謝德根，靳永翥

(1.銅仁學院 貴州 銅仁 554300；2.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

“問題村莊”：農(nóng)村問題研究新視閾

謝德根1，靳永翥2

(1.銅仁學院 貴州 銅仁 554300；2.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

“問題村莊”與農(nóng)村問題具有密切的聯(lián)系，是指某些村莊由于受到外部因素的綜合影響，使村莊內部問題在數(shù)量方面、結構方面或者性質特征方面等發(fā)生顯著、根本性變化，引發(fā)村莊整體“倒退式”質變結果的一種無序異質病變表現(xiàn)形態(tài)，是農(nóng)村問題更深的表現(xiàn)形態(tài)，呈現(xiàn)出內在“病理”的同質性、外在表現(xiàn)形態(tài)的特殊性、地域分布的差異性特征，是經(jīng)濟市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展倒逼的“衍生物”，制度根源是非均衡化發(fā)展政策價值取向。

農(nóng)村問題；“問題村莊”；環(huán)境倒逼；制度根源

農(nóng)村是以農(nóng)民聚居、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化為要素的基層社區(qū)，既是農(nóng)民的生活場域，又是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，還是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)積聚的文化搖籃，是一個多維度的概念，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的內涵。[1]在“農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險、農(nóng)村真窮”的事實背景下，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的政策背景下，農(nóng)村問題成為學界重點的研究對象，研究成果中涉及“空心村”“貧困村”和“城中村”*基于研究主題，本研究中的“城中村”是狹義含義，指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或者大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為市民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。等。通過梳理劉彥隨關于“空心村”的一系列研究成果發(fā)現(xiàn)，空心村具有產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化等特征。[2]這也驗證了姜紹靜對“空心村”的定義：“空心”并不一定是一種空間形態(tài)，而是土地、人口、經(jīng)濟、社會等各要素偏離“和諧運行”軌道的結果，是農(nóng)村多要素“空心”的綜合。[3]郭占峰通過實地調研發(fā)現(xiàn)“貧困村”具有地理位置偏遠，人口規(guī)模小，農(nóng)戶居住分散，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，家庭收入主要依賴于外出務工，貧困群體出現(xiàn)分化，且呈現(xiàn)較大的差異性等特征。[4]刀波等學者通過對武陵山片區(qū)懷化市38個“貧困村”的實地調研發(fā)現(xiàn)，“貧困村”現(xiàn)階段相對貧困的特征尤為突出：農(nóng)村的社會關系結構畸形發(fā)展，農(nóng)村基礎設施依然落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，山區(qū)農(nóng)村兒童上學難。[5]代堂平[6]、楊露等學者[7]基于多樣化視角對“城中村”進行了研究，發(fā)現(xiàn)“城中村”具有房屋建筑密度高，環(huán)境衛(wèi)生質量差，人口流動性大，居住群體結構復雜，社會治安較差等特征。綜合上述學者對“空心村”“貧困村”及“城中村”特征的概述可以發(fā)現(xiàn)，“空心村”“貧困村”及“城中村”既是一種空間聚集形態(tài)，也是地理、經(jīng)濟、人口、社會等要素運行“失調”導致的農(nóng)村“生態(tài)失衡”形態(tài)。根據(jù)費孝通的“差序格局”觀點，現(xiàn)階段“空心村”“貧困村”及“城中村”是村莊發(fā)展要素發(fā)生了顯著的不良變化，是農(nóng)村無序異質病變的表現(xiàn)形態(tài)。鑒于此，本研究將“空心村”“貧困村”及“城中村”稱為“問題村莊”，并以此為基礎進行下面的研究。我們以“問題村莊”為關鍵詞，在中國知網(wǎng)中沒有發(fā)現(xiàn)一篇將“問題村莊”作為關鍵詞的研究成果，這說明學界較少將“問題村莊”作為研究視閾來研究農(nóng)村問題，同時也表明對“問題村莊”進行研究具有一定學術意義?！皢栴}村莊”作為研究農(nóng)村問題的一種新視閾，需要運用一種成熟的研究邏輯和研究框架對其進行探索，以保證研究過程的嚴謹性和增強研究結論的說服力。本文以“闡述”“解釋”“探索”為總的邏輯順序，運用相關哲學原理闡述“問題村莊”的內涵，構建因果分析框架解釋“問題村莊”產(chǎn)生的原因，針對“問題村莊”產(chǎn)生的原因探索解決“問題村莊”的對策建議。

