楊應(yīng)旭

(貴州大學(xué) 明德學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)模式探析
——以貴州省為例

楊應(yīng)旭

(貴州大學(xué) 明德學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

貴州省農(nóng)村的基本公共服務(wù)均等化處于較低的水平，人口數(shù)量差異、人口結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)風(fēng)氣的影響、需求的分流與轉(zhuǎn)移等因素影響著貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。為此，本文提出了跨區(qū)域聯(lián)合供給模式、外部支持模式、精準(zhǔn)化供給模式這三種可供貴州省農(nóng)村公共基本選擇的模式，這些模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有著重要的借鑒意義。

農(nóng)村；基本公共服務(wù)；均等化；模式

黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確提出，我國(guó)到2020年要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。[1]由于基本公共服務(wù)具有非排他、非競(jìng)爭(zhēng)性，為此，提供基本公共服務(wù)是政府部門(mén)的核心任務(wù)，而基本公共服務(wù)水平則與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活之間有著非常緊密的聯(lián)系，是衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度、民眾的生活狀況的重要依據(jù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的基本公共服務(wù)水平處在不斷提升的過(guò)程中，呈現(xiàn)出積極有利的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不容忽視的是，我國(guó)的基本公共服務(wù)依然面臨著供給結(jié)構(gòu)不均衡、城鄉(xiāng)差距大、東西部地區(qū)之間差距大等諸多問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基本公共服務(wù)依然維持在較低的水平，“農(nóng)村地區(qū)居民享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市地區(qū)居民”[2]?？傊?，“我國(guó)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)”[3]。如果不及時(shí)、有效地解決當(dāng)前存在的這些問(wèn)題，那么基本公共服務(wù)水平的提升以及均等化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)受到極為嚴(yán)重的制約。

其實(shí)，基本公共服務(wù)不僅僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在理論上也一直受到極大的關(guān)注。從哈丁的公地悲劇到奧斯特羅姆的公共事務(wù)治理，尋求如何有效提供公共服務(wù)的理論努力從未停止，基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題就是當(dāng)前得到極大關(guān)注的一個(gè)方面。均等化不僅僅是一種要求，更是現(xiàn)代民眾的一項(xiàng)權(quán)利。已經(jīng)有大量的研究對(duì)基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了探索，力求更為科學(xué)、客觀地尋求基本公共服務(wù)均等化的路徑，“基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施”[2]等都被納入到了基本公共服務(wù)均等化的框架內(nèi)。但當(dāng)前的研究在政策建議方面具有一定的雷同性，針對(duì)性和具體性未能有效體現(xiàn)出來(lái)，這也就阻礙了研究成果的實(shí)際應(yīng)用。

為此，本研究以現(xiàn)有的理論成果為基礎(chǔ)，但并不停留在政策的探討，而是試圖構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的模式。同時(shí)，將對(duì)全國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的探討具體落腳到貴州省農(nóng)村。貴州省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口尤其是廣大農(nóng)村的貧困人口大量存在，雖然在各方面的努力下，“十二五”時(shí)期貧困人口從2011年的1149萬(wàn)人減少到2015年底的493萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從33.4%下降到14.3%*參見(jiàn)《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》。，但目前仍是全國(guó)貧困人口最多的省份。嚴(yán)重的貧困問(wèn)題也導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的低水平，無(wú)論是水平的提升還是均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村都面臨著比其他省份更加嚴(yán)峻的情況*參見(jiàn)2015年《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》。。為此，對(duì)貴州省農(nóng)村公共服務(wù)均等化模式的探索，能夠有效推進(jìn)貴州省農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，對(duì)于全國(guó)其他省份農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)起到積極的借鑒作用。

