題； 規(guī)范

科學(xué)研究既是高校的“三大任務(wù)”之一，也是衡量高校發(fā)展水平的重要標(biāo)志。科研經(jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是促進(jìn)高校發(fā)展的重要資金來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，不僅影響科研項(xiàng)目自身的完成，也影響學(xué)校科研水平的提升，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題透視

由于諸多原因，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在不少問(wèn)題，主要有：

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，一般情況之下，只是在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)按照項(xiàng)目與年度略作預(yù)算，往往顯得隨意與模糊。科研項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)劃撥到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用能做出科學(xué)而周密的“預(yù)算”的高校與項(xiàng)目微乎其微?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算模糊，容易形成三種不良現(xiàn)象：其一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意、盲目與低效，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“流失”；其二，科研經(jīng)費(fèi)使用不平衡、不協(xié)調(diào)，前緊后松或前松后緊或一些項(xiàng)目松一些項(xiàng)目緊，導(dǎo)致錢不能用在刀刃上；其三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍“余存”于賬，長(zhǎng)期不動(dòng)。

（二）科研與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控

高?？蒲兄鞴懿块T與財(cái)務(wù)主管部門或雙方職責(zé)不清、相互扯皮，或各自為政，不協(xié)調(diào)、不協(xié)作、不溝通，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。主要表現(xiàn)為：其一，科研經(jīng)費(fèi)的“濫用”，不屬于某科研項(xiàng)目甚至根本不是科研項(xiàng)目的“使用經(jīng)費(fèi)”被視為科研經(jīng)費(fèi)而報(bào)銷；其二，項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合“財(cái)務(wù)規(guī)定”而不審查經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)“套取”現(xiàn)象普遍

科研經(jīng)費(fèi)管理有著自身的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員往往抱著“同情心”，在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)使用管理中常常“得過(guò)且過(guò)”、“能寬則寬”。這往往導(dǎo)致科研人員以各種形式套取科研經(jīng)費(fèi)：

1.以自帶私車的形式，長(zhǎng)期在外出差，套取補(bǔ)助。

2.假借他人名字，使他人處于被出差狀態(tài)，報(bào)銷差旅費(fèi)。

3.以合法不合理的票據(jù)報(bào)賬。我國(guó)票據(jù)的種類多，還不具備所有商家都出具與稅務(wù)聯(lián)機(jī)的增值稅發(fā)票。由于商品市場(chǎng)不規(guī)范，商家應(yīng)消費(fèi)者的需要偷梁換柱更換品名開(kāi)具發(fā)票；商家開(kāi)具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容與科研項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)聯(lián)等。

4.以研究生或本科生出差報(bào)銷差旅補(bǔ)助或領(lǐng)取勞務(wù)以逃避繳納個(gè)人所得稅。

（四）科研儀器設(shè)備流失嚴(yán)重

用科研經(jīng)費(fèi)或科研配套經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備，是科學(xué)研究之必需。但在實(shí)際的科研儀器設(shè)備購(gòu)買、使用、管理中，存在諸多“漏洞”，導(dǎo)致科研儀器設(shè)備流失，間接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失。主要表現(xiàn)為：其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購(gòu)買非科研之用的儀器設(shè)備，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)并非“專用”；其三，利用購(gòu)買科研儀器設(shè)備之名，行“轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)”之實(shí)；其四，科研儀器設(shè)備管理、使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀、遺失等，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的損失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題原因分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在這樣那樣的問(wèn)題，其原因多種多樣。

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位

科研經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，其使用和管理與其他教育經(jīng)費(fèi)理應(yīng)一模一樣。但在高等學(xué)校，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，科研人員、財(cái)務(wù)工作者、科研管理及監(jiān)察審計(jì)部門還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員經(jīng)過(guò)“努力”而得來(lái)的，是科研人員的“私人”財(cái)產(chǎn)，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為，均不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”?？梢哉f(shuō)，“從寬”是高校對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)的普遍“心態(tài)”。在“從寬”理念的支持下，財(cái)務(wù)人員、科研管理與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問(wèn)題“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致“問(wèn)題”越來(lái)越多或長(zhǎng)期得不糾正。

（二）管理體制不健全

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理涉及高校的財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全主要體現(xiàn)在：其一，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；其二，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門抱著“多一事不如少一事”、“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；其三，財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏

高?？蒲腥藛T，在其從事的專業(yè)領(lǐng)域是“專家”，但大多數(shù)科研人員，缺少預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策等知之甚少；少數(shù)科研人員缺乏自律意識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面隨意性很大；個(gè)別科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)，可以任意支配?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，在一定程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理“失范”。