一、“問題村莊”的內涵

(一)“問題村莊”概念

農(nóng)村問題是指在農(nóng)村發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”目標所要解決的問題。農(nóng)村問題錯綜復雜，涉及面廣，影響深遠。從內生變量來看，涉及特定的經(jīng)濟結構、收入結構、村落結構、人才結構、社會結構等非均衡，[8]致使農(nóng)村的均質結構被打破，影響傳統(tǒng)的“差序格局”；[9]從具體內容上看，農(nóng)村問題具體內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題、農(nóng)村城市化問題、城鄉(xiāng)收入差距問題、農(nóng)村剩余勞動力問題等。一切事物都是變化發(fā)展的是量變與質變的統(tǒng)一，從量變開始，并積累到一定程度，突破一定的界線，引起質變。農(nóng)村問題是事物發(fā)展量變的表現(xiàn)形態(tài)，“問題村莊”是事物發(fā)展的質變的表現(xiàn)形態(tài)。農(nóng)村問題如果沒有得到有效解決，積累到一定程度引發(fā)質變，形成“問題村莊”。據(jù)此，本研究試根據(jù)量變與質變的哲學原理，提出“問題村莊”的概念，認為“問題村莊”是指某些村莊由于受到外部因素的影響，使村莊內部問題在數(shù)量方面、結構方面或者性質特征方面等發(fā)生顯著、根本性變化，引發(fā)村莊整體“倒退式”質變結果的一種無序異質病變表現(xiàn)形態(tài)，是農(nóng)村問題更深的表現(xiàn)形態(tài)。即“問題村莊”是由外部因素導致的寓于產(chǎn)生問題的農(nóng)村之中，是村莊內部要素發(fā)生整體無序異質病理自然村、行政村或中心村中的一個或者多個。從“問題村莊”與農(nóng)村問題的聯(lián)系來看，“問題村莊”是農(nóng)村問題“倒退式”質變的結果；從現(xiàn)階段“問題村莊”的具體表現(xiàn)類型來看，包括社會結構非均衡的“空心村”、經(jīng)濟發(fā)展程度低的“貧困村”和環(huán)境污染嚴重的“癌癥村”等；從“問題村莊”所產(chǎn)生的影響來看，“問題村莊”的存在嚴重阻礙社會主義新農(nóng)村、社會主義和諧社會的建設，以及給國家治理體系構建和國家治理能力現(xiàn)代化培育帶來重大挑戰(zhàn)和機遇。

(二)“問題村莊”特征

1.“問題村莊”內在“病理”的同質性

同質性，可以解釋為“相似性或者相近性”。通過分析事物內在聯(lián)系可以更好地把握住事物的本質，可以使我們對事物的認識更接近事物的本來面貌。系統(tǒng)分析法強調從事物的整體出發(fā)，著眼于部分、因素、層次、結構、環(huán)境對整體的綜合作用來進行研究。[10]村莊發(fā)展包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等眾多要素，其中若干要素如果按照非結構化，非動態(tài)平衡綜合協(xié)調發(fā)展，會產(chǎn)生許多農(nóng)村問題。在某個村莊內部如果農(nóng)村問題在數(shù)量方面、結構方面或者性質特征方面等發(fā)生顯著、根本性變化、引發(fā)村莊整體無序異質病變將成為“問題村莊”。即“問題村莊”的內在“病理”同質性主要體現(xiàn)在內在農(nóng)村問題集聚后綜合作用非均衡。例如，綜合分析劉彥隨[11]、秦振霞[12]二位學者對“空心村”的理解，發(fā)現(xiàn)空心農(nóng)村存在農(nóng)村發(fā)展要素結構不合理，如農(nóng)村社會人口年齡和文化素質結構、土地資源使用結構和農(nóng)村發(fā)展資金配置結構等。再如云南普洱思茅區(qū)依象鎮(zhèn)大竹林河出現(xiàn)的“虛擬村莊”，在官方認同、社會保障、公共物品、農(nóng)村婚姻等方面存在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會等問題。[13]

