姚麗娟，楊卓龍

(1.蘭州交通大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省武威市發(fā)改委，甘肅 武威 733000)

中小型城市包容協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以武威市為例

姚麗娟1，楊卓龍2

(1.蘭州交通大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省武威市發(fā)改委，甘肅 武威 733000)

結(jié)合武威市城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化發(fā)展相互促進的作用機制，構(gòu)建相應的指標體系來分析影響武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的因素；建立預測模型，對未來武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的耦合協(xié)調(diào)度進行預測，在此基礎上提出促進武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

城鎮(zhèn)化；工業(yè)化 ；指標體系

一、引言

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且，工業(yè)化又推動著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關系是一種力與反力的關系，相互作用，兩者相互作用的程度，也就是協(xié)調(diào)程度，會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。對此，黨和國家領導人都很重視，中央的政策不止一次提到過城鎮(zhèn)化，尤其是具有中國特色的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是一個歷史發(fā)展過程，是一種社會歷史現(xiàn)象。工業(yè)革命后，工業(yè)開始發(fā)展，導致了人口的聚集，從而有了城鎮(zhèn)，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化；但另一方面，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了條件，反作用于工業(yè)化。

通過文獻梳理，我們發(fā)現(xiàn)，目前關于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度問題的研究很少涉及西北地區(qū)。武威市處于古絲綢之路要道，是亞歐大陸橋的咽喉之地，地理位置重要,區(qū)位優(yōu)勢明顯,習近平同志提出構(gòu)建“一帶一路”的偉大構(gòu)想，也使武威市的地理區(qū)位優(yōu)勢有了新的定義，所以研究西北地區(qū)武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關系問題就顯得意義重大。

為此，本文以城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展為研究方向，通過總結(jié)武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀，整理得到兩者所存在的問題，然后建立耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的測量模型，以此來判斷武威市的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，兩者之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展，并深入分析阻礙二者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，最后有針對性地提出推進武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

二、武威市協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究

(一)指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

1.指標體系構(gòu)建

本文以武威市2002—2012年11年間數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)，綜合當前國內(nèi)外學者的研究成果，結(jié)合武威市的實際情況，建立了表1和表2所示的指標體系。

2.數(shù)據(jù)的標準化處理

由于各個指標的數(shù)量級、量綱的懸殊，要使數(shù)據(jù)之間具有可比性，需對數(shù)據(jù)作如下標準化處理：

表1 武威市城鎮(zhèn)化指標體系

表2 武威市工業(yè)化指標體系

其正向指標無量綱化計算公式為：

(1)

其逆向指標無量綱化計算公式為：

(2)

式中，Zij表示第j個序參量的第i個指標標準化后的變量值，ij是第i年第j項指標的原始值，MAX與MIN分別為各個指標變量值中的最大和最小值。其中，Zij反映了各指標Xij對系統(tǒng)層功效的貢獻程度，數(shù)值取值范圍在[0,1]。

3.權重的計算

權重的計算運用熵權法。熵是對系統(tǒng)混亂程度的度量，而信息是對系統(tǒng)有序程度的度量。熵權法主要根據(jù)指標傳遞的信息量多少來確定權重。熵越小，信息量則越多，該指標權重越大；反之，熵越大，則權重越小。

計算第i年第j個指標的比重Pij：

(3)

計算指標信息熵Ej：

(4)

信息冗余度Fj：

Fj=1-Ej

(5)

計算指標權重Wi：

(6)

由以上公式計算，可得武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的準則層和指標層權重，分別如表3、表4所示。

表3 武威市城鎮(zhèn)化指標權重

表4 武威市工業(yè)化指標權重

4.目標層綜合得分函數(shù)

用集成方法來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與工業(yè)化子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合得分數(shù)學表達式為：

U1=∑18i=1WiXij

(7)

上式為加權積模型。其中，Wi為第i個指標在整個指標體系中所占的權重，Xij是城鎮(zhèn)化評價指標體系中第i個指標的指標值經(jīng)標準化后的數(shù)據(jù)值，U1為模型得到的評價指數(shù)。指數(shù)值越大，說明該城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展程度越高；反之，則越低。

工業(yè)化系統(tǒng)評價的數(shù)學表達式為：

U2=∑10i=1WiXij

(8)

該工業(yè)化結(jié)構(gòu)加權積模型當中，Wi為工業(yè)化評價指標體系中第i個指標所占的權重，Yij是工業(yè)化評價指標體系中第i個指標的指標值經(jīng)標準化后的數(shù)據(jù)值，U2為工業(yè)化系統(tǒng)的評價指數(shù)。指數(shù)數(shù)值越大，說明工業(yè)化發(fā)展水平越合理；相反，則說明工業(yè)化發(fā)展水平較低。