一、貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

(一)貴州語(yǔ)境下的農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化

從目前的研究情況來(lái)看，基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵和框架是比較明確的，本身的概念邊界是很清晰的。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化，貴州省農(nóng)村民眾對(duì)公共服務(wù)的需求、各地方的公共服務(wù)供給能力以及國(guó)家和省級(jí)層面的綜合調(diào)配能力都發(fā)生了變化，為此，需要進(jìn)一步明晰貴州語(yǔ)境下的農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化是相對(duì)而言的，各個(gè)地方有不同的發(fā)展環(huán)境，民眾有不同的訴求，不可能以統(tǒng)一的水平來(lái)衡量。貴州省的農(nóng)村公共服務(wù)均等化主要目的在于對(duì)那些公共服務(wù)缺失、缺乏的地區(qū)進(jìn)行彌補(bǔ)，逐漸形成一個(gè)相對(duì)完整的基本框架，然后再謀求水平的提升。需要注意的是，從目前的情況來(lái)看，其實(shí)貴州省的公共服務(wù)供給與公共服務(wù)均等化是整合在一起，兩個(gè)目標(biāo)有著較強(qiáng)的統(tǒng)合性，也即探索基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程也是基本公共服務(wù)供給和完善的過(guò)程。

貴州省語(yǔ)境下的農(nóng)村基本服務(wù)均等化內(nèi)涵在很大程度上與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系，為此，較為準(zhǔn)確地描述貴州省語(yǔ)境下的公共服務(wù)均等化含義對(duì)于未來(lái)工作有著非常重要的指導(dǎo)意義。

(二)貴州農(nóng)村公共服務(wù)均等化基本情況

目前，科學(xué)測(cè)量基本公共服務(wù)水平已經(jīng)成為一個(gè)重要的研究任務(wù)，但卻存在著測(cè)量方法和指標(biāo)體系的科學(xué)性不足、評(píng)價(jià)參入較多的主觀色彩，微觀性的研究?jī)?nèi)容過(guò)少等問(wèn)題[3]，使得研究的結(jié)果存在不同程度的瑕疵。為此，本文不對(duì)貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建和精確測(cè)算進(jìn)行討論，而是通過(guò)綜合已有研究成果來(lái)呈現(xiàn)貴州省基本公共服務(wù)均等化的水平。貴州省基本公共服務(wù)相關(guān)的研究情況詳見(jiàn)表1。

通過(guò)大量文獻(xiàn)搜索和篩選，決定以表1中的研究結(jié)果為例。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些研究對(duì)基本公共服務(wù)、均等化基本公共服務(wù)的定義及研究方法的使用存在一定的差異，但基本結(jié)果都顯示出貴州省的基本公共服均等化處在一個(gè)較低的水平。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是造成基本公共服務(wù)水平差異的重要原因[3]，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致了貴州省基本公共服務(wù)水平的低下，而在貴州省內(nèi)，農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差異也注定了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不高。

貴州省農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，貧困地域廣，貧困人口多，貧困程度深，三大集中連片特殊困難地區(qū)*指滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)。的50個(gè)縣、15365個(gè)行政村，分別占全省的56.82%和91.1%，全省一半以上屬于貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不理想導(dǎo)致了基本公共服務(wù)水平的低下。與此同時(shí)，貧困農(nóng)村大多數(shù)分布在交通不便、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣的石山區(qū)、深山區(qū)和石漠化區(qū)，*參見(jiàn)《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》。這些客觀因素也進(jìn)一步加大了構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的難度，要實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)更是難上加難。

綜上所述，貴州省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，貧困問(wèn)題比較嚴(yán)重，生產(chǎn)生活的環(huán)境極不理想，整體的基本公共服務(wù)水平處在較低的層次。

(三)推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的政策努力

在看到貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化低水平的同時(shí)，也應(yīng)看到貴州省自身為改變這種局面所進(jìn)行的各種努力，其中之一是近幾年制定了較多重要的政策，見(jiàn)表2。

表2 近期與貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)相關(guān)的主要政策

從表2不難看出，貴州省希望通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)改變既有的局面，力圖從不同層面推進(jìn)貴州省農(nóng)村的公共服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。這種政策體系的構(gòu)建與形成無(wú)疑會(huì)起到非常積極的作用，但從當(dāng)前貴州省公共服務(wù)均等化的實(shí)際情況來(lái)看，政策效力并沒(méi)有得到有效的釋放，農(nóng)村的基本公共服務(wù)狀況并未從根本上有所改觀。為此，充分明確當(dāng)前的形式，尋求有效的路徑就成為非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。