2.“問題村莊”外在表現(xiàn)形態(tài)的特殊性

特殊性是指不同事物的各自特點，特殊性寓于普遍性之中，特殊性決定了事物的特殊本質。運用普遍性與特殊性的哲學原理，基于不同的劃分依據(jù)，“問題村莊”外在表現(xiàn)形態(tài)可以劃分為不同的類型。根據(jù)“問題村莊”內部農(nóng)村問題綜合作用后產(chǎn)生的主要“病變”結果可以劃分為不同的表現(xiàn)形態(tài)，例如“貧困村”“城中村”“空心村”“癌癥村”等。朗特里認為，貧困指絕對的物質匱乏或不平等。[14]宮文、等基于2006年廣西年鑒中88個貧困縣相關數(shù)據(jù)運用定量分析和GIS分析發(fā)現(xiàn)村莊貧困與地形地貌、區(qū)住選擇、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等具有相關性。[15]其研究結果與郭占峰[4]的研究結果總體一致。根據(jù)兩位學者的研究結果，“貧困村”在受到各種農(nóng)村問題的綜合影響后主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展程度低，發(fā)展機會少?！俺侵写濉碧幱诔鞘羞吘墔^(qū)范圍內的各種行政村、中心村、自然村等農(nóng)村居民點和農(nóng)村地域，在房屋建筑、環(huán)境衛(wèi)生、人口流動、居住群體結構、社會治安等方面存在問題。這些問題綜合作用后“城中村”主要體現(xiàn)為“臟”“亂”“差”。通過梳理“空心村”的研究成果發(fā)現(xiàn)，“空心村”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口年齡結構、土地使用等方面存在問題，這些問題綜合作用后，“空心村”呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化中的一種形態(tài)或多種形態(tài)。現(xiàn)階段“癌癥村”普遍存在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、公共衛(wèi)生等問題，綜合作用后主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口非正常的癌癥發(fā)生率和死亡率。

3.“問題村莊”地域分布的差異性

區(qū)域性一般是指地表人文事象的地理分布在一定的社會經(jīng)濟形態(tài)下有一定的總規(guī)律,但由于各國、各地區(qū)的具體條件不同，在體現(xiàn)這個總規(guī)律時,各地也會有明顯差別。*引自于中國知網(wǎng)學術百科。根據(jù)“問題村莊”內部農(nóng)村問題綜合作用后產(chǎn)生的主要“病變”結果表現(xiàn)形態(tài)的地域分布，不同類型的“問題村莊”地域分布具有差異性。例如，我國“貧困村”分布呈現(xiàn)點(14.8萬個貧困村)、片(特殊貧困片區(qū))、線(沿邊境貧困帶)并存的特征。14.8萬個貧困村的貧困人口和低收入人口占其總人口的比重為33%，青藏高原延伸區(qū)的甘孜、阿壩和涼山州比重達40%左右，41個沿邊境的國家扶貧開發(fā)工作重點縣比重超過40%。*資料來源于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評估政策報告。“癌癥村”區(qū)域差異明顯，總體上是東部多于中部，中部多于西部，而且最近30 年來，我國”癌癥村“重心位置一直在鄂、豫兩省交界地區(qū)移動，總體上呈現(xiàn)自西向東移動的趨勢，而每5年間新增“癌癥村”的重心也始終在鄂、豫、皖三省交界處移動，總體上存在自東北向西南移動的趨勢。[16]另外，隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化進程而形成的“城中村”，呈現(xiàn)“空間塌陷”的地理分布格局。[7]

二、“問題村莊”產(chǎn)生原因：一般解釋性研究

(一)“問題村莊”產(chǎn)生的因果分析模型

解釋性研究能夠彰顯事物研究的過程，反映研究者的研究視角與研究對象、研究環(huán)境不斷相互融合的“ 理解” 過程。[17]解釋性研究的主要目的是說明社會現(xiàn)象的原因，預測事物發(fā)展趨勢或后果，探尋現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系，從而解釋現(xiàn)象為什么會發(fā)生，為什么會變化。[18]進行解釋性研究通常會運用一種工具——因果分析模型。

