河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見

河南省人民政府辦公廳文件

豫政辦〔2016〕223號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進一步擴大住房公積金制度受益范圍，維護職工合法權(quán)益，推動全省住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務院令第350號，以下簡稱《條例》）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步擴大住房公積金制度受益范圍提出如下意見：

一、規(guī)范繳存，維護職工權(quán)益

（一）明確繳存范圍?！稐l例》規(guī)定的各類城鎮(zhèn)單位及其在職職工（含人事代理人員、勞務派遣人員、進城務工人員等）都應繳存住房公積金。各地要將城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

（二）分類有序推進。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體要率先實現(xiàn)全員覆蓋，為本單位從業(yè)人員（含聘用人員、人事代理人員、勞務派遣人員等）繳存住房公積金；國有企業(yè)要不分用工性質(zhì)，為所有聘用人員、勞務派遣人員繳存住房公積金。

積極引導非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。上市公司、重點企業(yè)和其他規(guī)模較大、員工較多的企業(yè)應率先建立住房公積金制度，通過以點帶面逐步實現(xiàn)非公有制企業(yè)住房公積金制度全面覆蓋。對職工流動性較大、一次性全員建制確有困難的中小微型企業(yè)，要有針對性地進行政策引導，可在管理人員和有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工中先行建制，允許有1—2年的過渡期，逐步實現(xiàn)全員覆蓋。各類勞務派遣單位在與用工單位簽訂勞務派遣協(xié)議時，應明確雙方承擔的住房公積金費用比例，及時足額繳存住房公積金。

鼓勵非全日制工作的進城務工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者等（以下統(tǒng)稱自主繳存者）按照自愿原則申請建立住房公積金賬戶。自主繳存者享有《條例》規(guī)定的繳存職工的各項權(quán)利。

（三）規(guī)范繳存標準。設區(qū)省轄市住房公積金繳存基數(shù)不得高于所在城市上年度職工平均工資的3倍，不得低于所在城市上年度最低工資標準；最高繳存比例為12%，最低繳存比例為5%。不設區(qū)的省轄市和省直管縣（市）參照以上標準執(zhí)行。各地在招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金，也不得在引進人才中超繳存基數(shù)和比例繳存住房公積金。職工按當?shù)刈畹凸べY標準領取工資的，職工個人可免繳住房公積金，但職工所在單位仍應按照規(guī)定比例為職工繳存住房公積金。

自主繳存者的繳存基數(shù)和比例參照《條例》有關(guān)規(guī)定，由各省轄市、省直管縣（市）住房公積金管理委員會確定。

（四）加強繳存執(zhí)法。各級政府要落實住房公積金執(zhí)法機構(gòu)、編制和人員，充實執(zhí)法隊伍；要建立健全住房公積金管理、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對本行政區(qū)域內(nèi)單位不辦理住房公積金繳存登記或不為職工辦理賬戶設立手續(xù)、少繳、欠繳等行為，按照《條例》規(guī)定給予行政處罰或申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）強化協(xié)同監(jiān)督。各級住房公積金管理機構(gòu)要加強和規(guī)范信息披露工作，全面推進住房公積金政策相關(guān)信息公開，增強透明度，提高公信力；自覺接受人大、政協(xié)和財政、審計、人行等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用；暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾訴求，維護職工合法權(quán)益。

二、規(guī)范使用，提高資金效率

（一）強化住房保障功能。各地要根據(jù)國家及我省的有關(guān)政策規(guī)定，對現(xiàn)行的住房公積金使用政策進行全面梳理，清理和糾正違反法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，未落實到位的要抓緊落實，切實規(guī)范住房公積金使用政策。強化住房公積金住房保障功能，重點支持職工基本住房消費，不得超出規(guī)定使用范圍。全面提高資金使用效率，充分發(fā)揮住房公積金制度作用。

（二）增強住房消費能力。各地要本著方便使用、服務職工的原則，進一步簡化審批要件、優(yōu)化業(yè)務流程、提高辦事效率。對工作流動性較大的進城務工人員、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員，與用工單位終止勞動關(guān)系后可隨時辦理提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。自主繳存者在自愿停繳或達到法定退休年齡，且沒有住房公積金貸款或貸款已還清的，可隨時辦理一次性銷戶提取手續(xù)。

積極發(fā)展個人住房貸款業(yè)務，充分發(fā)揮住房公積金平存低貸的作用。貸款政策要適當向低收入繳存職工傾斜，在確保資金安全的前提下，合理確定住房公積金個人住房貸款額度和期限，改進擔保方式，擴大貸款范圍。全面開展異地貸款業(yè)務，積極拓展組合貸款。在控制風險的前提下，審慎規(guī)范住房公積金個人住房貸款轉(zhuǎn)商業(yè)銀行個人住房貸款業(yè)務，滿足職工的不同需求。

