云南省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕152號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開，以問題為導(dǎo)向，理順管理關(guān)系，明確管理職責(zé)，剝離企業(yè)承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能，建立權(quán)責(zé)明確、運行高效、上下統(tǒng)一、監(jiān)管到位的鹽業(yè)監(jiān)管體制。

二、基本原則

職責(zé)明確。依法進(jìn)行食鹽專營管理與監(jiān)督，明確各級政府食鹽行業(yè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、密切配合的監(jiān)管體系。

政企分開。剝離企業(yè)承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能，企業(yè)回歸市場競爭主體，政府依法履行鹽業(yè)行政監(jiān)管。

上下統(tǒng)一。建立上下統(tǒng)一、業(yè)務(wù)歸口的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級鹽業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體系，探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。

穩(wěn)妥實施。加快推進(jìn)省級層面鹽業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交，做實做細(xì)省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，嚴(yán)格報批制度，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源、人員安置等問題，按期完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）明確職能職責(zé)， 強(qiáng)化部門職能發(fā)揮

省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理，依法實施食鹽專營監(jiān)管，確保食鹽供應(yīng)安全，將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能和食鹽質(zhì)量檢驗檢測工作力量和技術(shù)力量整體移交省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局將食鹽納入食品安全監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督和管理；省發(fā)展改革委 會同省工業(yè)和信息化委等部門，對貫徹落實情況進(jìn)行檢查督促；省物價局負(fù)責(zé)加強(qiáng)食鹽供應(yīng)應(yīng)急期間市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處哄抬食鹽價格等違法行為；省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布人群碘營養(yǎng)狀況，適時調(diào)整食用鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，防治碘缺乏病危害；省編辦對有關(guān)職能部門提出的涉及鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)及機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)的事項進(jìn)行審核，并按照程序報批；省法制辦加強(qiáng)對鹽政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；省財政廳、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等按照部門職責(zé)做好有關(guān)工作。

(二) 強(qiáng)化食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)管體制

各級政府要強(qiáng)化對鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理布局市場監(jiān)管資源，推動工作重心下移，統(tǒng)籌安排好行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)市場監(jiān)管體系建設(shè)，將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能和有關(guān)工作力量分別移交州市、縣級食品藥品監(jiān)管和市場監(jiān)管部門。賦予州市食品藥品監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能，增加縣、鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能。各級政府要積極探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān) 管模式，盡快形成完善的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

（三）剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能， 加強(qiáng)過渡期食鹽安全監(jiān)管

剝離省鹽業(yè)有限公司承擔(dān)的鹽政執(zhí)法職能，由有關(guān)職能部門依法監(jiān)管，確保公平競爭，激發(fā)市場活力。企業(yè)應(yīng)按照國家新的鹽業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在改革過渡期，新的鹽業(yè)監(jiān)管體系未建立前，現(xiàn)有的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)，不能削弱，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。各州、市要全面 開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為，確保食鹽市場安全穩(wěn)定，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革營造良好的環(huán)境和氛圍。

(四) 認(rèn)真安排好市場供應(yīng)， 確保供應(yīng)安全

省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、物價局等部門要強(qiáng)化政企溝通，加強(qiáng)市場監(jiān)測，密切關(guān)注市場動態(tài)，防止出現(xiàn)非正常供應(yīng)狀況；加強(qiáng)政府儲備管理、應(yīng)急調(diào)運和價格監(jiān)測，增強(qiáng)供應(yīng)應(yīng)急的處置能力。鹽業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提高食鹽產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真落實企業(yè)社會責(zé)任儲備，確保供應(yīng)安全。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各州、市人民政府對行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革負(fù)總責(zé)，明確政企分開、鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法的部門及職責(zé)，編制本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，同時，指導(dǎo)所屬縣、市、區(qū)編制鹽 業(yè) 監(jiān) 管 體制 改 革 方 案，于 2017年9月30日前報上一級政府審批。省工業(yè)和信息化委、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、法制辦及省鹽業(yè)有限公司等部門和單位要主動協(xié)調(diào)、積極配合，結(jié)合部門 (單位)職能對涉及食鹽監(jiān)管體制改革進(jìn)行認(rèn)真研究，做好具體落實工作，確保2017年底前完成職能移交、職責(zé)調(diào)整等有關(guān)工作，按時完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務(wù)。省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大對鹽業(yè)體制改革的指導(dǎo)，確保各項改革政策措施落實到位。省鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各地改革情況進(jìn)行督查，督促各地加快改革進(jìn)程，鞏固和深化改革成果。