舒曉莉

上海理工大學(xué)管理學(xué)院

美國社區(qū)學(xué)院學(xué)生權(quán)利保障的啟示
——以圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院為例

舒曉莉

上海理工大學(xué)管理學(xué)院

進入21世紀以來，美國社區(qū)學(xué)院極大地拓展了自己的社區(qū)服務(wù)職能，在保障學(xué)生權(quán)利中發(fā)揮了越來越重要的作用。論文指出“圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院”已在美國成為保障學(xué)生權(quán)利的模范，并分析了美國圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院為保障學(xué)生權(quán)利頒布的政策、設(shè)立的管理機構(gòu)和學(xué)生申訴制度。借鑒國外的先進經(jīng)驗做法，我國高職院校樹立“以生為本”的理念，確立為學(xué)生服務(wù)的意識，加強教育投資力度、學(xué)生事務(wù)管理體系，為學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)提供保障，建設(shè)校園信息服務(wù)平臺，落實管理學(xué)生權(quán)利工作。

美國社區(qū)學(xué)院 學(xué)生權(quán)利與權(quán)益 高職院校

一、高職院校保障學(xué)生權(quán)利的重要意義

依法治國是管理國家和治理社會的基本方略，保障學(xué)生權(quán)利是學(xué)校、社會的職責(zé)所在。目前，我國法制不健全、監(jiān)管力度不強，導(dǎo)致我國高職院校在保障學(xué)生權(quán)利方面無法真正落到實處。學(xué)生是學(xué)校的主體，保障學(xué)生權(quán)利有利于學(xué)生成長，同時有利于學(xué)校的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此，保障學(xué)生權(quán)利具有深遠意義。首先，保障學(xué)生權(quán)利是高職院校以生為本理念的重要體現(xiàn)，“以生為本”是指學(xué)校具備為學(xué)生服務(wù)的意識，將學(xué)生作為學(xué)校主體，關(guān)愛尊重學(xué)生，保障其全面可持續(xù)性發(fā)展；其次，保障學(xué)生權(quán)利有利于高職院校規(guī)范學(xué)生的管理，井然有序的管理環(huán)境有助于學(xué)生才能、品質(zhì)的發(fā)展，進而推動高職院校內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，促進學(xué)校人性化管理[1]；最后，保障學(xué)生權(quán)利有利于高職院校教職員工法治素養(yǎng)的提高，在保障學(xué)生基本權(quán)利的過程，管理人員需要嚴格遵守學(xué)校規(guī)章條例和管理制度，始終本著法治理念來處理學(xué)生管理事務(wù)和保障學(xué)生權(quán)利，從而培養(yǎng)出高尚的道德情操和職業(yè)素養(yǎng)。

高職院校學(xué)生所享有的基本權(quán)利包括：自我發(fā)展權(quán)、人身安全權(quán)、知情權(quán)、求償權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)、申請仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等。本文基于對美國圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院的研究，對我國高職院校保障學(xué)生權(quán)利與權(quán)益具有重大啟示。

二、美國社區(qū)學(xué)院具體作法——圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院保障學(xué)生權(quán)利的探索

美國社區(qū)學(xué)院是集職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)于一體的綜合性高等教育機構(gòu)，其辦學(xué)理念秉著“為學(xué)生服務(wù)”的宗旨，在教學(xué)實踐中具有社區(qū)服務(wù)性、開放性和收費合理的特點[2]。美國圣莫尼卡學(xué)院成立于1929年，被譽為加州乃至全美最好的社區(qū)學(xué)院之一，在保障學(xué)生權(quán)利方面更是獲得了美國社區(qū)學(xué)院前十的稱號，在保障學(xué)生權(quán)益與權(quán)利方面圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院做了如下舉措：

（一）頒布政策法規(guī)，保障學(xué)生學(xué)術(shù)自由權(quán)

圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，依照加利福利亞教育政策和學(xué)院董事會的要求，出臺了“學(xué)術(shù)及研究自由政策”。該政策以“為學(xué)生服務(wù)”為宗旨，極具人文關(guān)懷，為學(xué)生提供豐富的專業(yè)化課程，配備雄厚的專業(yè)師資力量來鼓勵學(xué)生參與學(xué)術(shù)活動并獲得斐然成績。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間需自愿報名參加，主動承擔(dān)相應(yīng)學(xué)習(xí)責(zé)任，以此達到設(shè)定的“學(xué)術(shù)成果”的成功標準，學(xué)生如果在規(guī)定的學(xué)習(xí)期內(nèi)無法達標，其學(xué)術(shù)試用期將會被延長。圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院還在校內(nèi)開設(shè)“自由言論讀者來信”，鼓勵學(xué)生踴躍發(fā)言進行學(xué)術(shù)自由交流，準許學(xué)生不受學(xué)院權(quán)威機構(gòu)監(jiān)督審核，隨時在公共論壇上發(fā)言或?qū)憽白x者來信”。圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院在所涉及領(lǐng)域保障學(xué)生的學(xué)術(shù)自由，積極承擔(dān)社會職責(zé)為學(xué)生服務(wù)，保證其完成學(xué)術(shù)成果完成，從而保障了學(xué)生的學(xué)術(shù)自由權(quán)。

（二）設(shè)置管理機構(gòu)，保障學(xué)生基本權(quán)利

在SMC社區(qū)學(xué)院，建立各個部門來解決處理學(xué)生的各種問題，從而保障了學(xué)生的權(quán)利。如表一，羅列了美國社區(qū)學(xué)院——圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院各部門設(shè)置[3]：

圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院建立咨詢服務(wù)部和事務(wù)委員部，處理學(xué)生咨詢投訴問題。學(xué)生事務(wù)委員會評估和更新有關(guān)學(xué)生事務(wù)，包括入學(xué)和注冊，學(xué)生進步和畢業(yè)，學(xué)生行為、學(xué)生活動、咨詢和財政援助的所有行政法規(guī)的規(guī)定，以此為學(xué)生生活提供周到細致的服務(wù)，保障學(xué)生基本權(quán)利。

（三）設(shè)立學(xué)生上訴制度，保障學(xué)生申訴權(quán)

圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院為保障學(xué)生的權(quán)利，建立較為完善的制度，設(shè)立了學(xué)生上訴制。學(xué)院安排專職監(jiān)察員或輔導(dǎo)員聽取學(xué)生對學(xué)院的投訴或申訴問題，與學(xué)生共同協(xié)商出方案和辦法。對成績有疑問的同學(xué)（成績不合格或不滿意學(xué)術(shù)進展，在進入學(xué)院后被取消資格的）可行使“取消資格學(xué)術(shù)及進展的上訴權(quán)”，在規(guī)定時間向錄取中心提交正式的書面申訴，經(jīng)咨詢中心或者輔導(dǎo)員討論，審查導(dǎo)致學(xué)生失去資格的原因，并做出合理的裁決。圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院的學(xué)生一旦被指控違反校規(guī)，則有權(quán)向校園監(jiān)察員（或指定人員）協(xié)商解決問題，如若協(xié)商不一致可行使“行為上訴權(quán)”，被告學(xué)生可在十個工作日內(nèi)向榮譽委員會進行上訴，并提交請愿書，若經(jīng)非正式會議后未達成任何決議，學(xué)生可以向榮譽委員會提出正式上訴直至協(xié)商和解，從而保障了學(xué)生的申訴權(quán)。

表一

三、美國社區(qū)學(xué)院對我國高職院校保障學(xué)生權(quán)利的啟示

美國圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院在保障學(xué)生權(quán)利方面，對我國高職院校改善和提高學(xué)生事務(wù)管理水平以及權(quán)利保障具有重要的啟示與借鑒意義。

（一）樹立“以生為本”理念，營造為學(xué)生服務(wù)氛圍

美國圣莫尼卡社區(qū)學(xué)院始終堅持 “以生為本”的理念，將學(xué)生作為學(xué)校發(fā)展的核心，在教學(xué)上為學(xué)生安排素質(zhì)教育課程、設(shè)立各類機構(gòu)部門，為學(xué)生提供豐富的信息資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施；為提供個性化發(fā)展設(shè)立專門的活動中心，以培養(yǎng)學(xué)生的興趣才能；施行人性化措施，設(shè)立殘障學(xué)生服務(wù)中心，為殘障學(xué)生提供服務(wù)。中國高職院校擁有比國家機關(guān)更多的自主權(quán)限,不適當?shù)財U大高校規(guī)章的適用范圍，從而導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的落失，無法貫徹“以生為本”的理念[4]。中國高職院校要樹立“以生為本”的理念，重視關(guān)愛學(xué)生，將其作為學(xué)校的主體看待，培養(yǎng)為學(xué)生服務(wù)的意識。加強校園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和后勤部門的投資力度，改善校園環(huán)境，為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源，鼓勵學(xué)生取得學(xué)術(shù)成果；設(shè)立專門的仲裁協(xié)調(diào)機構(gòu)，妥善處理師生關(guān)系和各類問題，從而營造和諧的校園氛圍，保障學(xué)生的基本權(quán)利。