（三）完善風險防控機制。各級住房公積金管理機構(gòu)要完善防范資金風險的制度和措施。加強貸款風險控制，嚴格貸前審查和貸后管理，降低貸款逾期率，足額提取貸款風險準備金。完善資金集中統(tǒng)一管理辦法，對分支機構(gòu)和業(yè)務經(jīng)辦網(wǎng)點實行資金零余額管理。對住房公積金個人住房貸款風險進行科學評估后，確需采取公證、擔保等資產(chǎn)保全措施的，發(fā)生的公證、擔保費用由住房公積金管理機構(gòu)承擔，費用列入住房公積金業(yè)務支出，不得增加貸款職工負擔。

三、加強協(xié)作，健全長效機制

（一）加強組織領導。省級層面建立由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭、相關(guān)部門參加的省住房公積金管理工作聯(lián)席會議，具體負責政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，重大事項及時報告省政府。各省轄市、省直管縣（市）要制定出臺具體的政策措施，健全責任考核制度，加強對繳存擴面工作的考核；要建立由住房公積金管理委員會牽頭、相關(guān)部門參加的擴大住房公積金制度受益范圍工作機制，組織開展本地的住房公積金繳存擴面工作。

（二）強化部門合作。各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)，分工負責，密切配合，形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設廳要將住房公積金繳存情況作為住房公積金業(yè)務與管理工作考核的重要內(nèi)容，加大對繳存擴面工作的考核力度。各級財政部門要將財政預算管理單位職工的住房公積金支出列入年度預算，及時足額撥付到位，并加強監(jiān)督檢查。住房公積金管理機構(gòu)要積極加入人民銀行征信中心金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫企業(yè)系統(tǒng)和個人系統(tǒng)（以下分別簡稱企業(yè)征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)），人行各市中心支行負責本轄區(qū)內(nèi)住房公積金管理機構(gòu)接入的溝通和指導工作，將單位住房公積金繳存信息全面納入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為企業(yè)信用等級評定和信貸授信的重要參考指標，把個人住房公積金繳存和住房公積金貸款信息全面納入個人征信系統(tǒng)。人力資源社會保障部門和各行業(yè)組織要將繳存住房公積金列入勞動合同、聘用合同約定事項，加強規(guī)范和引導，其中，在“其他約定條款”中明確：甲乙雙方應依據(jù)《條例》規(guī)定依法繳存住房公積金；乙方繳存的住房公積金由甲方代扣代繳；甲乙雙方因繳存住房公積金發(fā)生的糾紛，由住房公積金管理機構(gòu)接受投訴、舉報，并按國家和地方住房公積金管理規(guī)定依法調(diào)解和查處。審計部門要加強對單位繳存住房公積金情況的審計監(jiān)督。工會組織要將繳存住房公積金納入工資集體協(xié)商范圍。工商部門和工商聯(lián)要將繳存住房公積金作為企業(yè)出資人、法定代表人評先選優(yōu)的參考依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設、人行、公安、民政等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，積極支持配合做好相關(guān)工作。

（三）加強輿論引導。各級政府、各有關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳住房公積金繳存使用政策，加大引導和輿論監(jiān)督力度，提高單位和職工的繳存意識，營造用人單位自覺履行住房公積金繳存義務的社會輿論環(huán)境。要探索建立不繳、欠繳住房公積金單位“黑名單”制度，將未按規(guī)定建立住房公積金制度或拖欠住房公積金的單位予以曝光。各級住房公積金管理機構(gòu)要完善新聞發(fā)布制度，制定和完善應急預案，有效預防和妥善處置突發(fā)事件。

（四）強化督導檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省財政廳、人行鄭州中心支行等部門，加強對各地住房公積金繳存擴面工作的督查，對落實政策不力、工作成效不明顯的地方，將按照有關(guān)規(guī)定予以通報批評、公開曝光。

（五）提升服務水平。各地要加大信息化建設投入，加快住房公積金信息系統(tǒng)升級改造，適應業(yè)務發(fā)展和政策調(diào)整需求。要建設住房公積金綜合服務平臺，健全綜合服務網(wǎng)絡，推動各地住房公積金管理機構(gòu)以此為載體，積極開展網(wǎng)上業(yè)務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。要研究自主繳存者繳存住房公積金的特殊性，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理周期，開辟“綠色”通道，為其繳存、使用住房公積金提供及時、便捷、高效的服務。