三、基本公共服務(wù)均等化模式構(gòu)建的影響因素

如前所屬，在貴州省語(yǔ)境下，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程其實(shí)也是提升基本公共服務(wù)水平的過(guò)程，目前兩者在過(guò)程和方式層面是能夠統(tǒng)一的。構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化模式的影響因素，也是影響基本公共服務(wù)水平的因素。目前，下列因素對(duì)貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化有著重要的影響：

1.人口數(shù)量差異，需求分化

人口數(shù)量的差異是指一部分農(nóng)村的人口大量減少，而另一部分農(nóng)村的人口還相對(duì)較多，這種差異會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的需求產(chǎn)生不同的影響。

2015年，貴州全省年末常住人口為3529.5萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口2046.76萬(wàn)人，相比2010年末減少了255.99萬(wàn)人。*參見(jiàn)2015年《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》。由此不難看出，農(nóng)村人口在貴州省總?cè)丝谥幸琅f占據(jù)著極大的比例，農(nóng)村總體的基本公共服務(wù)需求還是非常大。但同時(shí)需要注意的是，近年來(lái)農(nóng)村常住人口呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，這必然會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的供給產(chǎn)生影響。

尤其是那些人口外流非常嚴(yán)重、常住人口已經(jīng)非常少的農(nóng)村，一些基本公共服務(wù)的需要量和使用率也就相應(yīng)降低了，如果不對(duì)需求進(jìn)行重新測(cè)算，那么就會(huì)導(dǎo)致投入和供給的浪費(fèi)。

另外，還有一些生存環(huán)境比較惡劣的農(nóng)村集中著較多的人口，太多的客觀條件成為村民走出去的限制因素，同時(shí)也注定了基本公共服務(wù)供給的低水平，所以這些農(nóng)村對(duì)基本公共服務(wù)的需求是比較大的，基本公共服務(wù)的水平也 需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入。

2.人口結(jié)構(gòu)變化，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整

近些年來(lái)，貴州省農(nóng)村有越來(lái)越多的青壯年外出務(wù)工，留下的多為老人、兒童，*參見(jiàn)《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》。使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，而人口結(jié)構(gòu)的變化自然也對(duì)基本公共服務(wù)的需求產(chǎn)生了影響。例如，老人和兒童這兩類(lèi)人群的年齡、身體特點(diǎn)，使得醫(yī)療和教育這兩項(xiàng)公共服務(wù)的重要性增強(qiáng)，而其他的一些基本公共服務(wù)需求則相應(yīng)減弱了，進(jìn)行相應(yīng)的供給調(diào)整是非常必要的。這種結(jié)構(gòu)的變化需要對(duì)相關(guān)的資源尤其是資金的使用進(jìn)行有針對(duì)性的使用。對(duì)于貴州省農(nóng)村來(lái)說(shuō)，集中力量辦最重要的事情是比較切實(shí)可行的。

3.社會(huì)風(fēng)氣的影響

貴州省在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行脫貧的工作中，部分群眾存在“小富即安”思想，有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只想靠低保生活，不愿意勞動(dòng)致富，“要我脫貧”現(xiàn)象依然存在*同①。，這樣的情況也常常表現(xiàn)在對(duì)待基礎(chǔ)公共服務(wù)尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施的態(tài)度上，部分村民往往只關(guān)注自己的得失，而喪失了鄰里相助的傳統(tǒng)，對(duì)基本公共服務(wù)供給的情況漠不關(guān)心，不愿意提供相應(yīng)的幫助，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，導(dǎo)致了只關(guān)心自己的使用情況而排斥別人使用甚至隨意破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象，這對(duì)基本公共服務(wù)的供給和協(xié)調(diào)是非常不利的。當(dāng)然，這樣的情況也使得公共基礎(chǔ)設(shè)施或者其他基本公共服務(wù)的修繕和維護(hù)就變得更為重要。