（二）設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理體系，提供學(xué)生權(quán)利保障

美國社區(qū)學(xué)院始終是以服務(wù)學(xué)生為核心理念，積極地設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理體系，不僅要求學(xué)生嚴格遵循學(xué)校規(guī)章制度，同時設(shè)立完善的學(xué)生服務(wù)部門、申訴制度和安排相應(yīng)的管理人員，在管理過程中以正規(guī)法律程序嚴格執(zhí)行，確保學(xué)生的利益訴求；設(shè)立規(guī)范的紀律監(jiān)督機構(gòu)和仲裁部門，對學(xué)術(shù)成果不滿意的學(xué)生，有權(quán)向委員會申訴，從而保障了學(xué)生的申訴權(quán)。我國在《高等教育法》、《教師法》和《職業(yè)教育法》等法律設(shè)置多項保障學(xué)生權(quán)利的條款，但在具體落實上仍存在諸多不足[5]。因此，我國需要設(shè)立與學(xué)生事務(wù)管理相配套的法律咨詢機構(gòu)，開展座談會，加強對學(xué)生的法律觀念教育；建立完善的仲裁和申訴制度，在確保法律公正性的前提下，讓學(xué)生有訴訟的權(quán)利。對學(xué)生違規(guī)行為，高職院校應(yīng)按正規(guī)程序做到合情合理，體現(xiàn)人文關(guān)懷，從而保障學(xué)生的基本權(quán)利。

（三）建設(shè)校園信息服務(wù)平臺，落實管理學(xué)生權(quán)利工作

美國圣莫妮卡學(xué)院設(shè)有統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的信息發(fā)布平臺，并且設(shè)置完善的服務(wù)窗口，校內(nèi)外學(xué)生可自由登陸學(xué)校官網(wǎng)，本校學(xué)生可通過社交網(wǎng)站以及短信、郵件等方式獲得校園冬天新聞和各類服務(wù)信息。學(xué)生可以了解到學(xué)籍管理、后勤服務(wù)、資助信息、社團活動、校園政策等各項管理咨詢，從而保障了學(xué)生知情權(quán)。中國高職院校要進行全方位一體化管理，實現(xiàn)校園內(nèi)各個層級部門信息的高度整合，做到及時了解學(xué)生的全面動態(tài)信息，提高學(xué)生管理工作的效率和服務(wù)水平，為學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、所獲學(xué)分做出快速回應(yīng)，并對學(xué)生進行線上咨詢服務(wù)，并作出詳細記錄存檔，結(jié)合學(xué)生事務(wù)管理中心提出個性化建議，解決學(xué)生生活學(xué)習(xí)的問題，最終妥善處理師生關(guān)系，從而落實管理學(xué)生權(quán)利工作，確保學(xué)生基本權(quán)利的真正落實。

[1]應(yīng)三潮,應(yīng)超.論大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與高校管理體制改革[J].中國成人教育,2007910):37-38.

[2]韋曉陽.美國社區(qū)學(xué)院的特色[J].中國職業(yè)技術(shù)教育, 2007(2):59-60.

[3]圣莫妮卡社區(qū)學(xué)院官網(wǎng)http://old.jjl.cn/edu/usa/jujiao/514234.shtml

[4]郭映芬.試論高校學(xué)生權(quán)利的救濟——從高校與學(xué)生間法律關(guān)系的角度[J].教育導(dǎo)刊,2010(2):59-61.

[5]金炳雄.美國社區(qū)學(xué)院對我國高職院校學(xué)生事務(wù)管理的啟示[J].中國高教研究,2015(9):94-97.

舒曉莉，湖北孝感人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院2015級研究生，研究方向：中國高等職業(yè)技術(shù)教育。