（四）財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體。但由于自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等諸多因素的影響，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理往往以“寬”相待，能報(bào)就報(bào)，只要不是明顯的“違規(guī)”就行。同時(shí)，為了省事與減少麻煩，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例等往往疏于核對(duì)與查證。

（五）國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理缺位

監(jiān)察審計(jì)部門一般都是在科研項(xiàng)目結(jié)題、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算后才對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行“回頭”式的審計(jì)。“回頭”式審計(jì)盡管也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但卻不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備往往“棄之不顧”，疏于管理。可以說(shuō)，監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的“前”與“中”為“零”審計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備為“零”管理。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)范策略

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理，不僅與學(xué)校多個(gè)部門密切相關(guān)，也與校外合作單位緊密相連。健全、科學(xué)的管理體制是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理的基本策略。

1.設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

高?？梢栽趯W(xué)校財(cái)務(wù)委員會(huì)下設(shè)科研經(jīng)費(fèi)管理委分會(huì)或科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)、監(jiān)察審計(jì)部門及合作單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)解決科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的重大問(wèn)題，制定科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的重大政策，協(xié)調(diào)學(xué)校與合作單位的合作關(guān)系，劃分各相關(guān)管理部門的職責(zé)等。

2.建立財(cái)務(wù)與科研管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高等學(xué)校的科研管理部門與財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該建立通暢的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。高?？梢詮目蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷的簽字程序、科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門經(jīng)辦人溝通等方面建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信息共享，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理規(guī)范。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度

1.構(gòu)建完善、科學(xué)、全面的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)章制度

構(gòu)建完善、科學(xué)、全面的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)章制度是高校規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的前提與保證。高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度不僅包括財(cái)務(wù)政策，還應(yīng)包括各管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、完善與科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、清晰與可操作。

2.讓科研經(jīng)費(fèi)使用與管理規(guī)章制度人人皆知

規(guī)章制度是高校財(cái)務(wù)、科研管理、國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理科研經(jīng)費(fèi)的“行為規(guī)范”，必須要讓其深入財(cái)務(wù)人員、科研人員、監(jiān)察審計(jì)人員、國(guó)有資產(chǎn)管理人員“心靈”深處，使之成為上述人員自覺(jué)的行為“習(xí)慣”。高校首先要廣泛宣傳規(guī)章制度，讓師生員工人人皆知、個(gè)個(gè)熟悉；其次要認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，保證其落到“實(shí)”處，取得實(shí)效，真正發(fā)揮“作用”，不能使其成為一紙空文。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，具體落實(shí)到實(shí)驗(yàn)材料、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料復(fù)印等等的比例。財(cái)務(wù)部門將上述開(kāi)支范圍在財(cái)務(wù)軟件以會(huì)計(jì)科目形式進(jìn)行控制。既可以降低財(cái)務(wù)人員在核算中操作的難度，也可以避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支的出現(xiàn)較大差距。同時(shí)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門將軟件向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)放，科研人員可以通過(guò)該軟件隨時(shí)查閱自己的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)用情況。盡量避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)出現(xiàn)不和諧。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員政策宣傳。將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)政策在財(cái)務(wù)網(wǎng)站、張貼欄或以財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺(jué)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及學(xué)校的管理制度。

其次，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)簽制度。對(duì)課題負(fù)責(zé)人報(bào)銷、單位科研協(xié)作費(fèi)、成果鑒定評(píng)審費(fèi)、項(xiàng)目論證費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)專家驗(yàn)收酬金、實(shí)驗(yàn)室的簡(jiǎn)單改裝費(fèi)以及大額支付實(shí)行科技處、主管校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理的規(guī)范性。

再次，財(cái)務(wù)上嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷細(xì)則。對(duì)自帶私車出差情況，要求其提供相應(yīng)的伙食費(fèi)票據(jù)、過(guò)路費(fèi)票據(jù)等等作為出差證明；對(duì)利用開(kāi)學(xué)期間出差情況，主管科研的部門可以組織人員不定期從教務(wù)處排課安排上進(jìn)行抽查。與上課時(shí)間相沖突又無(wú)調(diào)、停課記錄的，顯然是虛假出差情況；對(duì)他人“被出差”情況，也可采取隨機(jī)抽查核對(duì)，避免報(bào)銷人弄虛作假；對(duì)內(nèi)容與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)的發(fā)票，不予報(bào)銷；對(duì)發(fā)放勞務(wù)，一般情況下不得使用現(xiàn)金發(fā)放，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶?！?/p>

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