4.需求的分流與轉(zhuǎn)移

農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)放性相比以前已經(jīng)有了非常大的變化，尤其是那些原本發(fā)展底子相對(duì)比較好的農(nóng)村，例如貴陽(yáng)市、遵義市等周邊的農(nóng)村，與城市距離很近，村民的生活同城市之間的聯(lián)系也越來(lái)越多，當(dāng)然，相應(yīng)的對(duì)外部尤其是城市的公共服務(wù)情況就更加了解，使得他們?cè)谶x擇某些公共服務(wù)時(shí)會(huì)克服距離上的困難而到城市尋求質(zhì)量更高的服務(wù)。例如，醫(yī)療方面，一些有條件的村民會(huì)選擇到縣里或者市里就醫(yī)。同時(shí)，那些長(zhǎng)期在城市務(wù)工的人員享受了較多的城市醫(yī)療帶來(lái)的好處后，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療質(zhì)量更加不相信，在老人、小孩或者其他親戚需要到醫(yī)院就診的時(shí)候，往往會(huì)要求他們直接去城市或者距離較近的話(huà)就去他們務(wù)工所在的地方，這種需求的變化也需要值得重視：城市的壓力增大了，而部分農(nóng)村基本公共服務(wù)的使用概率降低了，為此，因地制宜地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源也有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。

上述這些因素在當(dāng)前貴州農(nóng)村社會(huì)不同程度地存在著，會(huì)實(shí)實(shí)在在地對(duì)公共服務(wù)的供給產(chǎn)生影響，所以，必須充分考慮這些因素，公共服務(wù)供給以及均等化問(wèn)題必須有針對(duì)性整合這些方面的因素。

四、貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的具體實(shí)現(xiàn)模式

從當(dāng)前的情況來(lái)看，由于受到資金、發(fā)展基礎(chǔ)等各類(lèi)因素的制約，貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給存在很大問(wèn)題，基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量均處在較低的水平，難以形成相對(duì)完整的基本公共服務(wù)體系。在這樣的背景下，基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)就變得非常困難，積極探索有效的基本公共服務(wù)均等化模式就成為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)——既能提升公共服務(wù)的水平，也能有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

1.跨區(qū)域聯(lián)合供給模式

這種模式(圖1)主要適用于投入相對(duì)較大、供給存在相當(dāng)難度，同時(shí)又需要考慮使用效率的基本公共服務(wù)。貴州省農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，而且不同農(nóng)村之間也存在一定的差異，不具備單獨(dú)提供某項(xiàng)或者某些基本公共服務(wù)的能力。與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的人口總量以及人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的一些變化，也需要對(duì)基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和形式進(jìn)行調(diào)整，可以采取跨區(qū)域聯(lián)合供給的方式，即由相鄰農(nóng)村共同提供基本公共服務(wù)，從而節(jié)約成本，提高利用率。例如，學(xué)校的建設(shè)，某幾個(gè)相鄰農(nóng)村的小學(xué)適齡孩子數(shù)量有差異，有的村多，有的村少，各自原本的教學(xué)設(shè)備、師資都非常薄弱，無(wú)法給孩子們提供相對(duì)較好的教育，而且這樣的狀況暫時(shí)也無(wú)力改變，在這樣的情況下，就有必要進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合供給，將相鄰幾個(gè)村的資金、師資、設(shè)備等集中起來(lái)，選取合適的位置，聯(lián)合建設(shè)學(xué)校辦學(xué)。當(dāng)然，學(xué)校教育的跨區(qū)域聯(lián)合供給，需要同步對(duì)交通情況進(jìn)行改善，為了方便孩子上下學(xué)以及途中的安全，盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的校車(chē)接送，若沒(méi)有條件置辦統(tǒng)一校車(chē)，各個(gè)村須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)孩子們的上下學(xué)和出行安全。這樣的跨區(qū)域聯(lián)合供給方式在一定程度上克服了基本公共服務(wù)供給的碎片化問(wèn)題，也確保了基本公共服務(wù)的使用效率。