鑒于“問題村莊”與農(nóng)村問題的緊密聯(lián)系，探尋“問題村莊”產(chǎn)生的根源可以參考農(nóng)村問題產(chǎn)生的原因。現(xiàn)階段，眾多學者對農(nóng)村問題產(chǎn)生的原因持有大同小異的觀點。趙富才[19]、高帆[20]認為，農(nóng)村問題產(chǎn)生影響因素集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結構，二元結構顯著的特征是人口流動，即農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉移和地域轉移。樂小芳等認為，農(nóng)村問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)之間存在環(huán)境差，而“城鄉(xiāng)環(huán)境差”*城鄉(xiāng)環(huán)境差是指：農(nóng)村的環(huán)境支出大于其所得到的環(huán)境收益， 城市的環(huán)境支出遠小于其得到的環(huán)境收益。是受自然因素、經(jīng)濟因素與社會制度因素的影響。[21]也有學者認為，由于城市的經(jīng)濟實力和主導作用，通過或“明”或“暗”的方式對農(nóng)村土地、水資源、空間資源等的索取，實現(xiàn)“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”，加劇了農(nóng)村問題的產(chǎn)生。[22]也有學者認識到價值取向對農(nóng)村問題產(chǎn)生的影響。張厚安等指出，農(nóng)村問題除與現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)忽視和輕視農(nóng)村問題的現(xiàn)象有關外，也與人們對現(xiàn)階段農(nóng)村的認識偏差相關。*轉引自李樹基、朱智文：《“三農(nóng)”問題研究綜述》，.甘肅社會科學,2003年：第4期第68-71頁。從上述國內學者對農(nóng)村問題產(chǎn)生原因的認識能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村問題產(chǎn)生主要受城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟市場化、工業(yè)化以及“重城市、輕農(nóng)村”價值取向的影響。

黃祖輝等通過構建“三維一體”的中國農(nóng)村問題分析框架發(fā)現(xiàn)，有關農(nóng)村發(fā)展的要素“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，最終還是靠政策。[23]政策屬于實踐領域，是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱，其本質之一是各種利益關系的調節(jié)器。[24]而政策過程是尋找和建立政策主體的價值與行動之間的滿意關系(政策與價值的吻合)的過程。[25]價值取向屬于認識領域，對政策過程具有指導作用、導向作用，并將貫穿于政策過程始終?；谏鲜龇治?，我們建立了“問題村莊”產(chǎn)生的因果分析模型，如圖1所示。在圖中，首先確認起始變量，引入中間變量和直接變量。自變量為政策價值取向，中間變量包括市場化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，直接變量為農(nóng)村問題。圖中箭頭表示自變量、中間變

圖1 “問題村莊”產(chǎn)生的因果分析模型

量、直接變量與因變量之間的承接關系。

(二)“問題村莊”產(chǎn)生的原因透析：環(huán)境原因和制度根源

1.“問題村莊”產(chǎn)生的環(huán)境原因：經(jīng)濟市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化

(1)經(jīng)濟市場化

農(nóng)村經(jīng)濟市場化，必將農(nóng)村發(fā)展要素納入國家，乃至國際大市場范圍，并通過市場實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展要素的自由流通，使發(fā)展要素在自由流通中實現(xiàn)效益最大化。由于經(jīng)濟市場化過程中具有實現(xiàn)效益最大化的驅動力，農(nóng)村發(fā)展要素一般流向于能夠獲取更大效益的城市與工業(yè)，而且是以單向流動為主。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村最主要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的主要要素是土地、水資源、勞動力、資金、技術和市場，其中市場在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起主導作用，決定其他發(fā)展要素功能的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟市場化過程中具有天然弱質性，這是其內在屬性決定的。我國農(nóng)村人多地少，可耕地資源缺乏，農(nóng)業(yè)天然地受氣候、水文等因素的影響，較其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在較大不確定性風險，是其在經(jīng)濟市場化過程中的硬性約束。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查公報主要數(shù)據(jù)顯示，2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為53 100萬人，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13 181萬人，占總量的24.8%。外出從業(yè)勞動力中，青壯年(18至50歲)農(nóng)村勞動力占94.9%，約為12 508.77萬人，并且約97%的農(nóng)村外出勞動力主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。*數(shù)據(jù)來源于第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報。另外，農(nóng)村資金也通過各種渠道和形式，如高等教育消費性外流、農(nóng)村人口遷移性外流、資金儲蓄性外流、價格差距性外流等形式，不斷流出農(nóng)村。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，技術應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿不夠強烈，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新不足，并且政府農(nóng)業(yè)技術推廣服務供給不足。