5.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合度、協(xié)調(diào)度模型

(1)耦合度模型

耦合度度量著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化系統(tǒng)從無序走向有序的協(xié)同作用的大小， 二者的耦合度模型表達式為：

(9)

式中，U1為城鎮(zhèn)化水平綜合得分，U2為工業(yè)化水平綜合得分，C為耦合度，其值為[0,1]。其值越高，說明耦合程度越好；反之，耦合越差。“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化”系統(tǒng)的耦合階段劃分如表5所示。

表5 耦合度階段劃分情況

(2)協(xié)調(diào)度模型

構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合協(xié)調(diào)度模型如下：

(10)

模型中，D和C分別為耦合協(xié)調(diào)度和耦合度；T為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，它反映城鎮(zhèn)化與工業(yè)化整體協(xié)同效應，其表達式為：

T=a1U1+a2U2

(11)

式中，a1、a2為待定系數(shù)。a1+a2=1表示城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與工業(yè)化系統(tǒng)同等重要，所以，a1、a2都取值為0.5。在實際應用中，應使T∈(0,1)，這樣可以保證D∈(0,1)?！俺擎?zhèn)化與工業(yè)化”系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度等級劃分，如表6所示。

表6 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分情況

(二)武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度測算與分析

1.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化評價結(jié)果分析

從圖1中可以看出，2002—2012年間，武威市城鎮(zhèn)化指數(shù)大體呈上升趨勢，工業(yè)化綜合指數(shù)的數(shù)值則是上下浮動的，在一定的時間段內(nèi)表現(xiàn)出一定的同步性。城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)從0.124 2增長到0.662 8，上升了4.34倍；工業(yè)化綜合指數(shù)最高的是2008年，達到0.626 6，最低的是2003年，低至0.089 5。

圖1 2002—2012年武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化綜合水平變化趨勢

(1)從發(fā)展階段上來看：城鎮(zhèn)化水平方面，2002—2004年間是城鎮(zhèn)化綜合水平緩慢增長的時期，2004—2006年間城鎮(zhèn)化綜合水平出現(xiàn)一個較大幅度的提升；2005—2008年進入快速發(fā)展階段，2006—2007年間城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)一個較小幅度的下降，2007—2008年間城鎮(zhèn)化水平又迎來一次快速提升，2008—2010年間城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)一個較大幅度的下降，2010—2012年間進入快速增長時期。從2002—2012年，武威市人口總數(shù)先增加后減少，2009年人口最多；人均GDP從4066元增加到18 759元，2012年是2002年的4.614倍；全社會固定資產(chǎn)投資增幅特別明顯，由2002年的19.6億元增加到2012年的510.62億元，增加了25倍；

第三產(chǎn)業(yè)比重卻降低了，由最初的36.54%增加到40.53%，又降低到31.75%；社會消費品零售總額由2002年的20.22億元增加到2012年的104.42億元，增加了4.16倍。工業(yè)化水平方面，2002—2005年，工業(yè)化水平呈現(xiàn)“先降后升再降”的態(tài)勢；由于2006年城鎮(zhèn)化進程的快速推進，2006—2008年，工業(yè)化進程也得到快速推進；2008—2011年，又開始下降；2011—2012年，出現(xiàn)一個緩慢增長時期。2002—2012年11年間，武威市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由26.35億元增加到315.02億元，增加了11倍，全員勞動生產(chǎn)率增加了2.75倍。

(2)從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化交互發(fā)展上來看，在整個研究時段內(nèi)，武威市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平呈現(xiàn)交替超前的態(tài)勢，武威市城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平交互發(fā)展，如圖2所示。

2.城鎮(zhèn)化和工業(yè)化準則層因素分析

從整體的變化趨勢來看，2002—2012年間，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的各準則層因素都表現(xiàn)出不同程度的上升趨勢。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化從0.026 2上升到0.339 3，上升幅度最快；社會城鎮(zhèn)化從0.037 7上升到0.168 2，生活環(huán)境因素從0.018 5上升到0.077 3。這一現(xiàn)象說明，武威必須注重生態(tài)環(huán)境的保護與改善，使居民生活環(huán)境水平得到逐步提高。

工業(yè)化子系統(tǒng)中，單從增幅上來看，生產(chǎn)效率從0.053 0增長到0.193 6，工業(yè)化規(guī)模從0.135 7增長到0.167 9，科技和信息化水平從0.018 1增加到0.023 4。11年間，武威市工業(yè)化發(fā)展水平不高。