圖1 跨區(qū)域供給模式

當(dāng)然，基本公共服務(wù)的跨區(qū)域聯(lián)合供給會(huì)涉及協(xié)調(diào)問(wèn)題，有效的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。就目前而言，貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)跨區(qū)域聯(lián)合供給過(guò)程中的協(xié)調(diào)可以依托扶貧工作所形成的跨地區(qū)合作機(jī)制*《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》指出，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成協(xié)調(diào)小組，推進(jìn)接壤的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“扶貧規(guī)劃一體布局、扶貧產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體對(duì)接，公共服務(wù)一體優(yōu)化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境一體建設(shè)”，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌扶貧資金的整合使用和管理。，提高協(xié)調(diào)的效力。與此同時(shí)，這一機(jī)制本身也已經(jīng)包含了有關(guān)基本公共服務(wù)的內(nèi)容和要求，所以，機(jī)制運(yùn)作過(guò)程也是推進(jìn)基本公共服務(wù)供給和均等化的過(guò)程，很好地實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)和方式的統(tǒng)一。

2.外部支持模式

這種模式(圖2、圖3)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心在于依靠外部的力量、資源支持來(lái)推動(dòng)本村的基本公共服務(wù)發(fā)展。這些外部支持能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村在基本公共服務(wù)供給和維護(hù)中所面臨的資金、建設(shè)、技術(shù)等各種問(wèn)題，為其提供強(qiáng)有力的支撐和保障。對(duì)于貴州省農(nóng)村而言，外部支持的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，外部力量進(jìn)入的主要目的在于利用當(dāng)?shù)氐馁Y源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這一過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸被帶動(dòng)起來(lái)，村級(jí)的資金或者物質(zhì)性積累不斷增加，這就為基本公共服務(wù)的供給提供了充分有效的保障。例如，遵義市遵義縣的部分農(nóng)村，通過(guò)招商引資的方式吸引了各種類(lèi)型的外部投資產(chǎn)進(jìn)入，很好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著村級(jí)和村民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的牢固，住房、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)基本公共服務(wù)的水平也得到了提升；另一方面，外部力量的進(jìn)入本身就與基礎(chǔ)公共服務(wù)有很強(qiáng)的相關(guān)性，在投資建設(shè)的同時(shí)直接改善了基礎(chǔ)公共服務(wù)狀況，最為明顯的一點(diǎn)就是商品住房的開(kāi)發(fā)。例如，貴陽(yáng)市白云區(qū)的一些農(nóng)村原本的狀況一般，但伴隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的進(jìn)入而發(fā)生了改變，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)樓盤(pán)的過(guò)程中往往會(huì)推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施等的配套建設(shè)，從而大大改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)公共服務(wù)狀況。

圖2 外部支持模式(1)

圖3 外部支持模式(2)

當(dāng)然，要爭(zhēng)取外部的支持，農(nóng)村必須充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外部力量的吸引力。例如，貴陽(yáng)市白云區(qū)的一些農(nóng)村之所以能夠吸引較多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商入駐開(kāi)發(fā)，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在土地購(gòu)置、政策保障方面提供了諸多的保障。所以，貴州省各個(gè)農(nóng)村可以通過(guò)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)或者提供優(yōu)惠政策來(lái)吸引外部力量的支持，這樣不僅能夠有效改善基礎(chǔ)公共服務(wù)狀況，也能為促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入積極的動(dòng)力。

3.精準(zhǔn)化供給模式

精準(zhǔn)化供給模式(圖4)的提出主要是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的延伸和具體化。精準(zhǔn)扶貧要求各項(xiàng)工作有較強(qiáng)的針對(duì)性，以提高扶貧脫貧的效率，而精準(zhǔn)化供給的目的也在于基本公共服務(wù)的有的放矢，充分利用農(nóng)村有限的資源，提高資源投入、基本公共服務(wù)建設(shè)與使用的效率。

圖4 精準(zhǔn)化供給模式

一方面，需要集中自身的資源，以提供最需要、最關(guān)鍵的基本公共服務(wù)。由于自身的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，供給能力十分有限，必須把資源集中到具有現(xiàn)實(shí)需求的項(xiàng)目上。例如，畢節(jié)地區(qū)各個(gè)農(nóng)村有著大量的留守兒童，就必須集中力量盡可能改善孩子們的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，其中小學(xué)又是重中之重。而對(duì)于長(zhǎng)期只有老人、兒童駐守或者老弱病殘群體較多的農(nóng)村而言，就必須特別重視醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供。如果一味地追求投入的廣度，那么就難以起到真正的效果。