(2)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，又稱城市化或者都市化。其指：人口城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)人口比重不斷提高；社會城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口結構、社會關系網(wǎng)絡、農(nóng)村人口生活方式逐漸趨同于城鎮(zhèn)；土地城鎮(zhèn)化，即城市地域范圍不斷擴大；產(chǎn)業(yè)結構城鎮(zhèn)化，即第二、三產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)濟總量中的比重提高，農(nóng)業(yè)比重不斷降低。[26]城鎮(zhèn)人口占總人口的比重是衡量城鎮(zhèn)水平的主要指標，城鎮(zhèn)人口占總人口比重與城市化水平呈正比例關系。在總人口相對穩(wěn)定的情況下，農(nóng)村人口向城市遷移是提高城市化水平的最主要的路徑，在城市化水平衡量指標單一的情況下也可能是唯一路徑。近年來，我國城市化水平不斷提高。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，比2014年提高了1.33%。*數(shù)據(jù)來源于2015年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。農(nóng)村人口不斷遷移城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村社會人口結構的異化，即老人、兒童比重大而青壯年人口比重低。農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)，使傳統(tǒng)的主要基于血緣、地緣的社會關系網(wǎng)絡不斷弱化，而基于業(yè)緣的社會關系網(wǎng)絡不斷強化，人與人之間的親情不斷淡化。通過新建開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)，完善城市交通道路網(wǎng)絡等方式不斷向城市近郊的農(nóng)村地區(qū)擴張城市地域范圍，占用了大量的農(nóng)村用地，特別是可耕地。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)的基礎性地位面臨嚴重的挑戰(zhàn)。而且，隨著不斷推進城鎮(zhèn)化進程，擴大城市用地規(guī)模也會使農(nóng)村面臨生態(tài)環(huán)境問題，如植被破壞，水土污染，農(nóng)村的進一步發(fā)展面臨巨大的阻礙。

(3)工業(yè)化

工業(yè)的區(qū)位因素一般包括勞動力的素質、成本與可獲得性、能源的可獲得性及其成本，該地區(qū)對工人與管理人才的吸引力等。[27]我國農(nóng)村人口眾多，占全國人口總數(shù)的多數(shù)，直至2015年，我國農(nóng)村人口仍然占全國總人口數(shù)的近一半，其流動人口達到2.47億，約占全國總人口的17.97%，約占農(nóng)村總人口的48.65%。這部分勞動力價格低廉。我國的農(nóng)副產(chǎn)品價格相對低廉，加上隨著市場體制的改革，工業(yè)通過價格“剪刀差”從農(nóng)村獲取了大量的物質資源。因而從事農(nóng)業(yè)的收入遠遠低于農(nóng)民從事工業(yè)的收入,農(nóng)民從事工業(yè)行業(yè)的意愿程度高。目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民外出打工的工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民的主要收入來源。工業(yè)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然途徑，但隨著工業(yè)化進程的加快，不可避免地會出現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會、農(nóng)村環(huán)境之間的摩擦。以工業(yè)化對農(nóng)村環(huán)境的影響為例。隨著城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些高耗能、高污染的企業(yè)遷移到農(nóng)村或者農(nóng)村工礦企業(yè)的發(fā)展，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境，產(chǎn)生和某種形態(tài)的“問題村莊”。例如“癌癥村”。2004年《江南經(jīng)濟時報》報道，江蘇省鹽城阜寧縣古河鎮(zhèn)洋橋村靠近一家農(nóng)藥廠、兩家化工廠，因受農(nóng)藥廠、化工廠排放工業(yè)廢氣和廢水的影響，該村于2001—2004年有20多人死于癌癥(以肺癌、食道癌為主)。*資料來源于《江南時報》2004年4月26日第二版。