表7 2002—2012年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化綜合得分和各指標得分

(三)協(xié)調(diào)度與耦合度結(jié)果分析

由表8可知，2002—2012年耦合度數(shù)值一直處于0.4～0.5之間,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一直處于拮抗階段，耦合度增長緩慢。與耦合度C增長緩慢相比，耦合協(xié)調(diào)度D增長趨勢則比較明顯。從2002年的中度失調(diào)到2004的輕度失調(diào)，再到2007年的瀕臨失調(diào)，再到2008的勉強協(xié)調(diào)，2009—2011年又處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，2011年又調(diào)整到勉強協(xié)調(diào)。11年間，整個時段內(nèi)協(xié)調(diào)度由0.283 1上升到0.502 5，上升了0.77倍。由圖2可知，耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢，說明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展在逐步趨于協(xié)調(diào)。

表8 武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合度及協(xié)調(diào)度

圖2 武威市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化耦合度和協(xié)調(diào)度變化趨勢

三、武威市協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議

武威市屬于農(nóng)業(yè)市，長期以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動經(jīng)濟發(fā)展。近十年來，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年升高，但第三產(chǎn)業(yè)比重并沒有明顯的變化。眾所周知，單靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要的，所以開始依靠工業(yè)，但工業(yè)屬于資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，不是可持續(xù)發(fā)展之路，所以要積極促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下對策和建議。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

工業(yè)化決定城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展“園區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，重點培育富民產(chǎn)業(yè)，進一步推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動工業(yè)化

武威市工業(yè)主要以食品加工、建筑建材、機械加工、煤電為主，資源消耗大，環(huán)境污染較大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。對此，一方面要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好對高能耗、高排放、高污染企業(yè)的整治，淘汰落后產(chǎn)能，加大資金投入，扶持鼓勵工業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新工藝、新技術；另一方面要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，政府要切實加大在政策和資金方面的支持。

2.加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度，有效提高城鎮(zhèn)與工業(yè)化協(xié)調(diào)性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是提高城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有效途徑，武威市一是要圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)基礎，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭力和經(jīng)濟效益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應；二是園區(qū)要加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進工業(yè)產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量提升，并加強產(chǎn)業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。

3.建成主體生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中梳理拳頭產(chǎn)品，以拳頭產(chǎn)品來壯大產(chǎn)業(yè)，做強企業(yè)，占領市場；扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是與農(nóng)業(yè)相銜接的加工業(yè)；要以城鎮(zhèn)為載體，加強城鎮(zhèn)社會公共服務體系建設，完善城鎮(zhèn)科技、教育、文化醫(yī)療建設，增強技能培訓、科技創(chuàng)新等服務功能，加強城鎮(zhèn)吸引力；加快城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，加快區(qū)域性信息高速公路建設。

4.加大第三產(chǎn)業(yè)投資

通過積極招商引資，加大第三產(chǎn)業(yè)投入，培育新的經(jīng)濟亮點；拓寬投融資渠道，激活民間投資；擴大農(nóng)村投資需求，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，使更多的農(nóng)民脫離土地，脫貧致富，走進市場，為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定基礎等方式來積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(二)多措并舉，有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題是當前城鎮(zhèn)化進程中較為突出的問題。促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，應堅持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化中的戶籍、住房、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等問題，并在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面和市民享受同等待遇；要推進農(nóng)村土地制度改革，在不改變所有性質(zhì)的前提下，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法處置承包地和宅基地的有效形式；加快征地制度改革，對被征地農(nóng)民給予合理的補償；加快對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓，提高其綜合素質(zhì)，提升就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，推進城鎮(zhèn)化進程

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設帶動武威全面發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強化基礎設施建設，合理配置公共服務資源，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息社會化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素向城鎮(zhèn)聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭到2020年城鎮(zhèn)化率達到60%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略如下：

1.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展

以中心城區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

2.推進城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展

積極推進制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)和社會保障制度，推動城鄉(xiāng)一體化制度改革。

3.推進城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展

以空間資源高效利用為目標，加強土地管理，優(yōu)化土地資源配置，實施收縮戰(zhàn)略，引導城鄉(xiāng)空間、生產(chǎn)要素集約緊湊布局，重構(gòu)市域城鄉(xiāng)空間格局，騰出大面積“無人區(qū)”用于生態(tài)環(huán)境恢復建設。

(四)創(chuàng)新融資方式，推進資金保障多元化

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，由政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本，企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用；鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營，積極發(fā)展債券融資等，推進城市建設資金多元化。

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(責任編輯 鐘昭會)

2016-08-23

甘肅省高等學?？蒲许椖俊暗吞冀?jīng)濟視閾下甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究”(2013A-057)；甘肅自然科學基金項目(1310RJZA035)；蘭州交通大學科技支撐基金資助項目(ZC2012012)。

姚麗娟(1975—)，女，甘肅武都人，碩士，副教授，碩士生導師。研究方向：產(chǎn)業(yè)集群、低碳經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化。

F290

A

1000-5099(2016)06-0031-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.006