另一方面，需要利用好精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，積極爭(zhēng)取資源，有針對(duì)性地推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金等的增長(zhǎng)幅度、中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，都將進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，將會(huì)有更多事關(guān)貧困地區(qū)民生發(fā)展的重大項(xiàng)目落戶(hù)全省貧困地區(qū)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。*參見(jiàn)《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》。在這樣的情況下，貴州省各農(nóng)村必須充分了解自身基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀與需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)供給的意識(shí)，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)引導(dǎo)資金、物質(zhì)、技術(shù)等各項(xiàng)資源，推動(dòng)基本公共服務(wù)的有效發(fā)展。

以上這三種模式有不同的特點(diǎn)，既可以單獨(dú)使用，也可以結(jié)合變化使用，最主要的目的就是充分考慮貴州省農(nóng)村的具體情況以及各農(nóng)村民眾最急切的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村整體基本公共服務(wù)均等化水平的提升和個(gè)體間水平差距的縮小，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)而提升我國(guó)總體公共服務(wù)均等化水平有著非常重要的意義。然而，這也是一個(gè)非常困難的過(guò)程，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，整體發(fā)展水平依然較低，個(gè)體間在不同層面存在較大的差異。在客觀上導(dǎo)致了基本公共服務(wù)均等化水平的差異，與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了以及正在發(fā)生著各種各樣的變化，這些變化不僅影響了農(nóng)村的生產(chǎn)生活，也影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給和均等化的實(shí)現(xiàn)，為此，必須對(duì)變化背后所隱含的動(dòng)態(tài)性因素進(jìn)行關(guān)注。總之，整合各類(lèi)因素，選擇有效的方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的基本公共服務(wù)均等化有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

本研究所探索的模式是以貴州省農(nóng)村的客觀情況為基礎(chǔ)，對(duì)于本地的基本公共服務(wù)均等化有著積極的意義。當(dāng)然，這一模式特殊性背后所體現(xiàn)出來(lái)的邏輯和理念對(duì)于其他省份的農(nóng)村同樣有著共性化的延伸意義：一方面，目前，我國(guó)農(nóng)村整體的基本公共服務(wù)均等化水平還比較低，有著很大的改善機(jī)遇和空間，而且一些農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有著與貴州省農(nóng)村非常相似的情況，即不僅基本公共服務(wù)供給存在很大的不足，而且均等化水平非常低。另外，即便是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且總體基本公共服務(wù)水平較高的省份，依然有部分農(nóng)村面臨著非常困難的局面。所以，相類(lèi)似情境的存在，使得貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)模式在客觀上對(duì)上述這些情況有著較大的借鑒意義；另一方面，全國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提升需要一定的模式引導(dǎo)，從而使得各項(xiàng)工作更具針對(duì)性和整體性。貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)模式的探索也是一種邏輯的探索。這樣的邏輯包含著對(duì)自身需求的正確定位、實(shí)際情況的把握、目標(biāo)的明確以及資源的有效整合等內(nèi)容。貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)模式對(duì)貴州省農(nóng)村而言，是一種適應(yīng)性、提高性的探索，符合了自身的客觀情況，但邏輯是相通的，其他需要提升基本公共服務(wù)均等化水平的農(nóng)村也可以參考相類(lèi)似的邏輯，明晰自身的各類(lèi)動(dòng)態(tài)性因素，結(jié)合自身的實(shí)際情況，從而發(fā)展出更多的實(shí)現(xiàn)模式。

綜上，貴州省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)模式的探索對(duì)全國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有著積極意義。當(dāng)然，貴州省農(nóng)村自身的基本公共服務(wù)均等化提高，也會(huì)為全國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)總體的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程做出積極的貢獻(xiàn)。

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(責(zé)任編輯 鐘昭會(huì))

2016-09-12

貴州省教育廳2015年度人文社科研究基地項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究”[(2015)D015]。

楊應(yīng)旭(1973—)，男，貴州仁懷人，副教授。研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)。

C912.82

A

1000-5099(2016)06-0107-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.017