根據(jù)“水池理論”，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要素通過經(jīng)濟市場化，長期以“入不敷出”的形式流出農(nóng)村，農(nóng)村的自我積累條件弱化，長期發(fā)展能力培育不足。在人口、社會、土地、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村存在以下四對的矛盾，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社會結構之間的矛盾，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間的矛盾，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境之間的矛盾。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟理論，只要資本主義的、工業(yè)的、以盈利為目的的現(xiàn)代經(jīng)濟部門能夠支付一個高于農(nóng)業(yè)的實際收入，農(nóng)村發(fā)展要素就會源源不斷地流入城市現(xiàn)代工業(yè)部門。*轉引自苗長虹《發(fā)展中社會城鄉(xiāng)工業(yè)化關系的理論探討》，南京大學學報(哲學·人文·社會科學)，1995年第1期第50-57頁。廣大農(nóng)村中的某些村莊因經(jīng)濟市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化從中汲取大量發(fā)展資源，造成自身發(fā)展資源不斷流失，內部問題叢生，經(jīng)不斷“病變”，逐漸衍化出不同類型的“問題村莊”。經(jīng)濟市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是時代發(fā)展的主題，是社會發(fā)展的必然趨勢，但“問題村莊”正是在這種大環(huán)境倒逼出來的“衍生物”。

2.“問題村莊”形成的制度根源：非均衡化發(fā)展政策價值取向

在特殊背景下，為實現(xiàn)“后發(fā)趕超”，促進城市、工業(yè)的發(fā)展，我國采取了以非均衡化發(fā)展為政策價值取向，實施“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，人為地將城市和農(nóng)村分開，最終形成了城鄉(xiāng)二元結構，即城市、工業(yè)、市民為一元，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為一元。城鄉(xiāng)二元結構的初衷是方便戶籍管理，但在發(fā)展非均衡化政策價值取向的指導下，其逐漸演變?yōu)槔妗①Y源分配的依據(jù)，政策資源不斷向城市、工業(yè)和市民傾斜，如國家財政政策重點支持工業(yè)，完善城市基本公共服務，促進城市繁榮等。而且在經(jīng)濟市場化改革過程中，政府過度干預農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”剝奪農(nóng)民的利益。此時，政策價值取向非均衡化發(fā)展具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力、農(nóng)村資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等不斷流向城市和工業(yè)，促使城市和工業(yè)飛速發(fā)展，而農(nóng)村不斷積貧積弱，為“問題村莊”的產(chǎn)生埋下了制度隱患。依據(jù)岡納·繆爾達爾的循環(huán)累積因果原理，在非均衡發(fā)展價值取向指導下的政策干預回波效應遠大于擴散效應，快速發(fā)展的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)積累性效果大于滯后區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的積累性效果，加劇了區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的非均衡，長此以往，發(fā)達區(qū)域或愈發(fā)達，欠發(fā)達區(qū)域或愈落后，產(chǎn)業(yè)之間、地域之間的矛盾愈演愈烈。

三、結論與討論

通過文獻分析法、跨學科分析法，運用因果分析框架，發(fā)現(xiàn)“問題村莊”是指某些村莊由于受到外部因素的影響，使村莊內部問題在數(shù)量方面、結構方面或者性質特征方面等發(fā)生顯著、根本性變化，引發(fā)村莊整體“倒退式”質變結果的一種無序異質病變表現(xiàn)形態(tài)，是農(nóng)村問題更深的表現(xiàn)形態(tài)，呈現(xiàn)出內在“病理”的同質性、外在表現(xiàn)形態(tài)的特殊性、地域分布的差異性的特征，是經(jīng)濟市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展倒逼的“衍生物”，非均衡化發(fā)展政策價值取向是其產(chǎn)生的制度根源。

社會事實研究是社會學研究的主體，其最主要的目的是基于過去的研究，探尋事物之間的因果關系，并通過理性的運作轉換成未來行動的法則。[28]村莊治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，促進村莊整體發(fā)展是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。根據(jù)“問題村莊”產(chǎn)生的環(huán)境原因和制度根源，本研究認為可以采取以下理論性對策以期促進“問題村莊”的治理。

一是以“治理”理論為指導，在政策制定與實施過程中堅持均衡化發(fā)展政策價值取向。即在政策制定和實施過程中，應實現(xiàn)“二元均衡”，不能“厚此薄彼”，避免農(nóng)村生產(chǎn)要素通過“用腳投票”，大量“逃離”農(nóng)村，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑實現(xiàn)對公共事務的管理，強調治理主體的多元化。[29]其涉及運用相關的規(guī)則制度、機制，發(fā)揮潛在和現(xiàn)實中的能量，獲取更多的資源，實現(xiàn)公共利益最大化，以達到善治狀態(tài)。在農(nóng)村扶持資源有限的現(xiàn)實背景下，為促使“問題村莊”最大限度地享受發(fā)展資源，實現(xiàn)“二元均衡”，促進“問題村莊”發(fā)展，政府可以治理理論為指導，區(qū)分公共物品提供的供給責任與生產(chǎn)責任，創(chuàng)新資源籌集和配置機制，通過合作、協(xié)商和伙伴關系，發(fā)揮資源的“杠桿撬動式”效應，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，整合各類資源，彌補農(nóng)村發(fā)展資源不足。同時，以政府為主導，通過建立與第三部門和企業(yè)的合作機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門的協(xié)同合作。例如，借鑒貴州“四有農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村”建設經(jīng)驗，持續(xù)深入開展農(nóng)村扶貧開發(fā)。

二是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，走城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間協(xié)調發(fā)展的新型道路。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念中，協(xié)調緊隨創(chuàng)新之后，其精髓在于非沖突性和對抗性，避免交流、互動的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動。*李潔瓊.協(xié)調發(fā)展理念“新”在哪里[EB/OL].(2016-05-10)(2016-10-07).http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972600.htm。政府在謀求協(xié)調發(fā)展過程中，應加強“問題村莊”調查研究，掌握“問題村莊”發(fā)展形勢，適應發(fā)展趨勢，發(fā)揮發(fā)展中優(yōu)勢，破解發(fā)展瓶頸，促進農(nóng)村發(fā)展要素合理流動，統(tǒng)籌工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，越過“劉易斯拐點”。例如，開創(chuàng)“守底線，走新路，奔小康”的新型發(fā)展路徑。

三是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，守住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展命脈。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村最主要的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展密切相關，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎，是處于第一位的，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基礎的思想，切實保護農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)問題”是全面建設小康社會亟需解決的重大問題。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位需要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在農(nóng)村經(jīng)濟市場化的背景下，農(nóng)業(yè)處于弱勢地位。政府在經(jīng)濟市場化過程中需加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預力度，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項保護政策，調整農(nóng)業(yè)結構，重視科學技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，改變農(nóng)業(yè)弱質性，提高農(nóng)業(yè)抗市場風險能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，使之適應經(jīng)濟市場化要求。

由于國內關于”問題村莊”的相關研究成果較少，為了增強本研究結論的說服力度，我們依據(jù)豐富的二手資料，運用主體分析和定性分析等研究手段，建構并闡述了“問題村莊”這一新的概念內涵，解釋了“問題村莊”產(chǎn)生的原因，探索了解決“問題村莊”的理論性對策建議，這對加深農(nóng)村問題研究具有開拓性、創(chuàng)新性的研究意義。由于能力有限，加之可借鑒的相關資料、研究成果較少，本研究還有待完善，但希望能夠拋磚引玉，引起眾多學者對”問題村莊”的關注。

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(責任編輯 鐘昭會)

2016-07-25

貴州大學文科重點學科重大科研項目“坡地經(jīng)濟振興與政府服務保障機制研究”(GDZT2011007)。

謝德根(1990— )，男，湖南湘潭人，講師。研究方向：農(nóng)村問題與農(nóng)村公共服務。 靳永翥(1968—)，男，土家族 ，湖北巴東人，博士，教授，碩士生導師。研究方向：地方治理與公共服務。

F321

A

1000-5099(2016)06-0037-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.007